□ 朱曉明

一、問題的提出

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，1997年黨的十五大報(bào)告首次提出。1999年，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這句話又被載入我國現(xiàn)行憲法第五條。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》更進(jìn)一步提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！?1)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：4.2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是中國共產(chǎn)黨新時(shí)代法治領(lǐng)域的最新理論創(chuàng)新成果，是推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并第一次明確了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。(2)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2013：3.國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。(3)張文顯.治國理政的法治理念和法治思維[J].中國社會(huì)科學(xué)，2017(04)：40—66.2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》則明確提出：“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！?4)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2019：2.

至此，我們已經(jīng)準(zhǔn)確地勾勒了我黨對(duì)全面依法治國以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本判斷和認(rèn)識(shí)，也大致明確了二者各自在黨的重要會(huì)議和黨內(nèi)法文本中的邏輯演進(jìn)軌跡和規(guī)律。

事實(shí)上，除此之外，我黨還通過黨內(nèi)法規(guī)范將其視為一個(gè)整體和系統(tǒng)作出戰(zhàn)略性思考。只要細(xì)細(xì)品讀黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)我黨將堅(jiān)持法治中國建設(shè)作為完善和發(fā)展我國國家制度的重要內(nèi)容。而黨的十八屆四中全會(huì)《決定》更是明確指出：“依法治國……是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求……”(5)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014:1.，“全面依法治國能夠促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?6)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014:4.2014年11月，習(xí)近平到福建考察時(shí)提出了“三個(gè)全面”，“全面深化改革”與“全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”第一次并列提出。黨的十九大報(bào)告把“全面深化改革”與“全面依法治國”納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局即“四個(gè)全面”之中，并明確了“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展制度和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)法治體系和建設(shè)法治國家。”(7)《黨的十九大報(bào)告》輔導(dǎo)讀本[G].北京：人民出版社，2017:19.由此，全面深化改革的總目標(biāo)和全面依法治國的總目標(biāo)，都成為了我國新時(shí)代指導(dǎo)思想的重要組成部分。

從2012年黨的十八大報(bào)告到2019年黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，黨內(nèi)法規(guī)文本以及習(xí)近平總書記的重要講話，已經(jīng)把全面依法治國與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題作了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和整體性的思考和闡述，思想內(nèi)容十分豐富。因每一次重要會(huì)議、重要講話的工作重點(diǎn)不同，思考問題的角度在發(fā)生變化，全面依法治國與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵、理論邏輯和實(shí)踐形態(tài)也得到了不斷豐富。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)文本和習(xí)近平總書記重要講話作為馬克思主義綱領(lǐng)性文件，不可能也沒有必要去對(duì)作為這二者的關(guān)系作專門的學(xué)術(shù)闡述和系統(tǒng)的實(shí)踐形態(tài)分析。因而，關(guān)于二者關(guān)系的闡釋總體來看是框架性的也是綱領(lǐng)性的。毋庸置疑，對(duì)上述問題的思考和闡述是十分重要和極富價(jià)值的。這就為我們理論工作者從學(xué)術(shù)的角度去釋疑解惑留出了研究的空間，同時(shí)也因?yàn)閱栴}研究的難度較大，學(xué)術(shù)界也面臨著不少挑戰(zhàn)。只有對(duì)二者關(guān)系的理論邏輯作出精準(zhǔn)的闡述，我們才能有效探尋依法治國與國家治理協(xié)同推進(jìn)的實(shí)踐規(guī)律，進(jìn)而更好更全面地體現(xiàn)我國國家制度的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力所在。

鑒于此，本文對(duì)依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯及其實(shí)踐形態(tài)的理論闡釋，都是以習(xí)近平總書記系列重要講話、黨內(nèi)法文本相關(guān)規(guī)范、中國共產(chǎn)黨的相關(guān)重要會(huì)議精神等作為基本依據(jù)的，這當(dāng)然也是本文立論的起點(diǎn)和根基所在。

二、全面依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四重邏輯

從學(xué)術(shù)成果來看，目前涉及全面依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相互關(guān)系的論文和論著數(shù)量較少。有代表性的論文、論著主要由法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理學(xué)領(lǐng)域的專家撰寫而成。例如，在法學(xué)界，張文顯教授在《治國理政的法治理念和法治思維》一文的第一部分“習(xí)近平對(duì)法治原理和中國特色社會(huì)主義法治基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新”中闡述了習(xí)近平總書記“關(guān)于法治與國家治理現(xiàn)代化的理論”(8)張文顯.治國理政的法治理念和法治思維[J].中國社會(huì)科學(xué)，2017(04)：40—66.；卓澤淵教授的《國家治理現(xiàn)代化的法治解讀》一文分析了“國家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系”(9)卓澤淵.國家治理現(xiàn)代化的法治解讀[J].現(xiàn)代法學(xué)，2020(01)：3—14.等問題；李林、莫紀(jì)宏教授所著的《全面依法治國、建設(shè)法治中國》一書第二章中用“全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命”(10)李林，莫紀(jì)宏.全面依法治國、建設(shè)法治中國[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019：81—94.分析了全面依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相互關(guān)系以及共同點(diǎn)，等等。政治學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者楊光斌教授與公共管理學(xué)領(lǐng)域的宋世明教授，在多篇文章中也涉及國家治理體系和能力現(xiàn)代化與法治或者依法治國相關(guān)問題的探討，等等。這些學(xué)者的學(xué)術(shù)研究為我們進(jìn)一步思考作了較好的理論準(zhǔn)備。同時(shí)，黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中、四中全會(huì)兩個(gè)《決定》，黨的十九大報(bào)告，黨的十九屆三中、四中全會(huì)兩個(gè)《決定》，全面依法治國委員會(huì)一次二次會(huì)議、中央全面依法治國工作會(huì)議等重要會(huì)議和文件，為我們深入研究相關(guān)問題提供了宏大的政策視野。我們認(rèn)為，全面依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值邏輯可以從以下四個(gè)視角去審視。

(一)復(fù)興目標(biāo)上的內(nèi)在邏輯：全面依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化均是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這一總?cè)蝿?wù)的重要內(nèi)容

2021年7月1日，習(xí)近平總書記代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，中華大地全面建成小康社會(huì)。從2021年開始到2035年，再努力接續(xù)奮斗十五年左右，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，然后到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我們說的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是一個(gè)總體的現(xiàn)代化，如果要細(xì)分，其實(shí)它是由若干具體領(lǐng)域的現(xiàn)代化目標(biāo)所構(gòu)成的，其中當(dāng)然包括了法治現(xiàn)代化。法治現(xiàn)代化就是通過全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治中國。法治中國的基本建成和最終實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必不可少的重要構(gòu)成，而法治國家、法治政府、法治社會(huì)作為法治中國的具體內(nèi)容，其基本建成和最終實(shí)現(xiàn)自然是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化不可或缺的重要組成；國家治理這個(gè)與國家制度密切關(guān)聯(lián)的重大戰(zhàn)略，其體系和能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)和最終實(shí)現(xiàn)更是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化不可缺席的重要組成。根據(jù)遠(yuǎn)景目標(biāo)，從2035到2050年前后，我國將建成一個(gè)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，屆時(shí)“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。(11)《黨的十九大報(bào)告》輔導(dǎo)讀本[G].北京：人民出版社，2017：28.這就說明，包含全面依法治國能力的政治文明的全面提升，意味著國家治理體系和治理現(xiàn)代化能力的提升。換言之，法治與國家治理共同構(gòu)成了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志，二者共同組成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興這一總?cè)蝿?wù)的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。因而，法治國家與治理現(xiàn)代化均內(nèi)在地統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興這一偉大目標(biāo)和偉大任務(wù)之中，其復(fù)興目標(biāo)在邏輯上是高度統(tǒng)一的。

(二)指導(dǎo)思想上的內(nèi)在邏輯：全面依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同構(gòu)成了黨的最新創(chuàng)新性理論，并成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為中國共產(chǎn)黨的最新創(chuàng)新性理論，既是21世紀(jì)馬克思主義，更是當(dāng)代中國馬克思主義。它是由“十個(gè)明確”組成的，其中第五個(gè)“明確”是關(guān)于改革目標(biāo)、制度和治理現(xiàn)代化的，第六個(gè)“明確”是關(guān)于全面依法治國總目標(biāo)、法治體系和法治國家的。這兩個(gè)“明確”共同組成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和架構(gòu)。

社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是我國最大的優(yōu)勢(shì)，制度自信在“四個(gè)自信”中起到支撐性作用，是我們賴以自信的基本依據(jù)，也是中華民族偉大復(fù)興的最大底氣。社會(huì)主義拯救了中國，是我們必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的歷史邏輯；改革開放發(fā)展了中國這一現(xiàn)實(shí)，成為了必須堅(jiān)持的同時(shí)還要進(jìn)一步完善的國家制度實(shí)踐邏輯，也成了我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義必須構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。(12)《黨的十九大報(bào)告》輔導(dǎo)讀本[G].北京：人民出版社，2017：21.

全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和重要保障。全面依法治國主要由三個(gè)方面的內(nèi)容組成：首先是明確一個(gè)總目標(biāo)，就是在完善以憲法為核心的法律體系的基礎(chǔ)上，把中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家建設(shè)好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，法治體系不僅僅是國家法“獨(dú)唱”，還是與黨規(guī)“合唱”。其次，堅(jiān)持我國社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，那就是必須走中國特色社會(huì)主義法治道路。這條法治道路一定是立足于自己的國情，也就是在中國的制度上建構(gòu)自己的法治理論。這具體包含了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各個(gè)方面，在對(duì)象上體現(xiàn)為黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，沒有任何例外；在內(nèi)涵上體現(xiàn)為政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，并非包羅萬象；在制度體系和方式上體現(xiàn)為總攬全局協(xié)調(diào)各方，不是包攬一切更不是代替；在依據(jù)上體現(xiàn)為制度化法治化，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)入憲入國家法，也要入黨內(nèi)法規(guī)；發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，把我國傳統(tǒng)法律文化、改革開放偉大實(shí)踐和借鑒人類一切優(yōu)秀法治文明結(jié)合起來，等等。再次是實(shí)現(xiàn)法治體系和法治國家總抓手總目標(biāo)的新路徑，包含“堅(jiān)持三個(gè)共同推進(jìn)，堅(jiān)持三個(gè)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”(13)《黨的十九大報(bào)告》輔導(dǎo)讀本[G].北京：人民出版社，2017：22.，等等。既要堅(jiān)持系統(tǒng)論同時(shí)又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，這個(gè)重點(diǎn)表現(xiàn)為在依法治理中依法執(zhí)政是關(guān)鍵，在法治目標(biāo)中法治政府是主體工程，等等。所以，無論是法治還是治理，均高度統(tǒng)一于指導(dǎo)思想這個(gè)大邏輯，故二者的邏輯被天衣無縫地統(tǒng)一了起來。

(三)戰(zhàn)略布局上的內(nèi)在邏輯：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是由全面依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同構(gòu)成的

中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”，既表明了這是構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，又表明了“四個(gè)全面”是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局。由于全面深化改革的總目標(biāo)被確定為完善和發(fā)展制度、推進(jìn)治理現(xiàn)代化，因而全面依法治國與作為全面深化改革目標(biāo)的國家治理現(xiàn)代化這“兩個(gè)全面”，共同構(gòu)成了“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容?！皟蓚€(gè)全面”構(gòu)成了“姊妹篇”，形成實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)乃至中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的“鳥之兩翼、車之雙輪”的戰(zhàn)略舉措，兩者相輔相成、相互作用，離開了依法治國就難以實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，而離開了治理現(xiàn)代化，依法治國就失去了明確的方向而變得無實(shí)質(zhì)意義。單輪是無法被有效驅(qū)動(dòng)的，單翼自然也是無法臨空飛翔的。對(duì)此，韓慶祥教授敏銳地指出：“全面深化改革是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力，是關(guān)鍵一招；全面依法治國是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的法治保障?！?14)韓慶祥.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本理論問題[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-12-07 (016).因而，二者無論從內(nèi)容要件、形式構(gòu)成、相互關(guān)系諸方面，均在邏輯上保持完整的統(tǒng)一性。

(四)治理功能上的內(nèi)在邏輯：全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化共同完善和發(fā)展著中國特色社會(huì)主義制度

關(guān)于全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯問題，還需要從制度的結(jié)構(gòu)功能主義立場(chǎng)出發(fā)去分析，同時(shí)要聚焦于國家治理這個(gè)重大問題。國家治理的好壞、成敗，都會(huì)成為衡量一個(gè)國家的制度是否優(yōu)越以及優(yōu)越性程度高下的重要尺度和基本依據(jù)。衡量一種制度是否優(yōu)越，除了要看制度本身結(jié)構(gòu)體系是否優(yōu)越外，還要看優(yōu)越性發(fā)揮的效能和程度，也就是既要關(guān)注制度好壞這個(gè)本質(zhì)的規(guī)定性，還要關(guān)注制度優(yōu)越性的多寡這個(gè)量的規(guī)定性。制度首先需要去關(guān)心的是“好不好”問題，然后才是“有多好”的問題。而全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化都能夠很好地實(shí)現(xiàn)我國制度優(yōu)越性的轉(zhuǎn)化，即治理效能的充分發(fā)揮，所以從治理功能上的內(nèi)在邏輯看，我國的依法治國與國家治理共同完善和發(fā)展著我國的國家制度。對(duì)國家制度自信的堅(jiān)持和進(jìn)一步完善，必然有助于我國的國家治理現(xiàn)代化。當(dāng)然，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，國家治理效能的更好轉(zhuǎn)化，也進(jìn)一步使得我國國家制度的根基得以鞏固、優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揚(yáng)、短板得到彌補(bǔ)、弱項(xiàng)得到強(qiáng)化，最終就聚焦到堅(jiān)持和完善根本制度、基本制度、重要制度上來，而正是這三種制度支撐著我國社會(huì)主義國家制度體系，是中國特色社會(huì)主義制度的四梁八柱，是我們制度自信的總依據(jù)。(15)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2019:4—5.依法治國是我國社會(huì)主義的國體這個(gè)本質(zhì)所規(guī)定和要求的，它又是我國之所以成為社會(huì)主義國家的重要保障，是現(xiàn)代文明發(fā)展的必由之路。具體而言，中國特色社會(huì)主義是由一條光明的道路、一套科學(xué)的理論、一種優(yōu)越的制度、一組先進(jìn)的文化所構(gòu)成的，而全面依法治國則對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義行政體制等十多項(xiàng)制度進(jìn)行規(guī)范和保障。(16)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2019:6—47.這樣的規(guī)范和保障進(jìn)一步促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義制度更加完善、成熟和定型。所以，法治和治理雙輪驅(qū)動(dòng)著我國國家制度的完善和發(fā)展。

三、全面依法治國與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互動(dòng)交融及其類型化運(yùn)行形態(tài)

綜上可見，從復(fù)興目標(biāo)、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局以及治理功能等維度來看，全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化之間存在著四重內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化在實(shí)踐中互聯(lián)互動(dòng)，相互之間存在著多種多樣的實(shí)踐形態(tài)。歸納而言，其形態(tài)大致可以分為“決定型”運(yùn)行形態(tài)、“依托型”運(yùn)行形態(tài)、“軌道型”運(yùn)行形態(tài)、“方略型”運(yùn)行形態(tài)、“變革型”運(yùn)行形態(tài)和“促進(jìn)型”運(yùn)行形態(tài)等多種類型化形態(tài)?！皼Q定型”運(yùn)行形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是決定和被決定的關(guān)系，是二者運(yùn)行中的一個(gè)根本性問題，是抓住主要矛盾的極端重要的問題；“依托型”運(yùn)行形態(tài)強(qiáng)調(diào)是二者運(yùn)行中“誰是內(nèi)容和誰是形式”的問題，是抓矛盾的主要方面的大問題；“軌道型”運(yùn)行形態(tài)解決的是“誰是目標(biāo)任務(wù)誰是路徑”的問題，是處理目標(biāo)與路徑的關(guān)系問題；“方略型”運(yùn)行形態(tài)解決的是“誰是目的誰是方式和手段”的關(guān)系問題，是解決什么樣與怎么樣的關(guān)系問題；“變革型”運(yùn)行形態(tài)關(guān)涉的是“國家治理現(xiàn)代化過程中的效應(yīng)大小和程度強(qiáng)弱”問題；“促進(jìn)型”運(yùn)行形態(tài)解決的是“被決定者并非總是被決定和被動(dòng)”的問題，而是存在著能動(dòng)性的問題。闡釋清楚依法治國與國家治理相互間的交互融合和運(yùn)行形態(tài)問題，可以厘清法治與國家治理運(yùn)行的理論和實(shí)踐雙重機(jī)理，把握其中蘊(yùn)含的深刻規(guī)律，繼而有助于加快推進(jìn)我國基本方略的實(shí)施，提升國家制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化效能。

(一)“決定型”運(yùn)行形態(tài)：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化決定了全面依法治國

全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化這兩大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)來說都十分重要，前者是中華民族復(fù)興的最大保障，后者則為國家制度優(yōu)勢(shì)的最大集成。在實(shí)踐中只有弄清楚二者的運(yùn)行關(guān)系，把握運(yùn)行規(guī)律，才能使各自的功能發(fā)揮到極致。是國家治理現(xiàn)代化決定了依法治國，還是依法治國支配著國家治理現(xiàn)代化，需要條分縷析地進(jìn)行科學(xué)研究，唯有如此這兩大戰(zhàn)略才能夠順利融合和積極推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“依法治國……是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！?17)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：1.如果對(duì)這樣的基本判斷抑或命題稍作分析，就可以得出如下結(jié)論：全面依法治國是由國家治理現(xiàn)代化決定的。換言之，國家治理必然要求依法治國，依法治國是國家治理要求的必然結(jié)果，國家治理要求依法治國這個(gè)命題可以轉(zhuǎn)化為國家治理決定了依法治國這樣的命題。對(duì)于國家治理現(xiàn)代化決定了全面依法治國這一判斷可以作如下分析：國家治理體系和治理能力作為制度的這個(gè)事物整體決定著法治制度這個(gè)事物的局部，事物的整體決定了事物的部分，事物的部分是由事物的整體決定的。國家治理屬于國家制度整體的現(xiàn)代化問題，而依法治國則屬于國家制度的局部的現(xiàn)代化問題。局部的現(xiàn)代化是由整體的現(xiàn)代化決定的。唯物辯證法告訴我們，事物的整體決定事物的局部，依法治國是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義，主要是由中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)所要求、所決定的?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，……，必須全面推進(jìn)依法治國?！?18)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：2.故國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值、方向、理念、制度、路徑，決定了全面依法治國的價(jià)值、方向、理念、制度、路徑。國家治理中的以人民為中心的價(jià)值理念，以黨的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為主題等內(nèi)容，就決定了依法治國的理念、指導(dǎo)、保證、主題，等等。

(二)“依托型”運(yùn)行形態(tài)：法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的重要依托

2014年10月23日，習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說明中明確指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”(19)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：42.習(xí)近平法治思想包涵了十一個(gè)“堅(jiān)持”，其中第五個(gè)“堅(jiān)持”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)了法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。百年未有之大變局，正是當(dāng)今世界最真切的寫照，也是我們最真實(shí)的感受，這個(gè)大變局影響著復(fù)興這個(gè)戰(zhàn)略全局；中華民族正處于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的機(jī)遇期，同時(shí)這也是風(fēng)險(xiǎn)期和挑戰(zhàn)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，國家治理現(xiàn)代化面臨著更加復(fù)雜的重大考驗(yàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段以后，新發(fā)展理念到底如何貫徹，新發(fā)展格局到底如果開創(chuàng)，高質(zhì)量發(fā)展到底如何推進(jìn)，都關(guān)乎著國家治理的效果乃至最終的成敗。例如，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，如何落實(shí)“六穩(wěn)六?！毙枰朕k法用好用活手里的“工具”；社會(huì)需要活力但又要安定有序，我們還沒有找到特別管用的好辦法，需要我們透徹把握社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心要義，通過治理和服務(wù)雙管齊下去處理；社會(huì)公平正義是以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求，需要從立法、執(zhí)法、司法和守法等多維度多層面進(jìn)一步促進(jìn)；社會(huì)和諧穩(wěn)定不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的，需要從辯證法的高度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；黨和國家長(zhǎng)治久安是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證，需要千方百計(jì)進(jìn)一步確保，等等。這一系列推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，均有賴于全面推進(jìn)依法治國?！安粩嚅_拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！?20)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：42.這一依托型運(yùn)行形態(tài)既要求用法治思維去思考治理，更要求用法治方式去解決治理中的改革、發(fā)展、矛盾、穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)等等非常迫切的諸多問題和難題。

(三)“軌道型”運(yùn)行形態(tài)：全面依法治國有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國《決定》的說明中明確指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家……有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，……有利于在法治軌道上不斷深化改革?！?21)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：52.在2020年召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記的重要講話提出了十一個(gè)“堅(jiān)持”，而第五個(gè)“堅(jiān)持”正是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會(huì)主義制度體系與國家治理體系是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是一個(gè)硬幣的兩面，從制度視角觀察就是國家制度體系，而從治理的視角看問題就是國家治理體系。所以，無論是我國的制度體系還是治理體系的現(xiàn)代化，都必然在法治也只能在法治的軌道上安全地快速推進(jìn)，沒有任何其他軌道可以承載這輛特殊的“高鐵”安全運(yùn)行。治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)，就是其存在和運(yùn)行形態(tài)都是代表現(xiàn)代文明的憲法及其各項(xiàng)法律制度，依照黨的“五位一體”總體布局的制度安排包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法治化、政治運(yùn)行法治化、文化興盛法治化、社會(huì)安定法治化、生態(tài)文明法治化等諸領(lǐng)域的法治化，從治理的制度安排視角就是內(nèi)政、外交、國防，治黨、治國、治軍，其治理的依據(jù)都是以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，必然是也必須是如此，除此別無其他現(xiàn)代文明的承載形態(tài)；十九屆四中全會(huì)提出的十三項(xiàng)國家制度體系和治理體系均由法治支持，且能夠滿足體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)同性。楊光斌教授認(rèn)為，國家治理能力的結(jié)構(gòu)性要素即體制吸納力、制度整合力、政策執(zhí)行力(22)楊光斌.關(guān)于國家治理能力的一般理論——探索世界政治(比較政治)研究的新范式[J].教學(xué)與研究，2017(01)：5—22.，宋世明教授把國家制度功能區(qū)分為制度吸納力、制度整合力、制度執(zhí)行力，而國家治理能力是這三種能力的系統(tǒng)集成。(23)宋世明.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論框架[J].中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)，2019(06)：5—13.體制吸納力、制度整合力、政策執(zhí)行力這“三力”即國家治理能力的現(xiàn)代化，也仍然需要借助法治體系的軌道實(shí)現(xiàn)。國家治理，不論是其體系還是其能力，如果離開了法治軌道，治理現(xiàn)代化就會(huì)成為無源之水無本之木，也就很難成為現(xiàn)實(shí)，甚至可能會(huì)南轅北轍，成了一個(gè)永遠(yuǎn)也不可能完成的任務(wù)。簡(jiǎn)而言之，“軌道型”運(yùn)行形態(tài)可以概括為以下幾層內(nèi)涵：治理需要系統(tǒng)規(guī)范和協(xié)調(diào)，只有全面依法治國才匹配得上；治理最難達(dá)成的是社會(huì)共識(shí)，而這是全面依法治國的“強(qiáng)項(xiàng)”；“四個(gè)偉大”和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)只有發(fā)揮法治的作用才能最終實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榉ㄖ伟l(fā)揮的是固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用；當(dāng)今社會(huì)已然進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“四個(gè)重大”中的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)、阻力、矛盾唯有依法才能穩(wěn)妥而有效地應(yīng)對(duì)。

(四)“方略型”運(yùn)行形態(tài)：依法治國是治理國家的基本方略

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這早已成為學(xué)界的共識(shí)。李林、莫紀(jì)宏教授認(rèn)為：“治國理政既要有政略和戰(zhàn)略，也要有方略和策略。治國方略就是執(zhí)政者(執(zhí)政黨)運(yùn)用公權(quán)力和其他政治資源治理國家所遵循的戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則和整體性策略方針?！?24)李林，莫紀(jì)宏.全面依法治國、建設(shè)法治中國[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019：18.要從根本上解決好國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，必須真正理解治理國家的基本方略和治國理政的基本方式的極端重要性。治國理政的方式有不少，我國在歷史上也長(zhǎng)時(shí)間選擇過其他的方式，雖說在一定的時(shí)期國家也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但唯有法治這種基本方式最穩(wěn)定、最連續(xù)、最安全、最可靠，起到的是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的不可替代的作用；而治理國家的基本方略在戰(zhàn)略上是要解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的關(guān)系。從黨的十八大開始，中間經(jīng)過2012年習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話，再到十八屆四中全會(huì)、慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)講話，直至十九大報(bào)告，盡管國家治理可供選擇的有系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等諸方式，并且其他種類的治理方略方式也不可或缺，但習(xí)近平總書記始終牢牢堅(jiān)持和把握“基本方略”和“基本方式”這“兩個(gè)基本”，因?yàn)樗鼈兪玛P(guān)黨、國家、人民之根本。這“表明全面依法治國在黨治國理政戰(zhàn)略布局中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位和不可或缺的戰(zhàn)略作用”。(25)李林，莫紀(jì)宏.全面依法治國、建設(shè)法治中國[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019：23.治國理政的方略和方式具有多樣性，也給我們提供了選擇權(quán)。但是基本方略只有一種，那就是依法治國，這在治國方略上具有唯一性；基本方式也只有一種，那就是法治，這在治理的方式上也具有唯一性?？梢哉f，“兩個(gè)唯一”從國家治理的戰(zhàn)略高度揭示了依法治國和法治之間存在緊密而深刻的聯(lián)系。

(五)“革命型”運(yùn)行形態(tài)：全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命

從歷史的視角來觀察人類的治理發(fā)展史，總體而言國家治理領(lǐng)域的變遷是緩慢和低效的，但自近代以來隨著法治理念的導(dǎo)入，國家治理發(fā)生了嬗變。黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！?26)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：8.習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中從中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位出發(fā)，高屋建瓴地強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命?！?27)《黨的十九大報(bào)告》輔導(dǎo)讀本[G].北京：人民出版社，2017：38.要準(zhǔn)確理解全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，可以作如下思考：首先，國家治理涉及破除思想觀念、體制機(jī)制、利益固化的禁錮、弊端、藩籬等頑疾，唯有厲行法治才能從源頭上加以根治，其革命性才能得以體現(xiàn)；其次，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系是國家治理體系的總依據(jù)，而這一法律體系是須滿足良法屬性的完備的體系，只有通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法這樣革命性的變革才能達(dá)致，也就是規(guī)則意義上的價(jià)值重構(gòu)；再次，國家治理能力現(xiàn)代化要通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法才能得以實(shí)現(xiàn)，這是一場(chǎng)深刻的治理革命，行政權(quán)在實(shí)體上通過法治劃邊界定規(guī)矩，在程序上規(guī)范重大決策，通過法治持續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任制改革，盡快實(shí)現(xiàn)作為靈魂和生命的公平正義，通過精準(zhǔn)普及法律從根本上改變公民的法治素養(yǎng)和意識(shí)，所有的這一切表現(xiàn)為一場(chǎng)觸及重大利益、行為、體制重大調(diào)整的革命性變革。具體涉及到依法行政如何推進(jìn)，法治政府怎樣建設(shè)，公正文明執(zhí)法如何真正得到嚴(yán)格規(guī)范；也關(guān)涉司法體制綜合配套改革深化的方向、路徑和總抓手，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；當(dāng)然還關(guān)系到全體公民和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，并帶頭尊法學(xué)法守法用法。(28)《黨的十九大報(bào)告》輔導(dǎo)讀本[G].北京：人民出版社，2017：38.中國共產(chǎn)黨更不能例外，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，自身又必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，用法治思維和法治方式去思考和解決越來越復(fù)雜的外部環(huán)境和諸多重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其領(lǐng)導(dǎo)方式也須盡快完成制度化和法治化。前述全面推進(jìn)依法治國這樣的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域之廣泛，帶來的變化之巨大，對(duì)國家治理的影響無疑是一場(chǎng)廣泛、持續(xù)、深刻的大變革。

(六)“促進(jìn)型”運(yùn)行形態(tài)：全面依法治國能夠促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化決定了全面依法治國，前述已展開地較為充分。但這并不意味著全面依法治國對(duì)于國家治理現(xiàn)代化就是簡(jiǎn)單的“被決定”，就是被動(dòng)的無所作為了；相反，全面依法治國對(duì)國家治理現(xiàn)代化是能動(dòng)的，是完全可以起到促進(jìn)作用的。黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“全面依法治國能夠促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?29)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[G]//.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：4.依法治國“對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障等重要作用”。(30)李林,莫紀(jì)宏.全面依法治國、建設(shè)法治中國[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019：90.因而，黨中央把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)全局和整體的治國基本方略上以及中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度上，來謀劃、來定位、來布局的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨?！?31)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019：96.這段話清晰地揭示出了法治興衰與國家興替關(guān)聯(lián)性的運(yùn)行形態(tài)，也深刻昭示我們，法治國家建設(shè)是完全能夠促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的。關(guān)鍵是“促進(jìn)”的機(jī)理需要去作深層次的闡釋，其架構(gòu)需要進(jìn)行總體的設(shè)計(jì)和周詳?shù)姆治?。因而，筆者認(rèn)為，“促進(jìn)形態(tài)”發(fā)生機(jī)理如下：通過立法來引領(lǐng)國家治理的方向，規(guī)范國家治理的邊界，通過嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法和公正司法來推動(dòng)和保障國家治理效能的充分發(fā)揮，通過守法使得國家能力得到人民的理性認(rèn)同而獲得普遍的強(qiáng)化。

四、余論

1997年，中國共產(chǎn)黨把依法治國確立為基本方略，把法治確立為國家治理的基本方式，已經(jīng)過去了20多個(gè)年頭了；2013年，又把改革的目標(biāo)確定為國家制度的完善和發(fā)展以及國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)，2019年又把其中的“完善和發(fā)展”修改為“堅(jiān)持和完善”。關(guān)于作為治國理政基本方略的全面依法治國，與作為制度效能轉(zhuǎn)化的國家治理現(xiàn)代化之間的相互關(guān)系，無論是習(xí)近平總書記的多次重要講話，還是黨中央在十八屆三中、四中全會(huì)，十九大，十九屆三中、四中全會(huì)，中央全面依法治國工作會(huì)議等重要會(huì)議的決定中，均有充分的論述。當(dāng)然這些論述都是綱領(lǐng)性和原則性的。

由于我國制度具有鮮明的特色，其最大的特色是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以，闡釋依法治國與國家治理的理論實(shí)踐邏輯須認(rèn)真思考其獨(dú)特性，而其獨(dú)特性主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)與國家法的銜接與協(xié)調(diào)以及黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行的效能。由于將這些問題置于前面幾部分的邏輯體系中加以討論并不合適，故在余論部分略作討論，以使本文能夠保證文章整體結(jié)構(gòu)的完整和邏輯上的自洽。在筆者看來，依法治國和國家治理現(xiàn)代化的互動(dòng)及其整體效能的提升，還須注意解決好以下兩大問題。

第一，須充分重視黨內(nèi)法規(guī)適用與國家法的銜接協(xié)調(diào)。從黨內(nèi)法規(guī)的適用出發(fā)，區(qū)分其與國家法對(duì)黨員雙重身份的不同要求，設(shè)計(jì)兩者適用銜接上的具體方案。首先，黨內(nèi)法規(guī)原則上只適用于黨員、黨組織，且黨內(nèi)法規(guī)與國家法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立適用，不存在彼此替代或者抵消之說。其次，國家法較之于黨內(nèi)法規(guī)具有優(yōu)先地位，兩者不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國家法。再次，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法，若按照先黨內(nèi)法規(guī)后國家法的順序適用，則可能會(huì)出現(xiàn)“違紀(jì)不違法”現(xiàn)象，容易給黨員干部造成以紀(jì)律處分代替法律責(zé)任的錯(cuò)覺，故宜按照先國家法后黨內(nèi)法規(guī)的順序適用。這樣，一則可以體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)兜底作用，二則可以避免同一案件的證據(jù)在兩個(gè)獨(dú)立的適用階段里，由黨內(nèi)法規(guī)的低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向國家法的高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“轉(zhuǎn)換”過程中，可能遭遇的合法性困境。最后，因適用黨內(nèi)法規(guī)而損害黨員合法權(quán)利的，應(yīng)遵循以黨內(nèi)法規(guī)所設(shè)之黨內(nèi)救濟(jì)機(jī)制為終局的原則；但根據(jù)“重要性理論”，若所涉權(quán)利具有特殊的重要性時(shí)，則應(yīng)遵循國家司法終局原則，即可以根據(jù)國家法提請(qǐng)國家司法救濟(jì)。

第二，須特別重視中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有效提升。首先，將黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力置于完善中國特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架中來進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的最大優(yōu)勢(shì)，而優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化很大程度上取決于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力多大程度的提升；黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是國家治理能力的最重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升可以從根本上提高我國的國家治理能力和水平。其次，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“尊、守、學(xué)、用”黨內(nèi)法規(guī)以提升執(zhí)行力的相關(guān)體制機(jī)制。借鑒國家法的“普法”制度，由黨委總攬，在一定的時(shí)期內(nèi)普及黨內(nèi)法規(guī)，知識(shí)和理論體系。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，帶動(dòng)基層干部真正掌握黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。再次，完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》，將有效提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力作為黨委督促檢查和巡視巡察的重要內(nèi)容。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行作為巡視巡察的重要內(nèi)容須有完整的制度保障，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力強(qiáng)弱作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核和問責(zé)的主要內(nèi)容，并作為選拔任用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。最后，借鑒國家法的執(zhí)行體制和適用體制，形成科學(xué)有效的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的適用規(guī)則。須對(duì)執(zhí)行體制中相關(guān)黨的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容法定化、規(guī)范化，并且實(shí)現(xiàn)順暢高效度地運(yùn)行。上述問題雖然不是本文研究的主題，但是如果得以有效解決，則可以促進(jìn)法治與治理在邏輯上的高效統(tǒng)一，并且有利于二者的交互融合進(jìn)而提高運(yùn)行的效能。