孫瑤

（北京交通大學(xué) 北京 100044）

黨的作風(fēng)建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，它關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，必須時刻警惕官僚主義的危害，遏制官僚主義的蔓延，從而在根本上克服官僚主義?；仡欀袊伯a(chǎn)黨反對官僚主義的百年歷程并總結(jié)經(jīng)驗，對于今后加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系都具有重大意義。

一、新民主主義革命時期黨反對官僚主義的探索

官僚主義作為一種長期存在的社會歷史現(xiàn)象，具有頑固性和反復(fù)性的特點。中國共產(chǎn)黨自成立之初就旗幟鮮明地提出了反對官僚主義的口號。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為制勝的法寶，以反對官僚主義來保持自身的先進(jìn)性和純潔性。

反對官僚主義是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。早在1919年俄共八大上，列寧就指出，“官僚主義在蘇維埃制度內(nèi)部部分地復(fù)活起來”。［1］之后，列寧又針對官僚主義問題進(jìn)行了深刻討論并總結(jié)了其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，明確指出官僚主義是危害蘇維埃制度的“新膿瘡”。1921年，中國共產(chǎn)黨在黨的一大綱領(lǐng)中明確指出，黨的組織承認(rèn)蘇維埃的管理制度，并以此為基礎(chǔ)建立起嚴(yán)密的組織，明確了蘇維埃的制度在根本上與損害和剝削人民群眾的制度有著本質(zhì)上的不同。同時在黨的奮斗目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)，我們的最終目的是要消滅階級，廢除資本私有制。這反映了中國共產(chǎn)黨立黨為公，要求共產(chǎn)黨員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，決不能為少數(shù)人謀利益。因此，這一綱領(lǐng)性規(guī)定表明了中國共產(chǎn)黨在成立之初就旗幟鮮明地提出了“反對官僚主義”的口號。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨十分重視通過糾正錯誤思想來反對官僚主義。1931年，中華蘇維埃共和國在江西瑞金成立，但在局部執(zhí)政之后出現(xiàn)了一些鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗的官僚主義現(xiàn)象。為此，中央蘇區(qū)政府在1932年至1934年開展了系統(tǒng)的反貪污浪費(fèi)和反對官僚主義的運(yùn)動，大大改善了蘇區(qū)政府和群眾的關(guān)系。在政策方針上，中央人民委員會發(fā)布《幫助紅軍戰(zhàn)爭，實行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動》的通令，明確“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。［2］134毛澤東、項英等人簽署《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)中央蘇區(qū)必須徹底轉(zhuǎn)變過去的作風(fēng)，迅速開展反對貪污和浪費(fèi)的官僚主義行徑。在具體的群眾工作中，毛澤東也十分重視官僚主義的危害性。在經(jīng)濟(jì)工作中，他明確指出官僚主義的方式是不可取的，“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。［2］124

抗日戰(zhàn)爭時期，為加強(qiáng)黨的建設(shè)和反對官僚主義，毛澤東著重強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，明確干部標(biāo)準(zhǔn)，突出黨員模范作用。1938年，毛澤東指出，共產(chǎn)黨的干部在民眾運(yùn)動中，應(yīng)當(dāng)是人民群眾的朋友，“而不是官僚主義的政客”。［3］為進(jìn)一步反對官僚主義，1941年在全黨開展了著名的延安整風(fēng)運(yùn)動。毛澤東強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住黨員的思想方法和作風(fēng)問題，要求廣大黨員干部要理論聯(lián)系實際，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，勇于開展批評與自我批評，把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作永恒的課題。在工作方法上，毛澤東指出要克服一些嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾相結(jié)合，用馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法來克服主觀主義和官僚主義。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，為奪取全面解放戰(zhàn)爭的勝利，毛澤東明確告誡全黨必須要密切與人民群眾的聯(lián)系，絕不能讓官僚主義危害黨的革命事業(yè)。中國共產(chǎn)黨在各解放區(qū)積極開展土地改革的同時，針對部分農(nóng)村基層黨組織中存在的“飽食終日”和“無所用心”等官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行了大規(guī)模的整黨運(yùn)動，通過把查階級、查思想、查作風(fēng)與整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)相結(jié)合，把黨和廣大人民群眾緊緊地凝聚在一起，使黨成為人民群眾的領(lǐng)路人。這次整黨運(yùn)動基本上肅清了官僚主義，密切了黨群關(guān)系，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。與此同時，在人民解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利的新形勢下，黨中央提出了全黨在革命勝利后要堅持“兩個務(wù)必”思想，這在即將勝利的時刻為全黨繼續(xù)反對官僚主義和保持黨的優(yōu)良作風(fēng)打了一針“定心劑”。

二、社會主義革命和建設(shè)時期黨反對官僚主義的探索

新中國成立后，隨著革命的勝利，黨內(nèi)部分黨員開始滋長驕傲情緒，官僚主義也逐漸成為新生政權(quán)的一大禍患。為此，黨中央提出必須對執(zhí)政后出現(xiàn)的脫離群眾和實際的官僚主義現(xiàn)象保持高度的警惕，并通過開展一系列整風(fēng)和整黨運(yùn)動來克服和消除官僚主義現(xiàn)象。這些重大舉措在根本上為鞏固新的國家政權(quán)提供了政治和組織上的保障。

在整風(fēng)運(yùn)動中反對官僚主義。1950年，朱德在針對黨內(nèi)不良傾向發(fā)表重要講話時指出，部分黨員干部在實際工作中有違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，強(qiáng)迫命令和脫離群眾的官僚主義作風(fēng)進(jìn)一步滋長起來了，必須要克服這些剝削階級的思想和行為。為此，黨內(nèi)逐步開始在整風(fēng)和整黨的過程中反對官僚主義。同年，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，明確指出要通過整風(fēng)運(yùn)動來提升各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的理論思想水平，克服官僚主義和命令主義等不良作風(fēng)，密切黨和群眾的關(guān)系。在隨后召開的七屆三中全會上，黨中央認(rèn)真部署了以整風(fēng)整黨運(yùn)動來加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要工作，要求廣大黨員要善于總結(jié)和分析工作，通過批評與自我批評的方法來克服官僚主義。

在整黨運(yùn)動和“三反”運(yùn)動相結(jié)合的過程中反對官僚主義。在整風(fēng)運(yùn)動結(jié)束后，1951年，黨中央將反對官僚主義的重點轉(zhuǎn)到整頓黨的組織上來。整黨運(yùn)動重點在于思想整頓，通過逐步提升黨員干部能力、加強(qiáng)黨員教育的方式對黨內(nèi)進(jìn)行了整改。與此同時，把整黨運(yùn)動與反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動相結(jié)合，揭露了部分黨員干部存在的貪污、浪費(fèi)和脫離群眾的行為，清除黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子，遏制了貪污腐敗的現(xiàn)象，對黨內(nèi)存在的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行了有力打擊。為了再次強(qiáng)調(diào)官僚主義的危害以及如何克服官僚主義，毛澤東強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央于1953年1月5日關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示，“著重地克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的官僚主義和分散主義，并將那些過去需要而現(xiàn)在已不需要的制度和辦法加以改變，方能解決這個問題”。［4］

在全面建設(shè)社會主義時期，黨根據(jù)面臨的新情況和新問題，要求全黨要堅持群眾路線，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，堅持民主集中制，做好監(jiān)督工作，在調(diào)查研究的過程中繼續(xù)開展反對官僚主義。1956年被毛澤東稱為“多事之秋”，為借鑒蘇聯(lián)和東歐的經(jīng)驗教訓(xùn)，劉少奇在八屆二中全會上指出，黨員干部不能滋長官僚主義作風(fēng)，不能形成一個脫離群眾的貴族階層，要不斷加強(qiáng)人民群眾對黨員干部的監(jiān)督。同時，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出，要堅決地克服官僚主義，必須要加強(qiáng)思想政治教育，采用批評與自我批評的方法，才能恰當(dāng)?shù)靥幚砗萌嗣駜?nèi)部的各種矛盾。1963年，黨中央在全國范圍內(nèi)又開展了一次“五反”運(yùn)動，再一次把反對官僚主義擺到了重要位置。為明確官僚主義的具體表現(xiàn)，周恩來在中共中央和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會議上強(qiáng)調(diào)，官僚主義有二十種表現(xiàn)，這種不良作風(fēng)已經(jīng)給黨和國家的工作帶來了許多危害，“我們絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”。［5］這一時期反對官僚主義取得了一定的成就，但由于官僚主義產(chǎn)生的原因和現(xiàn)實狀況的復(fù)雜性，反對官僚主義的過程仍具有一定的艱巨性，必須持續(xù)不斷地反對官僚主義。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期黨反對官僚主義的探索

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)深入反對官僚主義，從社會體制和思想根源兩方面歸納了官僚主義產(chǎn)生的原因，分析了官僚主義的危害和具體表現(xiàn)，并指出克服官僚主義的具體手段。這一時期黨反對官僚主義的探索呈現(xiàn)出新的特點。

反對官僚主義必須搞好黨風(fēng)建設(shè)。官僚主義作為一種長期存在和復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象，有著極大的危害，主要表現(xiàn)在濫用權(quán)力和脫離群眾，思想僵化和不講效率，形式主義和貪污腐敗等方面。鑒于官僚主義的危害性，1978年，鄧小平《在全軍政治工作會議上的講話》中指出，整頓黨的領(lǐng)導(dǎo)班子就是整頓作風(fēng)問題，就是要解決存在的官僚主義問題。在關(guān)于工會和工人階級的問題上，他強(qiáng)調(diào)，工會組織要反對各種形式的官僚主義，密切聯(lián)系群眾，從而為工人謀利益。為突出黨風(fēng)建設(shè)的重要性，鄧小平還指出，抓好黨風(fēng)建設(shè)才能夠帶動整個社會的風(fēng)氣向前發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部決不能有違反黨紀(jì)國法和損害群眾利益的官僚主義做派。

反對官僚主義要加強(qiáng)思想教育，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。首先，反對官僚主義要做到解放思想。1978年，鄧小平在《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中強(qiáng)調(diào)，“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化的大生產(chǎn)是根本不相容的?！保?］150因此，要不斷推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就必須做到解放思想，實事求是，及時研究新情況和解決新問題，從而克服官僚主義這個禍害。其次，反對官僚主義要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平指出，一些官僚主義的習(xí)慣勢力仍在影響著部分黨員干部，如若不搞好黨風(fēng)，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，則會阻礙我們的現(xiàn)代化建設(shè)。黨內(nèi)要克服官僚主義，要求高級干部要主動帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，聽取各民主黨派和工商聯(lián)的建議和批評，在監(jiān)督中不斷克服官僚主義。最后，要不斷加強(qiáng)思想教育。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨員干部要通過思想教育來增強(qiáng)自身的黨性，要勇于接受別人的批評并能積極進(jìn)行自我批評，從而改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)。

克服官僚主義要重點研究體制的改革。1980年，鄧小平在談到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)時指出，官僚主義是長期存在的復(fù)雜歷史現(xiàn)象，但目前的官僚主義不同于舊中國和資本主義國家的官僚主義，“它同我們長期認(rèn)為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系”。［6］328因此，克服官僚主義不僅要注意工作方法，也要不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，從國家制度和黨的制度層面出發(fā)不斷深化體制改革，才能在根本上克服官僚主義。與此同時，要遏制官僚主義作風(fēng)的蔓延，也要積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，在接受黨內(nèi)外監(jiān)督的過程中發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

在面向新世紀(jì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新時期，以江澤民和胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人更加旗幟鮮明地反對官僚主義并提出了具體措施。首先，要切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，把形式主義和官僚主義這兩股歪風(fēng)剎住。其次，要堅持群眾路線，深入調(diào)查研究，克服官僚主義等消極腐敗現(xiàn)象。最后，要在根本上推進(jìn)政治體制改革，建立健全科學(xué)民主的決策制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門的工作效率，從而在根本上克服官僚主義的頑癥。這一時期中國共產(chǎn)黨在反對官僚主義的探索過程中注重把思想教育和制度建設(shè)相結(jié)合，為新時代反對官僚主義奠定了重要基礎(chǔ)。

四、中國特色社會主義新時代黨反對官僚主義的探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人站在治國理政和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，明確指出官僚主義是黨和人民的大敵，要充分認(rèn)識官僚主義的實質(zhì)，遏止官僚主義的蔓延，清除官僚主義的病根，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

官僚主義是黨和人民群眾的大敵。首先，官僚主義作風(fēng)違背了黨的宗旨。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，也從不代表任何利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體和特權(quán)階級的利益。因此，要堅決抵制“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題”。［7］其次，反對官僚主義關(guān)系著黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)事關(guān)人心向背，如若不加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險”。［8］最后，官僚主義嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。習(xí)近平總書記在建黨一百周年大會上強(qiáng)調(diào)，“江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守的是人民的心”。［9］中國共產(chǎn)黨的根基、血脈和力量都在人民，而官僚主義那種高高在上、脫離群眾的行為，是站在人民的對立面，勢必會以失敗告終。

要認(rèn)清官僚主義的本質(zhì)和危害性。首先，要充分認(rèn)清官僚主義的本質(zhì)。毛澤東曾指出，“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了”。［10］鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)，官僚主義是舊時代統(tǒng)治階級遺留下的，是與人民相對立的惡劣作風(fēng)，其危害性極大。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅決同形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)作斗爭，并深刻指出“官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！保?1］其次，要認(rèn)識官僚主義在具體工作中的表現(xiàn)。官僚主義在具體工作中主要表現(xiàn)為脫離實際和群眾、工作敷衍、推諉扯皮以及官氣十足。為此，習(xí)近平總書記指出，官僚主義有著多樣性和變異性，必須深刻認(rèn)識官僚主義在不同時期、地區(qū)和部門的具體表現(xiàn)，在緊密聯(lián)系實際的過程中來解決問題。最后，要高度警惕官僚主義的危害。習(xí)近平總書記指出，全黨面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，必須從政治高度來認(rèn)識，從思想上警覺，以反腐倡廉建設(shè)為著力點來反對官僚主義。

堅決打好反對官僚主義的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。反對官僚主義是一場艱巨的持久戰(zhàn)，必須堅決同一切消極腐敗的官僚主義現(xiàn)象作斗爭。首先，要堅定理想信念，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在實踐工作中堅決反對形式主義、享樂主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)。其次，積極開展主題教育實踐活動。實現(xiàn)黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在主題教育實踐活動中增強(qiáng)黨員干部的政治定力。再次，黨員干部要以身作則，形成“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動帶頭樹立正確的政績觀，主動與官僚主義等不良現(xiàn)象進(jìn)行堅決斗爭。最后，反對官僚主義要加強(qiáng)制度保障。要深入推進(jìn)黨的制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，抓好紀(jì)律建設(shè)，充分發(fā)揮巡視利劍的作用，嚴(yán)整官僚主義等不正之風(fēng)。

五、中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的經(jīng)驗啟示

以史為鑒，開創(chuàng)未來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要善于用歷史映照現(xiàn)實、遠(yuǎn)觀未來。從我們黨一百年來反對官僚主義的過程來看，官僚主義違背了黨的宗旨、損害了人民群眾的利益。梳理和總結(jié)百年來中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的歷程，對于黨在新時代加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。

第一，推進(jìn)政治建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的政治定力。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著黨的政治使命，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也是黨的建設(shè)的根本保證。官僚主義從本質(zhì)上違背了黨的政治綱領(lǐng)、路線、立場、目標(biāo)和紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須通過政治建設(shè)來反對官僚主義。首先，要旗幟鮮明講政治，在根本上堅持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，黨員干部要堅定政治信仰，愛黨敬黨，對黨忠誠，始終站在人民的立場上，不能為一己私利去損害人民的利益。最后，要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，凈化政治生態(tài)，促進(jìn)政治生態(tài)良好發(fā)育，從而在根本上清除滋生官僚主義的土壤。

第二，深化思想教育，堅定黨員干部的理想信念。官僚主義的產(chǎn)生有其深刻歷史文化根源和現(xiàn)實因素，但從內(nèi)因來看，官僚主義現(xiàn)象與黨員干部理想信念的缺失密不可分。因此，必須要深化思想教育來堅定理想信念。首先，要加強(qiáng)理論武裝，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、研讀原著和學(xué)習(xí)“四史”作為提升理論水平的重要路徑，使黨員干部在實踐中真正做到明理、增信、崇德和力行。其次，要加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和鍛煉。黨員干部必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，努力在政治、思想、紀(jì)律和能力等方面鍛煉和提升自我，從而在根本上沖破官僚主義的束縛。最后，黨員干部要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種思想精華，從而在思想上固本培元。

第三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升黨員干部的工作效能。反對官僚主義是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，官僚主義中常見的高高在上、精神懈怠和特權(quán)意識等現(xiàn)象都嚴(yán)重違背了黨的作風(fēng)，損害了黨的形象。因此，必須持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)。首先，要嚴(yán)于律己，堅守底線。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平發(fā)展的新時代，我們黨始終面臨著復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，黨員干部也面臨著來自方方面面的風(fēng)險誘惑，要筑牢反對官僚主義的防線，就要做到嚴(yán)于律己，不逾越紅線和不觸碰底線。其次，要樹立正確的政績觀?？朔倭胖髁x，就要立足于人民福祉，主動摒棄私心和雜念，承擔(dān)起對黨和人民的責(zé)任，以“功成不必在我”“功成必定有我”的胸懷和歷史擔(dān)當(dāng)去做好工作。最后，要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神。在實際工作中充分認(rèn)識官僚主義的多樣性和變異性，在解決老問題和察覺新問題的過程中一步一個腳印不斷推動黨的作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢反對官僚主義的長效機(jī)制?！胺矊⒘贫炔豢刹徊煲??！敝贫冉ㄔO(shè)是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保障，在反對官僚主義中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和全局性的作用。因此，不斷深化制度建設(shè)才能從根本上筑牢反對官僚主義的長效機(jī)制。首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)。把反對官僚主義置于全面從嚴(yán)治黨之中，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中完善黨內(nèi)法規(guī)。其次，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化和體系化的水平。建設(shè)一支廉潔公正、高素質(zhì)的人才隊伍，能夠確保黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和體系化，為有序推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作提供重要保障。最后，要強(qiáng)化政治監(jiān)督。官僚主義是沉疴積弊，必須要把制度建設(shè)和監(jiān)督保障相結(jié)合，充分發(fā)揮政治監(jiān)督保障作用。

第五，堅持群眾路線，始終把人民放在心中最高位置。官僚主義違背了黨的性質(zhì)和宗旨，損害了人民群眾的利益。因此，要克服官僚主義就要堅持群眾路線，始終把人民放在心中最高位置。首先，要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨員干部要牢記黨的宗旨，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為工作好壞的評判標(biāo)準(zhǔn)。其次，要改進(jìn)和創(chuàng)新群眾工作的方法。做好群眾工作要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，掌握馬克思主義的思想方法和工作方法，提升群眾工作的實效性。最后，要持續(xù)開展群眾路線教育實踐活動。通過群眾路線教育實踐活動來加強(qiáng)思想教育，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力整治官僚主義等不良現(xiàn)象，從根本上消除脫離群眾和凌駕于群眾之上的不良作風(fēng)。