王友文 王峻蓉，2

（1.伊犁師范大學 新疆 伊寧 835000；2.北京伊河科技文化公司絲綢之路研究院 北京 100000.）

關鍵字：伊犁屯墾國家文化公園 創(chuàng)建 設想 方略

建設國家文化公園是黨中央關于建設文化強國的重要舉措。國家在東中部地區(qū)全面啟動建設了“長城國家文化公園”“大運河國家文化公園”“黃河國家文化公園”“長征國家文化公園”，各省區(qū)都在積極申報創(chuàng)建有本地歷史文化特色的國家文化公園。新疆應搶抓國家實施文化強國戰(zhàn)略和文化潤疆工程的良好機遇，主動爭取國家支持在新疆創(chuàng)建國家文化公園的工作。我們提出在新疆伊犁河流域屯田歷史悠久、屯田形式最多、屯田民族最多、屯墾戍邊文化最豐富的伊犁哈薩克自治州的伊犁河谷地區(qū)，率先創(chuàng)建“伊犁屯墾國家文化公園”的設想及方略，可以為后續(xù)大規(guī)模、寬領域創(chuàng)建“新疆屯墾國家文化公園”提供先行示范和有益的借鑒。

一、創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的設想和意義

（一）創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的歷史背景和人文基礎

在新疆建設國家文化公園的首選目標應該是創(chuàng)建“新疆屯墾國家文化公園”。這是因為，創(chuàng)建“新疆屯墾國家文化公園”，在全國弘揚中國古代屯墾戍邊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，既是貫徹中央治疆方略，實施文化潤疆工程和旅游興疆戰(zhàn)略的重大文旅融合發(fā)展工程，也是新疆在文化強國建設中建功立業(yè)的重要舉措。從古代西域融入中國版圖，西域各民族融入中華民族共同體已兩千多年歷史發(fā)展進程來看，中國古代中央王朝在西域地區(qū)的開疆擴土，直至對西域（新疆）的實行實質(zhì)性統(tǒng)治和直接管轄，均是以中央政府駐軍屯田和屯墾戍邊的方式實現(xiàn)的。正如習近平總書記指出，“新疆地區(qū)的屯墾活動，從漢武帝開始，已經(jīng)有2000 多年的歷史。屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂?！保?］從漢代西域屯田到清代新疆屯田的兩千多年歷史實踐中，形成了“屯田興衰與邊疆得失”正相應的歷史規(guī)律。清朝之所以是歷代中央王朝為中國保留新疆版圖面積最大的朝代，就是因為清代是歷代中央王朝在新疆屯田歷史悠久、規(guī)模最大、成果最好、屯墾戍邊軍民人數(shù)最多的歷史朝代。清朝在新疆屯墾經(jīng)歷了195年（公元1716年至1911年），26 個墾區(qū)遍布天山南北各地。清朝前期在新疆屯墾軍民人數(shù)最多時達到48 萬多人（其中屯丁20.67 萬人，屯丁參屯眷屬27.33 萬人），超過了以往各代在新疆屯墾人數(shù)的總和。［2］因此，也是我國古代對新疆經(jīng)濟社會管理最好的朝代。從一定意義上說，新疆的古代歷史就是一部中國西部邊疆屯墾史。中國古代中原王朝與西域（新疆）各族軍民在長期屯墾戍邊歷史中，共同創(chuàng)造了中國特色屯墾戍邊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，成為新疆歷史文化和民族文化賴以生存和發(fā)展的主體文化，使新疆的屯墾戍邊傳統(tǒng)文化成為中華文化中最重要、最有特色的歷史文化、邊疆（邊塞）文化和民族融合文化。在中國共產(chǎn)黨領導下的新中國，以創(chuàng)辦新疆生產(chǎn)建設兵團的形式，繼承和創(chuàng)造性地發(fā)展了古代中國屯田和屯墾戍邊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造了以軍墾紅色文化為時代特征的兵團精神和當代屯墾戍邊優(yōu)秀文化。

以古代中國屯田事業(yè)和屯墾戍邊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為條件和基礎，在清代伊犁將軍統(tǒng)領新疆屯墾戍邊150年的伊犁將軍府所在地伊犁河谷地區(qū)，率先創(chuàng)建“伊犁屯墾國家文化公園”，可以為今后新疆創(chuàng)建全域性大型“新疆屯墾國家文化公園”提供試點性示范引領。

（二）創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的指導思想和政策依據(jù)

1.創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的指導思想。一是習近平關于“堅持鑄牢中華民族共同體意識”“深入開展文化潤疆工程”［3］等論述，為創(chuàng)辦國家文化公園，堅持新時代黨的治疆方略和文化潤疆工程服務的政治方向，提供了理論指導。二是習近平關于“建設社會主義文化強國”“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”［4］等論述，為創(chuàng)辦國家文化公園，服務文化強國戰(zhàn)略和文物保護方針提供了理論指導。三是習近平關于“要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”［5］等論述，為創(chuàng)辦國家文化公園，指明了“文物古跡保護與利用相結合”的正確方針。四是習近平關于“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展”［6］等論述，為創(chuàng)辦國家文化公園，堅持文旅融合為導向提供了理論指導。

2.創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的政策依據(jù)。一是中央提出的“規(guī)劃建設一批國家文化公園，成為中華文化重要標識”［7］等方針政策。二是國家“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃提出的“堅持東中西互補、點線面結合，以國家文化公園建設為重點，培育一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承示范區(qū)”［8］等方針政策。

3.選擇伊犁屯墾國家文化公園先行示范園的客觀依據(jù)。一是伊犁河谷地區(qū)在新疆清代屯田歷史和屯墾戍邊事業(yè)中具有統(tǒng)領性重要地位。清政府于乾隆二十七年(1762年)設置總統(tǒng)伊犁等處將軍(簡稱“伊犁將軍”)，代表中央政府管轄天山南北軍政和民政，是新疆的最高軍政長官，也是新疆的最高屯官。自此，伊犁河谷地區(qū)成為清代新疆前、中期的政治、軍事、經(jīng)濟、文化中心，也是清代新疆大規(guī)模屯田的指揮中心所在地。伊犁將軍管理新疆時期，形成了以伊犁河流域為中心，以伊犁將軍為總指揮的連綿百年移民大遷徙屯田運動，形成了清代新疆大規(guī)模屯田和屯墾戍邊事業(yè)鼎盛時期。伊犁將軍直轄的伊犁河谷地區(qū)是當時新疆屯田規(guī)模最大、屯墾軍民人數(shù)最多、成效最顯著的地區(qū)。二是伊犁河谷地區(qū)具有在新疆清代屯田歷史文物古跡的多樣性和獨特性。伊犁河谷地區(qū)是現(xiàn)存清代文物古跡和古遺址最多的地區(qū)。最重要的有清代伊犁將軍府與鐘鼓樓、“伊犁九城”遺址、“伊犁湟渠”“察布查爾布哈”等伊犁墾區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等。三是伊犁河谷地區(qū)在新疆清代屯田模式和種類都具有代表性。伊犁河谷地區(qū)是清代新疆屯田形式最多樣、最豐富的地區(qū)，開設的屯田種類有軍屯（兵屯）、旗屯、民屯、回屯、犯屯（遣屯）等五種形式。四是伊犁河谷地區(qū)在新疆清代戍邊任務和屯墾戍邊部隊種類都具有代表性。伊犁將軍直接管轄的伊犁河谷地區(qū)有上千公里的邊境線，是清代新疆擔負屯墾戍邊任務最前沿、最繁重的區(qū)域，也是八旗駐防部隊種類和人數(shù)最多的地區(qū)。五是伊犁河谷地區(qū)具有清代伊犁多民族通過共同屯田活動融入中華民族共同體的典型性特征。清代伊犁河谷地區(qū)直接參加屯田的民族和參與配合屯田農(nóng)商服務的民族主要有：滿、漢、維吾爾、回、錫伯、蒙古、達斡爾、哈薩克等民族，多于新疆其他各地參加屯田的民族成分。伊犁將軍直轄伊犁河谷地區(qū)百年屯墾戍邊歷史中，形成了以伊犁將軍歷史文化為主線，以滿漢文化為主體，融合當?shù)馗魃贁?shù)民族文化為一體的伊犁地域文化，成為中華民族共同體文化在清代新疆的縮影和集中體現(xiàn)。六是伊犁河谷地區(qū)具有連接新疆兩千多年屯田歷史的文化紐帶的代表性。從漢代細君公主和親，到烏孫古國在伊犁河流域首開西域屯田［9］，到新中國開發(fā)建設伊犁墾區(qū)，伊犁河谷地區(qū)發(fā)揮了連接中國上下兩千多年屯田歷史橋梁作用。

（三）創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的重要意義

1.具有重大政治意義。國家文化公園展示的伊犁河流域古代屯墾史、伊犁大量文物古跡和伊犁地域歷史文化，將有力證明和宣示“新疆自古以來就是中國不可分割的一部分”的歷史結論，對加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂，具有重要政治意義。

2.具有重大社會意義。國家文化公園展示、弘揚以伊犁屯墾戍邊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對各族人民進行生動具體的“新疆四史”和“五個認同”為主要內(nèi)容的愛國主義教育，具有文化潤疆的社會意義。

3.具有重大戰(zhàn)略意義。國家文化公園的創(chuàng)建，對于強化伊犁文物古跡、文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，統(tǒng)籌保護與開發(fā)，實施旅游興疆戰(zhàn)略，具有促進生態(tài)建設和文旅融合的戰(zhàn)略意義。

（四）創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的性質(zhì)、目標和框架

1.創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的性質(zhì)。擬創(chuàng)建的伊犁屯墾國家文化公園，屬于統(tǒng)籌保護優(yōu)先與合理開發(fā)利用相融合，文化挖掘與旅游開發(fā)相融合，中華文化與伊犁地域文化相融合，伊犁將軍屯墾戍邊文化與“伊犁九城”文化相融合，伊犁生態(tài)草原文化與人文旅游文化相融合，伊犁古代文化與現(xiàn)代紅色軍墾文化相融合等等的綜合體，力求建成集遺產(chǎn)保護、文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂和科學研究的多功能、綜合性國家文化公園。

2.創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的目標。爭取在“十四五”時期，把伊犁屯墾國家文化公園建設成以伊犁河流域屯田歷史文物古跡和清代伊犁軍民屯墾戍邊百年偉業(yè)為主體，以漢代首開伊犁屯田和新中國兵團屯墾戍邊事業(yè)為兩翼，涵蓋伊犁歷代屯墾文化的中國西部最具特色的國家文化公園。建成伊犁州全國公共文化示范區(qū)的重要文旅融合創(chuàng)新基地，實現(xiàn)生態(tài)效益、民生效益、社會效益和經(jīng)濟效益等綜合效益統(tǒng)籌的發(fā)展目標，為文化強國建設打造區(qū)域高端新疆文化創(chuàng)新平臺。

3.創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園文物保護的框架結構。初步設想，伊犁屯墾國家文化公園可劃分為四個功能區(qū)：伊犁九城文物文化保護功能區(qū)；伊犁生態(tài)草原文化保護功能區(qū)；伊犁邊境口岸文化保護功能區(qū)；伊犁墾區(qū)紅色軍墾文化保護功能區(qū)。四個功能區(qū)相互間形成內(nèi)容獨特、優(yōu)勢互補、協(xié)同合作機制。

二、創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的地理概況和基礎條件

（一）創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的地理概況

擬創(chuàng)建的伊犁屯墾國家文化公園，位于新疆北部沿邊地區(qū)伊犁河流域中國段，區(qū)域內(nèi)包括伊犁州直屬的8 縣2 市；新疆兵團第四師可克達拉市及19 個農(nóng)牧團場所在地，耕地1023 萬畝（含兵團）。境內(nèi)國界線長464 公里，有3 個國家一類口岸。伊犁河谷地區(qū)有3 個國家級自然保護區(qū)和2個自治區(qū)級自然保護區(qū)，是我國生物多樣性天然基因庫和全疆最大的綠洲，先后獲“天山世界自然遺產(chǎn)地”“中國最美草原”“中國最美森林”殊榮。

（二）創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的文化資源優(yōu)勢

1.伊犁區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存眾多文物古跡。伊犁區(qū)域內(nèi)共有重點文物保護單位1352處，其中國家級省區(qū)級60 多處。與伊犁歷代軍民屯墾戍邊歷史直接相關的文物古跡主要有：（1）漢代烏孫古墓葬2萬余座。（2）唐代的弓月城古遺址。（3）元代的阿力麻里古城遺址。（4）清代的伊犁將軍府遺址、“伊犁九城”古城遺址、惠遠鐘鼓樓、邊防哨所卡倫遺址、伊犁湟渠水利工程、察布查爾布哈（大渠）水利工程等。（5）近代的特克斯八卦城、伊寧市六星街等。

2.伊犁區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大量博物館、紀念館。伊犁區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有公辦博物館、紀念館、陳列館30個，民辦博物館30余家。

3.伊犁區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。伊犁區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄160多項，其中國家級非遺名錄19項。

4.伊犁區(qū)域內(nèi)圍繞屯墾戍邊歷史形成了獨特的地域文化。主要有漢代烏孫文化和漢家公主文化、伊犁草原文化和天馬文化、清代伊犁將軍文化與軍府制八旗文化、伊犁軍民屯墾戍邊文化與“伊犁九城”文化、伊犁中哈百年通商文化與“絹馬貿(mào)易”文化、兵團屯墾戍邊紅色軍墾文化等等。

（三）創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的旅游資源優(yōu)勢

伊犁河谷地區(qū)旅游資源類型多、品質(zhì)高、數(shù)量大、景觀美。區(qū)域內(nèi)（含兵團）現(xiàn)有國家A 級以上旅游景區(qū)77 個；中國歷史文化名城、鎮(zhèn)、村4處，國家森林公園5 個，國家濕地公園5 個，中國傳統(tǒng)村落1 個；全國全域旅游示范區(qū)（縣）2 個、全國、自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、示范點18處，自治區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣2個，生態(tài)旅游示范區(qū)5處；星級農(nóng)（牧）家樂450戶。

（四）創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的前期工作基礎

1.前期開展了專題調(diào)研和科研活動。伊犁州相關部門和高校對清代伊犁將軍屯墾戍邊歷史等方面進行了16 項課題研究。完成的重要課題代表性研究成果主要有：自治區(qū)社科基金項目《清代伊犁將軍府與伊犁將軍研究（李敏.2004，25 萬字）》《清代伊犁將軍屯墾戍邊方略研究（張燕.2015，30萬字）》等。

2.已有相應厚重的前期學術成果基礎一是出版的與新疆伊犁屯墾事業(yè)相關的著作11 部。其中主要代表作有：《新疆屯墾史（方英楷著·1989）》；《伊犁將軍治疆方略借鑒研究（張燕，李敏，王友文著·2017）》；《新疆兵團屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展研究（張振華著.2011）》等。二是發(fā)表的清代伊犁將軍屯墾戍邊和伊犁各族軍民屯田相關論文456篇。其中主要代表作有：《伊犁將軍在屯墾戍邊中的貢獻及其重大意義（王友文·2012）》《清代伊犁回屯（吳元豐.1993）》《清代伊犁戶屯的幾個問題（魯靖康.2011）》《清代乾隆年間伊犁遣屯（吳元豐·1991）》《清代伊犁滿營旗屯探討（周學峰、孟 楠·2012）》《清代伊犁屯田的水利問題（王培華·2007）》等。三是發(fā)表的伊犁歷史文化、紅色軍墾文化與旅游業(yè)融合發(fā)展相關論文55篇。其中主要代表作有：《加快清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)建設的思考與對策（王友文.2009）》《兵地融合創(chuàng)建伊犁紅色旅游示范區(qū)的思路與對策研究（王友文.2011）》等。

三、創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園的主要方略

（一）弘揚優(yōu)秀文化與文化潤疆工程融合方略

1.弘揚優(yōu)秀文化與文化潤疆工程融合方略的內(nèi)涵。弘揚優(yōu)秀文化與文化潤疆工程融合方略，是指在創(chuàng)建國家文化公園中，將中華優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化、革命紅色文化豐富內(nèi)容與實施文化潤疆工程互為動力和要素，實現(xiàn)文化繁榮和資政育人內(nèi)涵式結合、雙向融為一體的運作范式。

2.弘揚優(yōu)秀文化與文化潤疆工程融合方略的實施。要以習近平關于文物保護第一和“踐行兵團精神”的重要思想為指導，對創(chuàng)建國家文化公園區(qū)域內(nèi)的文物古跡、古遺址、博物館、紀念館等文化遺產(chǎn)，對各民族在歷史長河中形成的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對人民解放軍進軍伊犁和新疆兵團產(chǎn)生的紅色文物、紅色創(chuàng)業(yè)遺址、博物館、紀念館、紅色文化景點等紅色文化遺產(chǎn)，實施系統(tǒng)性保護傳承和科學性文化旅游利用，把古代伊犁屯墾戍邊文化與現(xiàn)代紅色屯墾戍邊文化聯(lián)接起來，打造新疆弘揚屯墾戍邊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤疆工程教育基地。

（二）文物保護優(yōu)先與科學利用融合方略

1.文物保護優(yōu)先與科學利用融合方略的內(nèi)涵。文物保護優(yōu)先與科學利用融合方略，是指在創(chuàng)建國家文化公園中，將文物保護優(yōu)先原則與活化文物、科學合力利用互為動力和目標，取得保護和利用綜合效益雙向促進的一體化運作范式。

2.文物保護優(yōu)先與科學利用融合方略的實施。一是對文化公園境內(nèi)的清代伊犁將軍府和“伊犁九城”文物古跡實行科學系統(tǒng)的保護和合理利用。積極申報創(chuàng)建《清代伊犁將軍府和“伊犁九城”國家文物保護示范區(qū)》，爭取將“清代伊犁將軍府和伊犁九城”整體捆綁申報世界文化遺產(chǎn)名錄，使古代屯田歷史形成的清代伊犁將軍屯墾戍邊指揮中心和古代亞歐（伊犁）草原城市群遺址，成為中國西部文物保護和文旅融合高端平臺。二是對文化公園境內(nèi)的清代伊犁農(nóng)田水利灌溉網(wǎng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)實行科學系統(tǒng)的保護和合理利用。主要有：將伊犁河南岸列入“中國重大文化遺產(chǎn)項目——察布查爾布哈”，按保護規(guī)劃實施保護建設和文旅融合一體化的綜合開發(fā)利用工程；還有將伊犁河北岸的清代“湟渠”水利灌溉系統(tǒng)，申報“中國重大文化遺產(chǎn)項目”，爭取國家對“湟渠”古代重大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)保建設資金，惠及伊犁生態(tài)與民生。

（三）挖掘歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合方略

1.挖掘歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合方略的內(nèi)涵。挖掘歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合方略，是指在創(chuàng)建國家文化公園中，將深入研究挖掘歷史文化、創(chuàng)新開發(fā)文化產(chǎn)品與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、實施旅游興疆戰(zhàn)略互為動力和內(nèi)容模式，以綜合效益最大化為價值取向，以取得文旅融合高質(zhì)量發(fā)展為目標的運作范式。

2.挖掘歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合方略的實施。要結合伊犁河谷地區(qū)歷史文化特征，堅持深入研究挖掘伊犁屯墾戍邊歷史文化、創(chuàng)新開發(fā)伊犁地域文化新產(chǎn)品，以全域旅游新理念、新功能和新模式，保護性建設“清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)”國家5A級大型旅游景區(qū)。對境內(nèi)的文化旅游資源和國家A級以上旅游景區(qū)實行科學系統(tǒng)的生態(tài)保護和文旅融合、紅綠融合型開發(fā)建設。統(tǒng)籌推動伊犁河流域文化旅游經(jīng)濟帶的開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，讓伊犁河成為造福新疆各族人民的幸福河。

（四）兵地共建共享與“一帶一路”融合方略

1.兵地共建共享與“一帶一路”融合方略的內(nèi)涵。兵地共建共享與“一帶一路”融合方略，是指在創(chuàng)建國家文化公園中，堅持區(qū)域內(nèi)兵地共建共享原則，以兵地融合集合體共同參與“一帶一路”國際合作，在實施國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局中，取得以實現(xiàn)整體綜合效益最大化為發(fā)展目標的運作范式。

2.兵地共建共享與“一帶一路”融合方略的實施。由于歷史原因形成兵團第四師所屬伊犁墾區(qū)各團場和伊犁州直各縣市的農(nóng)田水利、文物遺址、基礎設施、旅游景區(qū)等各要素，存在“你中有我，我中有你”的交融布局狀況。因此，在創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園過程中，要堅持實行地方與兵團“設計共謀、投資共擔、工程共建、園區(qū)共管、利益共享”的原則，構建兵地融合一體化的合力機制。把兵地創(chuàng)建伊犁屯墾國家文化公園與共建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)有機結合起來，深化與中西亞、俄羅斯等國家文化交流合作，共同實現(xiàn)新疆核心區(qū)與“一帶一路”沿線國家交流互鑒、民心相通、互利共贏良好局面的宏偉目標。