張 博

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院），北京 100091）

2021年《中國新型政黨制度》白皮書指出：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證?！雹僦腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，北京：人民出版社，2021年，第15—16頁。這一論斷指明了中國特色社會(huì)主義新型政黨制度蘊(yùn)含的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一鮮明特征和重大價(jià)值。七十多年來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新型政黨制度的理論建構(gòu)、實(shí)踐探索、話語表達(dá)和制度效能釋放的全過程，在各個(gè)時(shí)期以不同形式展現(xiàn)出來，推動(dòng)新型政黨制度的完善和發(fā)展。中共十八大以來，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)踐的主題，使新型政黨制度中的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在繼承歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出新的時(shí)代特色和實(shí)踐特征。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是政治原則，又是政治實(shí)踐。離開有效的政治實(shí)踐，政治原則難免流于形式甚至落空，黨的領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，“沒有適當(dāng)?shù)?、健全的制度和方式，黨的主張就無法貫徹體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法順利實(shí)現(xiàn)”②沈春耀：《推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)》，本書編寫組：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第209頁。。從政治原則看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度全體參加者的高度思想共識(shí)和政治認(rèn)知；從政治實(shí)踐看，中國共產(chǎn)黨通過明確定位、堅(jiān)持原則、暢通渠道、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)等多層次和多方面的途徑形成領(lǐng)導(dǎo)合力，使政治原則落地落實(shí)，推動(dòng)新型政黨制度彰顯制度優(yōu)勢、釋放制度效能。

一、重大工作：明確新型政黨制度的實(shí)踐定位

中國共產(chǎn)黨在治國理政和自身建設(shè)過程中，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的特點(diǎn)，逐漸形成了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為一般形態(tài)、以黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨對(duì)某項(xiàng)工作（領(lǐng)域）的領(lǐng)導(dǎo)等方面為具體形態(tài)、以實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為指向和目標(biāo)的黨的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)。①中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)呈現(xiàn)為多種形式，涉及黨治國理政和自身建設(shè)各方面，具體參見張博：《在中國式現(xiàn)代化新道路上堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。這些領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)在不同程度上涉及黨與非黨關(guān)系，其中，“黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)新型政黨制度有直接影響，成為中國共產(chǎn)黨開展民主黨派、無黨派人士工作的重要途徑和方式。

第一，從全局工作角度看，民主黨派、無黨派人士工作是中國共產(chǎn)黨治國理政過程中的一項(xiàng)影響全局的重大工作。民主黨派、無黨派人士工作對(duì)于鞏固基本政治格局、發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局具有重大意義。2018年，中共十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”②《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，北京：人民出版社，2018年，第20頁?！稕Q定》提出建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，采用列舉方式規(guī)定了包括統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)的16項(xiàng)重大工作。③16項(xiàng)重大工作包括深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)，參見《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，第20—21頁。從形式層面和工作角度看，這些工作是一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面的工作，是治國理政中的“條條”；從全局角度看，這些工作關(guān)系到黨和國家事業(yè)的大局，超越了領(lǐng)域、方面的范圍而具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性影響，這些“條條”已經(jīng)成為治國理政的重要支柱。

第二，從制度建設(shè)角度看，這項(xiàng)重大工作得到《中國共產(chǎn)黨章程》的確認(rèn)，體現(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。黨章是中國共產(chǎn)黨的總章程，是全黨必須遵守的行為規(guī)范，包括各民主黨派、無黨派人士工作在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是黨章明確的黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨章總綱提出“中國共產(chǎn)黨同全國各民族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團(tuán)結(jié)在一起”，在此基礎(chǔ)上形成了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。根據(jù)黨章第十八條的規(guī)定，黨的中央、地方和基層組織要經(jīng)常討論和檢查黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。黨章總綱和條文的這兩項(xiàng)規(guī)定從歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、政治綱領(lǐng)與組織原則相銜接的角度賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以明確的黨章地位，而中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派、無黨派人士開展的工作顯然是其中的重要組成部分。在總結(jié)民主黨派、無黨派人士工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨形成了以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循、以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為基本遵循、以一系列與黨內(nèi)法規(guī)相配套的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)為重要依據(jù)，使中國共產(chǎn)黨開展的民主黨派、無黨派工作的制度化和規(guī)范化水平不斷提高。

第三，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置角度看，這項(xiàng)重大工作得到統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)確認(rèn)和系統(tǒng)規(guī)范。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中國共產(chǎn)黨開展民主黨派、無黨派人士工作的重要組織形式。2015年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中共中央重大方針政策、法律、法規(guī)情況。隨后，中共省、市、縣三級(jí)地方黨委逐步成立黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)和推進(jìn)本地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。從中央到地方建立起來的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一項(xiàng)重要職責(zé)，是推動(dòng)涉及民主黨派、無黨派人士工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。2020年修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步充實(shí)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)規(guī)定：完善領(lǐng)導(dǎo)體制，明確中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；完善職能任務(wù)，增加中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題、向黨中央提出建議的職責(zé)；完善領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，明確中共地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨委書記擔(dān)任組長。

二、政治領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持新型政黨制度的方向原則

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士關(guān)系的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，中國共產(chǎn)黨實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵和方式逐漸明確起來。1982年，中共十二大通過的黨章明確提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會(huì)生活中的先鋒模范作用。”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，北京：人民出版社，1986年，第68頁。為了在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域貫徹落實(shí)這一部署要求，1987年，《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》提出：“黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀》下冊，北京：人民出版社，1987年，第1097頁。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：人民出版社，1991年，第822頁。至此，政治領(lǐng)導(dǎo)成為中國共產(chǎn)黨和民主黨派“領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系的基本定位。習(xí)近平總書記在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第561頁。這一論述進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨對(duì)包括民主黨派、無黨派人士工作在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，指明了實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主體和方式。與上述基本精神相銜接，2021年頒發(fā)的《中國新型政黨制度》白皮書重申了這一定位，即“中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派、無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”⑤中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，第15頁。。

第一，在涉及重大原則、重大方向的問題上，民主黨派、無黨派人士同中國共產(chǎn)黨保持高度一致，是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，是穩(wěn)定當(dāng)代中國基本政治格局的關(guān)鍵。一方面，在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和涉及重大問題時(shí)，民主黨派、無黨派人士申明政治立場，同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、緊密配合，共同維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面；另一方面，民主黨派、無黨派人士引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾不斷增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，在組織換屆之際深化政治交接、鞏固政治共識(shí)，確保多黨合作事業(yè)薪火相傳。

第二，中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商，是體現(xiàn)和落實(shí)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》提出“政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”①《中辦印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見〉》，《人民日報(bào)》2015年12月11日，第6版。，明確了政黨協(xié)商的政治原則，是政黨協(xié)商有效開展的重要保障。中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)在各級(jí)黨委對(duì)政黨協(xié)商的高度重視和有力措施上，體現(xiàn)在各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真營造知無不言、言無不盡的協(xié)商氛圍上，還體現(xiàn)在推動(dòng)政黨協(xié)商各參加主體不斷提高自身建設(shè)和履職水平的協(xié)商能力上。

第三，中國共產(chǎn)黨支持民主黨派、無黨派人士圍繞重大方針政策發(fā)揮職能作用。中國共產(chǎn)黨在制定重大方針政策過程中，民主黨派、無黨派人士主要是參加政治協(xié)商、發(fā)揮參政議政職能、提出意見建議；一旦決策形成付諸實(shí)施，民主黨派、無黨派人士就成為擁護(hù)、貫徹、落實(shí)重大方針政策的有生力量，在重大方針政策落實(shí)過程中發(fā)揮民主監(jiān)督職能。與此同時(shí)，民主黨派、無黨派人士履行職責(zé)和解決自身問題、加強(qiáng)自身建設(shè)的能力得到提高，中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)不斷取得新成效。

三、組織體系：暢通新型政黨制度的組織渠道

習(xí)近平總書記在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。”②《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持》，《人民日報(bào)》2015年5月21日，第1版。這一論述進(jìn)一步明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作在中國共產(chǎn)黨全局工作中的重要地位，“大家共同來做”就是通過黨的組織體系將黨的組織和成員形成的統(tǒng)戰(zhàn)工作成效整合起來，凝聚成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。中國共產(chǎn)黨的組織體系，包括黨的中央、地方和基層組織，以及工作機(jī)關(guān)、黨組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這些組織按照民主集中制原則銜接和運(yùn)行起來，為實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋奠定基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度暢通組織渠道。

第一，中國共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞，把握新型政黨制度發(fā)展方向、謀劃新型政黨制度發(fā)展大局、確定新型政黨制度重大政策、促進(jìn)新型政黨制度整體效能提升。中共中央與各民主黨派、無黨派人士合作共事的制度化規(guī)范化程度，成為激發(fā)新型政黨制度效能的強(qiáng)大引擎。中共中央總書記等領(lǐng)導(dǎo)同志與各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)同志、無黨派人士代表共同出席的活動(dòng)已經(jīng)形成制度化安排，中央層面的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督工作開展規(guī)范、效果良好。中央統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)著具體落實(shí)中共中央關(guān)于民主黨派、無黨派人士工作的大政方針和決策部署的職責(zé)，指導(dǎo)地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部開展民主黨派、無黨派人士工作。在中共中央統(tǒng)一部署下，各級(jí)黨組織立足自身職能定位，在新型政黨制度中發(fā)揮作用。

第二，中國共產(chǎn)黨的地方組織在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，是新型政黨制度運(yùn)行的“中間段”，對(duì)本地區(qū)踐行新型政黨制度發(fā)揮主體和示范作用。在除西藏自治區(qū)以外的30個(gè)省份中，都有若干個(gè)民主黨派省級(jí)組織；在大多數(shù)市（地、州、盟）中，有若干個(gè)民主黨派市級(jí)組織；在一些縣級(jí)行政區(qū)域，也有民主黨派組織和成員開展活動(dòng)。同時(shí)，這些區(qū)域有數(shù)量不等的無黨派人士參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。中共地方黨委健全和完善同級(jí)黨委和民主黨派組織、無黨派人士的各類工作聯(lián)系，在長期交往中建立了良好合作共事關(guān)系，推動(dòng)新型政黨制度在地方層面的政治實(shí)踐中取得實(shí)效。民主黨派、無黨派人士的意見建議通過地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)同級(jí)黨委決策參考，他們面臨的實(shí)際問題也得到統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)助解決。

第三，中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其組織種類和數(shù)量多、與黨外人士直接接觸多，在新型政黨制度中的基礎(chǔ)性作用不可忽視。村和社區(qū)、國有和集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、各級(jí)國家機(jī)關(guān)等單位，是中共基層組織的主要工作范圍，也是民主黨派、無黨派人士在基層的主要活動(dòng)場所。因此，這些單位就成為新型政黨制度運(yùn)行的“毛細(xì)血管”——中國共產(chǎn)黨基層組織與民主黨派基層組織、無黨派人士合作得好，無疑有助于提升中共基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和民主黨派基層組織的履行職責(zé)能力，有助于培育新型政黨制度成員的制度認(rèn)同和情感認(rèn)同，有助于激發(fā)新型政黨制度的基層功能和整體效能。

第四，黨組是中國共產(chǎn)黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從國情出發(fā)作出的重要組織制度安排，充分體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。這些非黨組織在黨和國家事業(yè)全局中占有重要地位，其中的民主黨派、無黨派人士數(shù)量相對(duì)較多，需要黨組積極發(fā)揮作用，重視對(duì)黨外干部、人才的培養(yǎng)使用并發(fā)揮他們的優(yōu)勢，以更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，形成推動(dòng)本單位持續(xù)發(fā)展的合力。

四、落實(shí)原則：完善新型政黨制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在明確重大工作定位的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨以政治領(lǐng)導(dǎo)明確方向、以組織體系暢通渠道，在新型政黨制度的實(shí)踐過程中，落實(shí)黨管干部、黨管人才、黨管機(jī)構(gòu)編制工作、黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體等堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，推動(dòng)民主黨派、無黨派人士工作取得實(shí)效，成為鞏固和發(fā)展新型政黨制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨組織工作的一項(xiàng)基本原則。在新中國成立初期，面對(duì)迅速壯大的干部隊(duì)伍，中國共產(chǎn)黨提出建立分部分級(jí)管理干部的制度。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》中提出“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的辦法”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，第588頁。。在新時(shí)代黨的組織路線中，包括民主黨派干部、無黨派人士在內(nèi)的各級(jí)各類干部，都通過“強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”②習(xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第5頁。，在各自崗位上發(fā)揮作用，成為高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有機(jī)組成部分。在這一歷史進(jìn)程中，民主黨派、無黨派人士中的一些成員作為干部隊(duì)伍的重要部分，統(tǒng)一按照黨管干部原則，在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織中擔(dān)任一定職務(wù)。2020年修訂后的《條例》進(jìn)一步完善了“黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”一章的政策措施，從發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培訓(xùn)鍛煉、推薦任職、考核規(guī)劃、合作共事等方面落實(shí)黨管干部原則，為民主黨派、無黨派人士履行職責(zé)準(zhǔn)備了組織條件。

第二，黨管機(jī)構(gòu)編制原則是機(jī)構(gòu)編制工作的首要原則，是有效實(shí)施中共中央方針政策、構(gòu)建黨和國家職能體系的必要條件。配備和調(diào)整包括各民主黨派機(jī)關(guān)在內(nèi)的各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，是黨管機(jī)構(gòu)編制原則的重要體現(xiàn)。在中央層面，經(jīng)過2018年的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)調(diào)整為黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中共中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理中央一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制工作，審批這些機(jī)關(guān)的廳局級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。①《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，北京：人民出版社，2019年，第6頁。據(jù)此，各民主黨派中央機(jī)關(guān)設(shè)置辦公廳、組織部、宣傳部、社會(huì)服務(wù)部等局級(jí)單位及其處室，按照職責(zé)開展工作、維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)行。在地方層面，中共各級(jí)地方黨委承擔(dān)兩項(xiàng)職責(zé)：一是落實(shí)黨和國家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制的大政方針和決策部署；二是根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)包括各民主黨派地方組織在內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制工作，將動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監(jiān)督問責(zé)各環(huán)節(jié)貫通起來，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作的有效運(yùn)行。在從中國共產(chǎn)黨的機(jī)構(gòu)到各類組織的機(jī)構(gòu)、從中央機(jī)構(gòu)到地方機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)銜接中，民主黨派在國家治理體系中的職責(zé)定位進(jìn)一步優(yōu)化，在新型政黨制度中的職能發(fā)揮和自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，堅(jiān)持黨管人才原則是實(shí)現(xiàn)各方面人才共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要原則。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議談到堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨管人才原則時(shí)指出：“著力把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。”②習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》2021年第24期。在新型政黨制度中落實(shí)黨管人才原則，就是將民主黨派、無黨派人士具有的人才薈萃、智力密集的傳統(tǒng)優(yōu)勢融入服務(wù)偉大事業(yè)的偉大奮斗之中，轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的智力資源和有生力量。一是在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)過程中，完善頂層設(shè)計(jì)、加大支持力度、努力創(chuàng)造條件，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、高等教育和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的作用；二是加強(qiáng)對(duì)人才工作的政治引領(lǐng)，堅(jiān)持正確的政治方向，支持、幫助和造就民主黨派、無黨派人士中的各類人才健康成長，努力傳承胸懷祖國、服務(wù)人民的優(yōu)秀品質(zhì)；三是建設(shè)一支包括民主黨派、無黨派人士在內(nèi)的人才隊(duì)伍，將實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)際成效。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨通過強(qiáng)化對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)來鞏固新型政黨制度在治國理政全局中的重要地位，通過政治領(lǐng)導(dǎo)的方式堅(jiān)持新型政黨制度的方向與原則，通過上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系形成全黨推進(jìn)新型政黨制度的工作合力，通過落實(shí)原則促進(jìn)新型政黨制度的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范有序地運(yùn)行。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士等不斷凝聚共識(shí)、匯聚力量，將新型政黨制度的優(yōu)勢和效能轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的推動(dòng)力量。