王 樂，馮文剛

中國人民公安大學 國家安全學院，北京 100038

2019年2月，公安部情報指揮中心的組建明確了我國公安機關(guān)情報、指揮工作的改革方向；2020年5月，全國公安工作會議再次強調(diào)要加快健全情報、指揮、行動一體化運行機制，進一步提升公安機關(guān)處理和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。隨著民航大眾化時代的到來和社會治安形勢的日趨復(fù)雜，我國民航運輸面臨的安全形勢嚴峻，風險隱患較多，民航公安機關(guān)防范和化解各類重大風險的任務(wù)較為艱巨。在此背景下，對我國民航公安機關(guān)情指一體化進行整體謀劃和建設(shè)研究迫在眉睫。

一、民航公安機關(guān)情指一體化概述

(一)民航公安機關(guān)情指一體化的內(nèi)涵

“情指一體化”一詞，最初來源于軍事領(lǐng)域，近年來隨著公安機關(guān)情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的實施和公安大部制改革的深化，多次出現(xiàn)在公安學領(lǐng)域的實踐探索和理論研究中。從字面意思解讀，“情”代表公安情報，“指”代表公安指揮，“情指一體化”即公安情報和指揮一體化的簡稱。

民航公安機關(guān)情指一體化，是指在我國民航公安機關(guān)現(xiàn)存體制內(nèi)，將原本獨立設(shè)置的情報部門和指揮中心，采取恰當?shù)姆绞竭M行合并，合署辦公，使情報和指揮兩個部門有機融合為一個協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的整體，從而實現(xiàn)民航公安情報信息工作和指揮決策工作無縫對接，情報分析研判和警務(wù)指揮調(diào)度兩大功能模塊深度融合，以形成情指對接、情指融合、情指聯(lián)動的運行效果。

(二)民航公安機關(guān)情指一體化的意義

1.情報主導(dǎo)警務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展

在民航公安警務(wù)工作中，情報工作和指揮工作天然具有不可分離性，精準高效的警務(wù)指揮離不開情報信息的引領(lǐng)和支撐。民航公安機關(guān)情指一體化實質(zhì)上是對情報主導(dǎo)警務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.公安大部制改革的積極探索

民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)正是基于公安大部制改革背景，將民航公安機關(guān)內(nèi)部情報部門和指揮中心這兩個職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的部門進行合并，實行統(tǒng)一管理，從而破除情報和指揮之間的職能界限和資源壁壘，壓縮民航公安情報指揮工作流程，提高民航公安機關(guān)指揮決策的效率。

3.平安民航建設(shè)的切實手段

民航公安機關(guān)作為保障民航安全的中堅力量，擔負著保障民航安全的神圣使命，是平安民航的“守護者”。積極推動民航公安機關(guān)情指一體化，可實現(xiàn)以情報引領(lǐng)決策、主導(dǎo)指揮、指導(dǎo)防范，確保民航公安情報指揮工作模式適應(yīng)民航安保警務(wù)實戰(zhàn)化需求，更好地執(zhí)行民航安保任務(wù)，保障民航機場的持續(xù)安全和穩(wěn)定。

二、民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)現(xiàn)狀

(一)整體現(xiàn)狀評析

通過與全國多地機場公安機關(guān)民警的交流溝通，筆者發(fā)現(xiàn)目前絕大多數(shù)民航公安機關(guān)并未進行情報和指揮機構(gòu)的合并與重組，仍然保留著原有指揮中心獨立運作的傳統(tǒng)警務(wù)模式，其原因可以歸納為以下四個方面：

1.思維理念的制約

一些民航公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到民航公安機關(guān)情指一體化改革的重要意義，因而并未給予情指一體化警務(wù)改革應(yīng)有的重視。同時，部分民航公安機關(guān)民警對情指一體化改革這一新事物接受程度低，認為情指一體化建設(shè)會增加自身工作難度，因而參與積極性不高。

2.科技信息化程度的制約

民航公安機關(guān)情指一體化改革的落地是以公安科技信息化作為基礎(chǔ)支撐的，然而目前部分民航公安機關(guān)的科技信息化基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，存在缺少信息化硬件設(shè)備等問題，甚至個別支線機場公安機關(guān)在信息化建設(shè)上還處于空白狀態(tài)。

3.建設(shè)經(jīng)費的制約

民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，完備的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的技術(shù)設(shè)備、完善的系統(tǒng)平臺、人員隊伍的培訓等，任一環(huán)節(jié)都需要大筆資金的投入。部分民航公安機關(guān)經(jīng)費不充足使得公安機關(guān)對于情指一體化建設(shè)心有余而力不足。

4.情指人才的制約

民航公安機關(guān)情指一體化的實現(xiàn)離不開情報指揮人才的支撐，而多年來與地方公安機關(guān)的脫節(jié)導(dǎo)致部分民航公安機關(guān)警務(wù)人員的綜合素質(zhì)和情報、指揮工作業(yè)務(wù)水平不高，精通情報、指揮業(yè)務(wù)的專業(yè)性警務(wù)人才十分匱乏。一些民航公安機關(guān)的情指人員無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都無法滿足警務(wù)實戰(zhàn)需求。

(二)個案現(xiàn)狀分析

在當前民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)仍處于萌芽狀態(tài)之時，S機場公安分局在情指一體化建設(shè)實踐上率先邁出了第一步。S機場公安分局結(jié)合工作實際，整合分局各相關(guān)部門職能，融合手段資源，著力推動情報指揮一體化建設(shè)，并組建了機場公安分局情報指揮中心。

1.職能定位

S機場公安分局情報指揮中心，擔負著情報分析、研判預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急值守等重要職責，集信息采集、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處突、巡邏防控、反恐預(yù)警、綜合服務(wù)等功能為一體。

2.組織架構(gòu)

S機場公安分局情報指揮中心下設(shè)文秘團隊、情指團隊和科技團隊，實行一體化運作。文秘團隊負責文秘、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作；情指團隊包含情報研判、指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、風險管控等職能；科技團隊負責分局公安科技信息化建設(shè)、研發(fā)支撐、運行保障、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作。

3.人員配備

S機場公安分局情報指揮中心設(shè)置主任1名、副主任2名、情指值班長7名、值班助理8名。情報指揮中心勤務(wù)實行24小時運作，每班安排文秘崗1名、情報研判崗1名、視頻研判崗1名、接警員2名、科技保障人員2名，在情報指揮中心值班執(zhí)勤。

4.運作情況

S機場公安分局情報指揮中心堅持共建共享、協(xié)同聯(lián)動，實行全天候24小時運轉(zhuǎn)，從技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等多層面推動資源的有效整合與信息融合共享，實行規(guī)范化、專業(yè)化、扁平化、實戰(zhàn)化、一體化運作，實現(xiàn)了民航公安情報資源共享和警力的統(tǒng)一指揮調(diào)度，為民航安保工作以及民航空防安全提供了堅實保障。

5.存在問題

S機場公安分局情報指揮中心的成立及其情指一體化的實踐做法取得了初步成效，為我國各地民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)提供了現(xiàn)實參考。然而，其情指一體化建設(shè)也存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下三點：

(1)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職能不規(guī)范。公安情報指揮中心原則上應(yīng)具有情報分析、研判預(yù)警、指揮調(diào)度、輔助決策、作戰(zhàn)參謀等職能，理應(yīng)根據(jù)職能需要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。S機場公安分局的情報指揮中心目前內(nèi)設(shè)文秘團隊、情指團隊和科技團隊，而科技團隊主要是負責分局公安科技建設(shè)、研發(fā)支撐、運行保障等工作，這顯然與情報指揮中心應(yīng)具有的專項職能不相匹配。因此，將科技團隊納入情報指揮中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)是不規(guī)范的，應(yīng)當將其劃入本級公安機關(guān)的科信部門，保證情報指揮中心的專職性。

(2)重科技建設(shè)而輕制度建設(shè)。S機場公安分局地處改革開放的前沿陣地，得天獨厚的科技資源和環(huán)境使其十分重視科技信息化建設(shè)和新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。先進科技的融入為S機場公安分局情指一體化建設(shè)以及情報指揮中心日常工作提供了強大支撐，但與之形成鮮明對比的是其對制度建設(shè)的忽視。S機場公安分局情報指揮中心在制度規(guī)范建設(shè)方面較為薄弱，目前尚未形成系統(tǒng)、完整、長效的情指一體化運行機制，這可能造成情報指揮中心日常工作無依據(jù)、不順暢、低時效以及難考核，難以充分發(fā)揮情報引領(lǐng)指揮、服務(wù)實戰(zhàn)、輔助決策的作用。

(3)警務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。情報指揮工作在整個民航公安工作中居于核心地位，因而對情報指揮人員自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)有著較高要求。目前，S機場公安分局情報指揮中心警務(wù)人員由在編正式警員、文職聘員、社招協(xié)輔警人員構(gòu)成，其中文職聘員和協(xié)輔警人員占比較大，這部分人員的素質(zhì)參差不齊，學歷背景及專業(yè)素質(zhì)不一，從事情報指揮工作的時間不長且人員流動性較大，不利于情報指揮隊伍的穩(wěn)定和情報指揮工作的高水平發(fā)展。

三、推進民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)的構(gòu)想

民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊密結(jié)合我國民航領(lǐng)域特色和民航公安警情特點逐步推進。首先需要明確民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標，其次要明晰其機構(gòu)設(shè)置和主要職能，要建立健全工作機制以確保其常態(tài)化運轉(zhuǎn)，要制定制度規(guī)范以保證其規(guī)范化運行，要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視并加強自身隊伍建設(shè)，還要重視科技的應(yīng)用和加大經(jīng)費投入等，然后逐步推進。

(一)確立指導(dǎo)思想，明確建設(shè)目標

思想是行動的先導(dǎo)。民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)要認真貫徹公安部黨委和民航局公安局的部署，牢固樹立情報主導(dǎo)警務(wù)理念，強化情報服務(wù)實戰(zhàn)意識，深入實施情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，以推進平安民航、平安機場建設(shè)為動力，以服務(wù)旅客、服務(wù)民航安全為宗旨，以滿足民航警務(wù)實戰(zhàn)化需求為導(dǎo)向，著力推動民航公安機關(guān)情報、指揮一體化建設(shè)。

目標是行動的指南。民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)的目標是推進民航公安情報工作和指揮工作技術(shù)融合、信息融合、業(yè)務(wù)融合，最大程度壓縮警情流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和程序，實現(xiàn)情報與指揮無縫對接、聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)快速反應(yīng)、精準指揮、高效處置，服務(wù)民航、服務(wù)實戰(zhàn)，真正實現(xiàn)情指一體化作戰(zhàn)，保障民航持續(xù)安全發(fā)展。

(二)加快機構(gòu)建設(shè)，明晰主要職能

1.成立機構(gòu)

情指一體化的落地離不開相應(yīng)的專門機構(gòu)作為組織保障。當前，各地民航公安機關(guān)黨委要緊緊圍繞“民航公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)的指揮中樞”這一職能定位，加快組建各級民航公安機關(guān)情報指揮中心。具體做法是將原本獨立存在的民航公安綜合情報部門和指揮中心進行機構(gòu)的有機合并重組，以黨建為引領(lǐng)，成立新的公安情報指揮中心，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，在情報指揮中心大廳設(shè)置情報研判、指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)等功能區(qū)。具體而言，情報研判區(qū)承擔日常情報分析、綜合研判、監(jiān)測預(yù)警等工作；指揮調(diào)度區(qū)承擔110接處警、綜合指揮調(diào)度、應(yīng)急處突等工作；綜合協(xié)調(diào)區(qū)負責綜合文秘、合成作戰(zhàn)、運行保障等工作。未來的民航公安機關(guān)情報指揮中心，應(yīng)當是一個統(tǒng)一的、基于公安科技信息化和大數(shù)據(jù)交互應(yīng)用的、具有綜合研判能力的新型情報研判和指揮調(diào)度部門，集民航公安110接處警與綜合指揮調(diào)度、情報收集和分析、預(yù)警監(jiān)測、空防反恐、重大案事件研判、應(yīng)急處突于一體，可實現(xiàn)對警情的智能化分析研判和對警力的一體化指揮調(diào)度，成為民航公安機關(guān)的指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部。

2.明晰職能

(1)情報分析職能。對民航公安機關(guān)各警種、民航系統(tǒng)各部門豐富而鮮活的信息資源進行綜合情報分析，是民航公安機關(guān)情報指揮工作的核心一環(huán)。不同于地方公安機關(guān)的傳統(tǒng)警務(wù)工作，民航公安機關(guān)的日常警務(wù)活動要與每天來往于機場和乘坐航班的流動人員產(chǎn)生的數(shù)據(jù)打交道[1]，動態(tài)化的海量數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)處理和情報分析任務(wù)十分艱巨。因此，民航公安機關(guān)應(yīng)積極開發(fā)建設(shè)信息化、智能化的民航公安情報分析模型，以提升情報分析的效率和質(zhì)量，為實戰(zhàn)單位提供深層次的分析結(jié)論和情報產(chǎn)品。

(2)研判預(yù)警職能。研判預(yù)警過程，就是收集情報信息、利用情報信息、發(fā)出情報信息的過程[2]。在整合現(xiàn)有情報信息和違法犯罪信息并進行綜合研判的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對警情要素的信息關(guān)聯(lián)，從而發(fā)現(xiàn)潛在風險線索，并向有關(guān)警種和部門派發(fā)預(yù)警信息。例如，對于民航多發(fā)性違法犯罪案件信息進行全面匯總和深層次分析，提取出其典型規(guī)律和特征，以此為依據(jù)構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)研判模型。通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)碰撞，再經(jīng)過情報民警的二次綜合研判，將相關(guān)可疑人員從海量數(shù)據(jù)中篩選出來，及時向機場派出所、相關(guān)警種單位、機場安檢部門、航空公司發(fā)布和推送預(yù)警信息，為民航公安機關(guān)專項打擊精準化提供情報支撐。

(3)指揮調(diào)度職能。指揮調(diào)度是民航公安機關(guān)情報指揮中心在接收或監(jiān)測到110警情后，快速、合理地調(diào)度各種警務(wù)資源，高效穩(wěn)妥地指揮處置各種緊急突發(fā)案事件的全流程。當前，應(yīng)當以情指一體化建設(shè)為抓手，借助各種信息化手段與各警種、業(yè)務(wù)職能部門、基層所隊以及相關(guān)民航企業(yè)安保力量聯(lián)系，把民航公安情報信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入各級民航公安機關(guān)指揮系統(tǒng)，以此實現(xiàn)情報信息與指揮調(diào)度的無縫對接和扁平化可視化指揮調(diào)度。在情指一體化警務(wù)模式下，依托指揮調(diào)度一張圖，直觀展現(xiàn)轄區(qū)巡邏警力分布、治安狀況以及其他輔助決策的情報信息，從而根據(jù)動態(tài)情況及時作出有效指揮決策和調(diào)度處置，實現(xiàn)可視化出警、扁平化指揮、點對點調(diào)度[3]。

(4)應(yīng)急值守職能。民用機場因其人員的高度密集性和流動性而被犯罪分子所“青睞”，民航公安機關(guān)面臨的反恐、防暴工作形勢日益嚴峻[4]。民航公安機關(guān)情報指揮中心作為應(yīng)急處突的“觸發(fā)器”，應(yīng)建立并完善應(yīng)急值守日常工作制度和交接程序，全面執(zhí)行7×24小時輪值工作制度。情指值班長、指揮調(diào)度值班員、情報研判值班員要在情報指揮中心大廳坐鎮(zhèn)值守，認真做好值守記錄和信息匯總工作，確保機場轄區(qū)一旦發(fā)生重大警情或突發(fā)事件，應(yīng)急管理工作能夠迅速有效落實。

(三)健全工作機制，確保常態(tài)運轉(zhuǎn)

1.建立健全民航信息資源共享機制

情指一體，情報是根本，而情報要以各方充分融合共享的數(shù)據(jù)信息作為源頭支撐。加強民航信息資源整合、推進數(shù)據(jù)融合共享，是民航公安機關(guān)情指一體化有效運轉(zhuǎn)的重要支撐。要推動民航公安機關(guān)內(nèi)外各部門單位資源整合、協(xié)作共享，可采取如下措施：一是打通民航公安與地方公安之間的信息壁壘。民航公安機關(guān)要借助民航公安體制改革的契機，積極協(xié)調(diào)與地方公安的數(shù)據(jù)信息平臺進行對接[5]，整合民航公安的各類數(shù)據(jù)資源，與全國公安大數(shù)據(jù)進行深度融合，實現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)的全國聯(lián)網(wǎng)和交流共享。二是實現(xiàn)民航公安與民航局、航空公司、機場集團等駐場單位之間數(shù)據(jù)的充分融合。積極協(xié)調(diào)溝通與航空公司旅客信息管理系統(tǒng)、機場安檢信息管理系統(tǒng)、民航局和各地區(qū)管理局信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接[6]，建立完善數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，將這些民航單位所掌握的機場航班數(shù)據(jù)、旅客實時訂票數(shù)據(jù)、離港數(shù)據(jù)、面部識別數(shù)據(jù)、機場出入口動態(tài)人像數(shù)據(jù)、行李追蹤數(shù)據(jù)、民航從業(yè)人員信息、安保事件數(shù)據(jù)、旅客黑名單數(shù)據(jù)、特大案事件研判數(shù)據(jù)等納入民航公安機關(guān)。三是加強全國各地民航公安機關(guān)之間的互聯(lián)互通和信息共享。整合全國各地民航信息資源，完善全國民航安保數(shù)據(jù)資源管理平臺，拓展全國各類數(shù)據(jù)資源，由民航局公安局統(tǒng)一管控信息交換，打破“信息孤島”，實現(xiàn)全國民航機場公安數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通與協(xié)作。

2.建立健全民航公安情報信息動態(tài)研判機制

情指一體化的關(guān)鍵一環(huán)，是對海量的、動態(tài)的情報信息進行分析研判。建立健全民航公安情報信息動態(tài)研判機制：一要拓寬情報來源。除了民航公安內(nèi)部情報信息渠道，還要暢通各航空公司、機場及駐場單位等外部情報信息搜集渠道，豐富情報研判的手段，提高情報研判的廣度和深度，實現(xiàn)情報研判的精準度。二要加強常態(tài)研判。對于110接處警、巡邏檢查等民航公安日常警務(wù)活動過程中獲取的各類違法犯罪活動情報信息，要實現(xiàn)情報同步研判、指令同步推送，及時為一線民警提供風險預(yù)警、處置指令和建議。對于民航各類特殊群體、重點人員、不穩(wěn)定苗頭、不安定因素等情報信息，要主動進行深度關(guān)聯(lián)研判，及時捕捉高危人員的動態(tài)和犯罪苗頭，提前預(yù)測警情。三要強化戰(zhàn)時研判。在重大安保維穩(wěn)、敏感節(jié)點等時間，應(yīng)及時成立大數(shù)據(jù)研判專班，對涉及民航治安狀況的涉穩(wěn)類信息和輿情類信息等，加大情報研判力度并持續(xù)跟進，為各項指揮調(diào)度工作的開展提供精準有力的情報支撐。

3.建立健全民航公安扁平化應(yīng)急指揮調(diào)度機制

情指一體化的本質(zhì)，是情報主導(dǎo)基礎(chǔ)上的扁平化指揮調(diào)度，應(yīng)通過設(shè)立專職情指指揮長崗位，代表民航公安機關(guān)情報指揮中心開展扁平化應(yīng)急指揮調(diào)度工作。要明確專職指揮長工作職責，實行專職指揮長負責制，建成“專職指揮長+指揮調(diào)度員、情報研判員”的“1+2”情指一體扁平化指揮勤務(wù)模式。扁平化指揮勤務(wù)模式要求在警力調(diào)度上打破傳統(tǒng)的“指揮中心—派出所—民警—現(xiàn)場”層層傳遞模式，實現(xiàn)“情報指揮中心—現(xiàn)場”一步到位調(diào)度警力，最大化減少指揮層級、簡化指揮流程，保證民航公安機關(guān)情報指揮中心的指令一鍵直達現(xiàn)場民警，實現(xiàn)警情、案事件處置“點對點”扁平化指揮調(diào)度。對于突發(fā)警情，情報指揮中心應(yīng)第一時間指令現(xiàn)場就近警力開展先期處置，同時應(yīng)注重“情指聯(lián)動”，在指揮過程中充分發(fā)揮情報研判的作用。專職指揮長應(yīng)立即組織情報研判員開展即時研判，根據(jù)現(xiàn)場反饋，主動調(diào)集增援力量，并由指揮調(diào)度員向現(xiàn)場民警發(fā)送警情研判成果和處置指令等，讓情報信息全流程支撐警情處置，真正實現(xiàn)情指一體化作戰(zhàn)。

4.建立健全民航公安主動勤務(wù)運行機制

建立完善以日常巡邏力量為主、重點值守力量疊加的主動勤務(wù)運行機制[6]，實現(xiàn)勤務(wù)運行模式從“被動守候”向“主動巡查”轉(zhuǎn)變。一方面，通過屯警街面，為扁平化指揮調(diào)度提供最基層、最機動的作戰(zhàn)單元。在航站樓、安檢區(qū)和機場人員密集的公共區(qū)域增加動態(tài)巡邏警力，強化機場重點區(qū)域的巡邏力度和巡邏頻次，確保機場轄區(qū)內(nèi)24小時可見巡防警力，有警出警、無警巡邏，實現(xiàn)出警巡邏一體化，最大化提高機場轄區(qū)見警率和管事率，轉(zhuǎn)被動出警為主動出警。另一方面，要完善視頻巡防建設(shè)。在整合轄區(qū)視頻監(jiān)控基礎(chǔ)上，加裝視頻監(jiān)控攝像頭，最大化提升視頻監(jiān)控覆蓋率，構(gòu)建嚴密無縫的視頻監(jiān)控網(wǎng)，服務(wù)于日常視頻巡邏，實現(xiàn)情報指揮中心視頻巡邏與人力車巡、步巡協(xié)調(diào)配合，杜絕巡邏死角，從而達到巡邏勤務(wù)與機場轄區(qū)治安情況相匹配，及時發(fā)現(xiàn)并處置各類突發(fā)警情和違法犯罪情報線索。

5.建立健全民航公安多警種合成作戰(zhàn)機制

合成作戰(zhàn)機制是通過民航公安現(xiàn)有警種資源和警務(wù)要素的有機合成，在情報主導(dǎo)警務(wù)模式下，使準確及時的情報、高效扁平的指揮、精準有力的打擊三者共存于固定的組織載體[7]，打破警種部門各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，形成整體作戰(zhàn)能力和一體化打防控能力，實現(xiàn)1+1>2的效果。建立平時、應(yīng)急、戰(zhàn)時不同場景下的合成作戰(zhàn)機制，由情報指揮中心負責牽頭組織，以特警隊為核心力量，治安、刑偵、技偵、圖偵、網(wǎng)安、禁毒、交警等相關(guān)警種部門常駐情報指揮中心，其他警種和部門根據(jù)戰(zhàn)時需要輔助，形成常態(tài)化合成作戰(zhàn)隊伍，實行集中辦公、捆綁作業(yè)的“硬合成”作戰(zhàn)模式，充分發(fā)揮民航公安機關(guān)各警種專業(yè)處置的合成作戰(zhàn)優(yōu)勢，以實現(xiàn)戰(zhàn)時指揮、即時查詢、綜合研判、指令落地等一體化合成作戰(zhàn)功能。

(四)爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，強化隊伍建設(shè)

實踐表明，改革只有緊緊依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的重視和支持，才能有方向、有力度、有定力[8]。推進民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)，必須爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。民航局公安局、地區(qū)管理局公安局、省公安廳、市公安局、地方政府、機場集團等多方主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予高度關(guān)注和重點保障，通過實地調(diào)研進行深入指導(dǎo)和研究部署。同時，民航公安機關(guān)務(wù)必加強自身隊伍建設(shè)。一是將政治建警擺在首位，從思想上、政治上建強民航公安情報指揮隊伍，為圓滿完成情報指揮工作提供強有力的思想保障。二是常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓活動和崗位大練兵。定期舉辦“情報指揮大講堂”系列活動，邀請情報指揮領(lǐng)域的實戰(zhàn)專家為情報指揮中心民警開展情指業(yè)務(wù)專題講座。同時，根據(jù)工作需要適時開展以情報分析技能、精準研判技能、接警調(diào)度技能、科學指揮技能、應(yīng)急處突技能等為主題的崗位實戰(zhàn)大練兵活動，使每個情報指揮人員能熟練操作、使用各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)和功能模塊，熟悉各類案事件的處置方法和處置流程，切實提高情報指揮人員的信息化應(yīng)用能力、精準研判能力、快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和規(guī)范操作能力。三是按需制定錄用和考核辦法。在人員錄用方面，可以根據(jù)崗位特殊需求設(shè)置專業(yè)類別、學歷水平等方面的限制條件，吸納一批通技術(shù)、懂民航、精情報、會指揮的高學歷高素質(zhì)專業(yè)人才加入民航公安情報指揮隊伍；在人員考核方面，要根據(jù)情報指揮中心各崗位任務(wù)職責，嚴格落實績效考核和管理制度，獎罰要分明，以此激勵情報指揮中心民警不斷突破自我，提升情報指揮專業(yè)技能和自身綜合素質(zhì)。

(五)完善制度建設(shè)，出臺制度規(guī)范

推進民航公安機關(guān)情指一體化建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化的民航公安機關(guān)情報指揮中心，必須重視制度建設(shè)，確保民航公安機關(guān)情報指揮中心的各項工作落到實處。通過制定出臺“民航公安機關(guān)情報指揮中心建設(shè)規(guī)范”“民航公安機關(guān)情報指揮中心管理辦法”等規(guī)范文件，切實強化對民航公安機關(guān)情報指揮中心的規(guī)范建設(shè)和管理；制定“民航公安機關(guān)情報信息綜合研判工作規(guī)范”等，對情報研判任務(wù)、方式、流程等進行規(guī)范明確；制定“民航公安機關(guān)扁平化指揮調(diào)度工作規(guī)范”，建立健全統(tǒng)一高效的扁平化指揮調(diào)度工作機制，確保指令暢通；制定“民航公安機關(guān)合成作戰(zhàn)工作規(guī)范”，確保各警種部門職責清晰、分工明確，切實保障合成作戰(zhàn)工作成效；制定出臺“民航公安機關(guān)情報指揮中心應(yīng)急值守工作手冊”“重要緊急信息分級分類處置標準”等制度規(guī)定，健全完善暴恐襲擊、個人極端和群體性事件等處置預(yù)案，進一步規(guī)范民航公安機關(guān)應(yīng)急值守工作。

(六)強化科技應(yīng)用，加大經(jīng)費投入

民航公安機關(guān)情報指揮中心的建設(shè)離不開科技支撐和經(jīng)費保障。在技術(shù)應(yīng)用上，要緊密依托公安科技信息化和大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，大力推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、5G等新一代信息技術(shù)與民航公安情指工作的深度融合，實現(xiàn)民航公安機關(guān)情指工作現(xiàn)代化、科技化、智能化。同時，通過加強與第三方的科技合作尋求技術(shù)支撐。通過與相關(guān)科研院所、企業(yè)合作建立警企聯(lián)合實驗室，加強智能防控和智慧警務(wù)建設(shè)，完善系統(tǒng)平臺的建設(shè)和應(yīng)用以及公安外部信息的收集協(xié)作[9]。在經(jīng)費保障上，民航局公安局應(yīng)當明確全國民航公安信息化建設(shè)和情報指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼金額，并下?lián)軐ｍ椊ㄔO(shè)經(jīng)費給予支持；所屬地方公安機關(guān)也應(yīng)給予機場公安局一定的政策傾斜，適當加大對情報指揮中心建設(shè)的資金投入比重，以確保民航公安機關(guān)的情報指揮中心建設(shè)發(fā)展不落后于同級地方公安機關(guān)。另外，情報指揮中心的裝備配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要想迅速跟進，僅靠專項經(jīng)費和當?shù)刎斄畏矫姹Ｕ鲜沁h遠不夠的，要通過積極協(xié)調(diào)，爭取機場集團層面給予相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)保障，為民航公安機關(guān)情報指揮中心建設(shè)提供資金、建設(shè)用地、辦公用房等。