劉亞梅

(中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司，湖北 武漢 430010)

0 前 言

我國市政工程建設(shè)全面推進(jìn)了工程造價優(yōu)化整體建設(shè)，達(dá)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)如火如荼的發(fā)展趨勢。市政工程建設(shè)逐步呈現(xiàn)項(xiàng)目投資力度達(dá)到系統(tǒng)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展趨勢，對項(xiàng)目參與各方的管理水平提出諸多挑戰(zhàn)[1]。

1 EPC模式構(gòu)建工程造價管理模式現(xiàn)狀

1)充分發(fā)揮了EPC模式對其項(xiàng)目工程實(shí)施集中設(shè)計(jì)采購管理的過程，主要通過在工程實(shí)施總承包項(xiàng)目選擇承包單位立項(xiàng)并簽訂合同，全面承擔(dān)著整體工程運(yùn)行管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等各項(xiàng)工作，確保工程造價項(xiàng)目管理有效保障施工質(zhì)量、進(jìn)度及造價等得到規(guī)?；芾淼男Ч?，并在施工重要環(huán)節(jié)中應(yīng)用EPC模式，全面促進(jìn)主導(dǎo)發(fā)揮作用，促進(jìn)整體施工達(dá)到各個環(huán)節(jié)銜接并解決各種環(huán)節(jié)脫節(jié)的質(zhì)量問題，通過模式精化設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目整體施工及采購運(yùn)營管理達(dá)到深度，有效調(diào)節(jié)項(xiàng)目工程內(nèi)部進(jìn)行各部門協(xié)調(diào)一致，最終實(shí)現(xiàn)整合項(xiàng)目實(shí)施完善統(tǒng)一規(guī)劃的決策方案[2]。

2)通過市政工程項(xiàng)目基于EPC模式下，全面提升優(yōu)化決策，促進(jìn)可行性化的造價工程控制研究措施，通過優(yōu)選施工單位建設(shè)達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施執(zhí)行的總造價。確保在EPC模式下有效提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施的可行性經(jīng)濟(jì)效益，并做好最佳投資、估算、造價實(shí)施方案的指標(biāo)形式，并在項(xiàng)目成本規(guī)劃設(shè)計(jì)時考慮到工程造價按照通知執(zhí)行工程量完成的整體效果。

3)在初步設(shè)計(jì)工程造價圖紙施工范圍等方面的問題過程中，通過設(shè)計(jì)工程造價以及涉及變更問題方面，對施工現(xiàn)場充分做好相關(guān)的勘查工作以及應(yīng)用儀器設(shè)備監(jiān)測土質(zhì)、地理環(huán)境等方面的施工前期準(zhǔn)備工作，并完善制定各種合理化的施工實(shí)施方案及技術(shù)，設(shè)計(jì)施工圖紙以及收集各類材料資料等地質(zhì)勘探工作，通過計(jì)算出生產(chǎn)、施工、運(yùn)輸?shù)确绞接?jì)算科學(xué)合理化的工程量[3]。

4)全面保障工程整體的預(yù)算造價審核實(shí)際不符的地方，并基于EPC模式控制管理市政工程的招投標(biāo)簽訂及合同執(zhí)行情況生產(chǎn)的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程變更、索賠等情況，需全面分析索賠依據(jù)，對工程造價達(dá)到控制施工成本效益管理施工階段，應(yīng)加強(qiáng)材料及設(shè)備費(fèi)用維護(hù)管理規(guī)模的實(shí)際情況，并實(shí)施方案控制管理好市政工程的竣工結(jié)算階段，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)簽證單結(jié)算管理工程量清單整理和竣工結(jié)算工作。

2 基于EPC模式控制市政工程造價管理趨勢

2.1 有效分析投資決策控制造價管理階段

全面分析企業(yè)單位在決策落實(shí)項(xiàng)目投資及產(chǎn)出環(huán)節(jié)過程中，對投資估算數(shù)額的控制，實(shí)現(xiàn)有效提升市政工程項(xiàng)目決策項(xiàng)目實(shí)施取舍內(nèi)容的可行性，通過了解市政工程項(xiàng)目具體目標(biāo)，設(shè)計(jì)需要執(zhí)行完成的項(xiàng)目工程內(nèi)容及實(shí)施方案，并以核心增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為決策目的，實(shí)施市政工程項(xiàng)目的整體運(yùn)行效果。與此同時，注意成本管理，并做好項(xiàng)目投資評估工作，為投資決策階段提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 推進(jìn)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段達(dá)到造價管理效果

在項(xiàng)目開發(fā)階段，通過總結(jié)項(xiàng)目工程實(shí)施運(yùn)營的整體效果，不斷優(yōu)化項(xiàng)目工程管理成本控制的總成本。利用EPC模式提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的主要階段，保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)可行性和成本效益關(guān)鍵環(huán)節(jié)。并通過投資評估的模式，優(yōu)選承包單位，逐步實(shí)施招投標(biāo)計(jì)劃，按照計(jì)劃的步驟與實(shí)施方案，逐一實(shí)施項(xiàng)目工程實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)落實(shí)過程，并結(jié)合成本經(jīng)濟(jì)合理化優(yōu)化整體實(shí)施方案[4]。嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)審批范圍以及工程造價概算內(nèi)容，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析評價，通過相關(guān)核算造價限額以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，達(dá)到控制工程造價的實(shí)際效果，從而有效完成施工圖設(shè)計(jì)。EPC單位應(yīng)組織各專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行圖紙會審，保證設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性以及項(xiàng)目技術(shù)正確性，將項(xiàng)目變更控制在設(shè)計(jì)階段。

2.3 實(shí)現(xiàn)市政工程造價控制概預(yù)算編制階段

在EPC模式下，為確保市政工程概預(yù)算造價的有效性，要深入施工現(xiàn)場，根據(jù)工地實(shí)際條件比較不同的施工計(jì)劃和技術(shù)，結(jié)合地址勘探資料、施工現(xiàn)場的環(huán)境及交通因素，選擇最合理的設(shè)計(jì)方案；根據(jù)設(shè)計(jì)藍(lán)圖和施工組織設(shè)計(jì)，合理計(jì)算工程量，選用合適的定額及設(shè)備材料主材價，通過核實(shí)具有針對性的工程造價相關(guān)資料，進(jìn)一步審查關(guān)于工程造價方面的預(yù)算、概算工程的成本經(jīng)濟(jì)效益，及時發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)藍(lán)圖與實(shí)際狀況之間的矛盾，強(qiáng)化管理，從而實(shí)現(xiàn)市政工程全過程造價管理。

2.4 招投標(biāo)及合同簽訂階段的造價控制管理

在EPC模式下的市政工程招標(biāo)和簽訂合同階段，首先要注意招標(biāo)合同的制定和合同條款的設(shè)置，并充分遵循相關(guān)的價格依據(jù)、工程量計(jì)算和技術(shù)變更處理原則，確定合理的初始目標(biāo)值。其次，要規(guī)范招標(biāo)文件的編制和準(zhǔn)備。在編制招標(biāo)文件時，嚴(yán)格遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保權(quán)利和責(zé)任的分配公平公正。在實(shí)際的招標(biāo)過程中，有必要對項(xiàng)目圖紙、招標(biāo)文件和其他相關(guān)材料進(jìn)行綜合分析，對于概念上模棱兩可，可能變成索賠依據(jù)并影響造價成本的文件，要謹(jǐn)慎處理。標(biāo)書編制過程中，要加強(qiáng)工程量計(jì)算，確保細(xì)致準(zhǔn)確，在計(jì)價軟件基礎(chǔ)上，結(jié)合市場價格，保證工程報價的合理性[5]。

2.5 施工階段的造價控制管理

在建設(shè)工程階段，建設(shè)所需的材料和設(shè)備成本是工程造價控制的核心，因此應(yīng)加強(qiáng)對材料和設(shè)備成本的管理。當(dāng)購買不同的材料和設(shè)備時，必須進(jìn)行多方比較和選擇，在同類產(chǎn)品中選擇最具成本效益的產(chǎn)品，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，以避免由于材料和設(shè)備的損壞而增加成本。與此同時，市政項(xiàng)目往往規(guī)模大且建設(shè)周期持久，在建設(shè)期間易出現(xiàn)較大的價格波動，因此有必要提前進(jìn)行市場研究并制定有效的價格控制計(jì)劃。在施工階段，要重視項(xiàng)目合同管理，保證工期、供貨期、驗(yàn)收、質(zhì)量等問題；嚴(yán)格審查施工圖，減少不必要的設(shè)計(jì)變更和工程簽證，通過設(shè)計(jì)相關(guān)審批流程執(zhí)行方面的變更和簽證設(shè)計(jì)程序，并做好有效分解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)完善管理的管控措施，及時收集整理歸納需要的證據(jù)材料，確保索賠工作順利進(jìn)行。

2.6 市政工程審查和結(jié)算竣工階段的工程造價管理

市政工程的所有項(xiàng)目內(nèi)容完成后，將進(jìn)入審查和結(jié)算階段，因此成本管理在該階段尤為重要。首先對各種項(xiàng)目文件進(jìn)行詳細(xì)分類，依據(jù)合同規(guī)定審查相關(guān)變更、簽證、索賠在項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體措施，從而對應(yīng)制定設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程成本測算的審核確認(rèn)和核算流程，以避免該部分內(nèi)容結(jié)算存在錯誤或遺漏；其次對分包人提供的工程量、單價進(jìn)行復(fù)核，將工程費(fèi)與預(yù)期做對比分析，確保投資準(zhǔn)確真實(shí)；最后為避免以后發(fā)生不必要的矛盾和糾紛，項(xiàng)目總承包商與建設(shè)企業(yè)確認(rèn)工程價款總數(shù)，完成竣工結(jié)算書的編制。審計(jì)人員按照行業(yè)審核制度對竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，并形成客觀完整的竣工結(jié)算報告，從而控制市政工程項(xiàng)目造價，保障總承包方和建設(shè)企業(yè)雙方的利益。

3 全面提升工程造價控制管理應(yīng)用EPC模式的有效策略

3.1 提高造價控制管理意識

EPC模式下，全面控制項(xiàng)目工程，選擇優(yōu)質(zhì)的承包方實(shí)施建設(shè)隊(duì)伍，提高成本控制管理達(dá)到預(yù)期管控成本控制管控的重要性，并在市政項(xiàng)目的整個生命周期中實(shí)施全過程成本控制和管理。

3.2 完善造價控制管理制度

只有具備全面成本管理制度，市政工程成本管理才能有法必依，有規(guī)律可循。因此，建設(shè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和項(xiàng)目要求，制定一套全面的成本管理體系，明確成本管理的目標(biāo)，集中成本管理的方向，規(guī)范成本管理流程。定期開展成本管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目各參與方成本管理意識，造價控制責(zé)任分配到個人，確保責(zé)任清晰，化被動為主動，保證造價控制管理的成效[6]。

3.3 建立專業(yè)管理人才隊(duì)伍

隨著市政項(xiàng)目投資力度加強(qiáng)，項(xiàng)目總承包方和建設(shè)企業(yè)應(yīng)盡快建立專業(yè)的成本控制和管理團(tuán)隊(duì)，以適應(yīng)造價控制管理的需要。在加強(qiáng)對現(xiàn)有員工進(jìn)行成本管理的培訓(xùn)和教育的同時，積極引進(jìn)造價控制管理人才，有效提高員工工程造價專業(yè)技術(shù)知識能力水平及執(zhí)行管控能力素質(zhì)，并采用科學(xué)合理的員工管理方法和獎懲制度，促進(jìn)造價控制管理工作順利開展。

3.4 積極應(yīng)用信息化管理手段

在當(dāng)前的信息時代，EPC單位需要加快信息建設(shè)，盡快建立和完善信息管理系統(tǒng)，并積極運(yùn)用信息管理方法來實(shí)現(xiàn)市政工程成本的控制和管理。運(yùn)用信息化管理，可以提高工程建設(shè)效率和造價管理精度，突破各單位部門人員流動的界限，實(shí)現(xiàn)造價數(shù)據(jù)信息共享，使項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)能在最短時間內(nèi)迅速傳遞，從而提高各方交流和溝通，推動造價控制管理效率。

4 結(jié) 語

EPC模式下，通過了解市政工程投資決策項(xiàng)目的工程造價管理方法，從多角度貫穿統(tǒng)一工程造價管理模式的可行性，并疏通各環(huán)節(jié)的成本經(jīng)濟(jì)控制管理意識，不斷完善工程造價管理人才隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力，強(qiáng)化行業(yè)評價管理趨勢形成統(tǒng)一監(jiān)督管理的考評制度，從而加強(qiáng)市政工程造價管理控制實(shí)施的總體把控實(shí)際效果。通過分析突出優(yōu)勢，實(shí)施全過程造價管理施工竣工結(jié)算速度及質(zhì)量管控工程造價的管理效果。

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