胡海濤

(新疆維吾爾自治區(qū)卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆 喀什 844000)

0 前 言

作為一項(xiàng)利民工程，水利樞紐工程具有一定的公益性質(zhì)，所以其建設(shè)資金大多來(lái)源于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出。和其他工程相比，水利樞紐工程建設(shè)地點(diǎn)特殊，施工工序復(fù)雜，施工環(huán)境艱苦，施工過(guò)程容易受到自然環(huán)境的影響，這些情況都加大了水利樞紐工程的概預(yù)算和造價(jià)控制難度。為了更好地控制概預(yù)算和工程造價(jià)，不僅要在工程施工過(guò)程中加強(qiáng)管理，還要做好全過(guò)程的監(jiān)督，為水利樞紐工程的順利完成提供保障[1]。

1 工程概況

卡拉貝利水利樞紐工程位于新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，是近年來(lái)開(kāi)發(fā)的控制性工程。壩址距烏恰縣城公路距離70 km、距喀什市165 km、距烏魯木齊1 606 km，該工程所在區(qū)域洪水多發(fā)生在6、7、8三個(gè)月，主要是由于氣溫急劇上升使該河上游大量冰雪融化產(chǎn)生洪水。年最大洪峰流量系列年際變化較大。卡拉貝利斷面設(shè)計(jì)情況(p=0.2%)洪峰流量為4 760 m3/s，校核情況下(p=0.02%)洪峰流量為7 460 m3/s。

該工程的概算為174 057萬(wàn)元，其中工程部分投資151 856萬(wàn)元，水庫(kù)淹沒(méi)部分投資1 665萬(wàn)元，建設(shè)場(chǎng)地征用移民補(bǔ)償投資1 698萬(wàn)元，環(huán)境保護(hù)措施投資3 233萬(wàn)元，水土保持措施投資1 907萬(wàn)元。

2 水利工程概預(yù)算及造價(jià)控制的必要性

水利樞紐工程的建設(shè)過(guò)程中，工序繁多且復(fù)雜，只有加強(qiáng)各個(gè)工序之間的協(xié)調(diào)，才能在既定工期范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)，進(jìn)而保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)于任何工程來(lái)說(shuō)，概預(yù)算控制都是施工過(guò)程中各個(gè)工序支出的重要參考和依據(jù)，水利樞紐工程也不例外，將概預(yù)算管理工作融入到項(xiàng)目管理的始末，加強(qiáng)對(duì)施工人員、施工設(shè)備等的管理，提高概預(yù)算控制的效率，通過(guò)優(yōu)化資源，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程概預(yù)算及造價(jià)的合理控制是保證工程中各項(xiàng)成本支出的重要參考依據(jù)，造價(jià)控制應(yīng)該貫穿于整個(gè)工程的始末，對(duì)施工中的人員、物料、機(jī)械設(shè)備等各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行合理管控，推動(dòng)水利樞紐工程建設(shè)順利完成[2]。

水利樞紐工程造價(jià)管理工作涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)，通過(guò)應(yīng)用預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、審核、評(píng)價(jià)等相關(guān)技術(shù)對(duì)工程全過(guò)程的造價(jià)開(kāi)展管理工作，可以說(shuō)，水利工程造價(jià)管理水平直接決定了項(xiàng)目的盈虧，只有將造價(jià)管控工作融入到水利樞紐工程建設(shè)的全過(guò)程中，才能保證造價(jià)控制的有效性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

3 卡拉貝利水利樞紐工程概預(yù)算控制過(guò)程

3.1 搭建資源共享的信息平臺(tái)

隨著時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。在對(duì)卡拉貝利水利樞紐工程施工過(guò)程進(jìn)行管理時(shí)，將信息技術(shù)引入到工程概預(yù)算管理工作中來(lái)，不僅可以提高概預(yù)算管理效率，而且可以將工作人員從繁重的數(shù)據(jù)整理工作中解放出來(lái)。要想在卡拉貝利水利樞紐工程概預(yù)算管理過(guò)程中更好地應(yīng)用信息技術(shù)，最為有效的途徑是搭建資源、信息共享平臺(tái)，使工作人員通過(guò)登錄該平臺(tái)就可以獲取其需要的信息。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理，設(shè)置合理的概預(yù)算定額

卡拉貝利水利樞紐工程規(guī)模大、工期較長(zhǎng)，工序繁多，施工人員的數(shù)量也較多，使得該工程的概預(yù)算管理工作的開(kāi)展難度較大，為了提高概預(yù)算管理水平，必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理，將概預(yù)算管理滲透到工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且在水利樞紐工程實(shí)際施工前，根據(jù)工程實(shí)際情況設(shè)置合理的概預(yù)算定額，讓概預(yù)算管理工作有據(jù)可依[3]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)招報(bào)標(biāo)的管理

卡拉貝利水利樞紐工程實(shí)施前，本著公開(kāi)、公平、公正的原則選擇合適的施工單位承包工程，雖然招投標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范和法規(guī)，但是仍然可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，為此，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程管理，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)施工單位之間合法競(jìng)爭(zhēng)，讓資質(zhì)更好的施工建設(shè)單位承建卡拉貝利水利樞紐工程，為實(shí)現(xiàn)該水利工程的經(jīng)濟(jì)效益打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高預(yù)算人員素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)從事該水利樞紐工程概預(yù)算管理的工作人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，促使工作人員掌握更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和概預(yù)算管理技能，提升其實(shí)際操作能力。同時(shí)制定預(yù)算管理人員的校審制度，讓他們?cè)趯?shí)際工作中相互監(jiān)督，為提高卡拉貝利水利樞紐工程概預(yù)算質(zhì)量水平打好人才基礎(chǔ)。

4 卡拉貝利水利樞紐工程造價(jià)控制措施

卡拉貝利水利樞紐工程造價(jià)控制工作的關(guān)鍵主要體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)，即投資決策和設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，完成投資決策后造價(jià)控制的主要任務(wù)就落到設(shè)計(jì)階段?？ɡ惱麡屑~工程設(shè)計(jì)主要分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段。在這兩個(gè)階段中，設(shè)計(jì)工作者的任務(wù)有所不同，比如在初步設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)是初步設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)是設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)階段可以采用限額等設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化造價(jià)管控方法，在提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益水平[4]。

4.1 積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)

設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的主要目的是通過(guò)了解設(shè)計(jì)方案選擇更加優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位完成卡拉貝利水利樞紐工程的設(shè)計(jì)工作，工程造價(jià)管理工作中，設(shè)計(jì)招標(biāo)不僅是第一步，而且是最為關(guān)鍵的一步。建設(shè)單位可以將設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布到媒介平臺(tái)上，有參與競(jìng)標(biāo)的設(shè)計(jì)單位會(huì)報(bào)名并設(shè)計(jì)方案，建設(shè)方篩選具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與招投標(biāo)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)定小組進(jìn)行評(píng)定，專(zhuān)家小組評(píng)定時(shí)，首先要考慮質(zhì)量、技術(shù)、施工等方面要素，然后考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性以及美觀性等因素，確保所選擇的設(shè)計(jì)方案兼具先進(jìn)性、功能性、安全性、合理性。

4.2 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

對(duì)于同一個(gè)水利工程項(xiàng)目，如果設(shè)計(jì)方案不同，那么最終的工程造價(jià)肯定也不同。工程設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)工作中，要避免過(guò)于重視功能而忽視成本的問(wèn)題，以保證功能為前提，發(fā)揮創(chuàng)造精神，降低成本，確保設(shè)計(jì)出更加優(yōu)秀的方案。

4.3 積極推行限額設(shè)計(jì)

在卡拉貝利水利樞紐工程設(shè)計(jì)中，會(huì)根據(jù)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的實(shí)際情況將總限額進(jìn)行分解，讓每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都具有限額，這樣一來(lái)，施工人員在實(shí)際施工中的造價(jià)控制就更有針對(duì)性和依據(jù)性。另外，為了發(fā)揮限額設(shè)計(jì)的作用，建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)工作前，也可以明確提出限額設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)單位在實(shí)際工作中始終秉承設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的造價(jià)管控意識(shí)。完成設(shè)計(jì)后，設(shè)計(jì)方將設(shè)計(jì)方案提交給建設(shè)單位，建設(shè)單位收到設(shè)計(jì)方案后，應(yīng)檢查設(shè)計(jì)文件中是否包含概預(yù)算文件、概預(yù)算總額是否超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 加強(qiáng)前期工作管理

為了提升前期工作管理效果，保證靜態(tài)投資管理水平，可以推行限額獎(jiǎng)懲管理，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)審批審核超過(guò)設(shè)計(jì)限額的項(xiàng)目。另外，在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部可以實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，對(duì)于超出限額的部分分析原因，找到出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，追責(zé)到人，達(dá)到強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員造價(jià)管控意識(shí)的目的。加大審批人員和設(shè)計(jì)人員的能力培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)管，做好超定額較為嚴(yán)重項(xiàng)目的分析工作，找到問(wèn)題所在。為了更好地控制造價(jià)，可以將動(dòng)態(tài)因素分析和動(dòng)態(tài)投資結(jié)算的方法結(jié)合起來(lái)使用。

1)動(dòng)態(tài)因素分析。所謂動(dòng)態(tài)因素，具體指的是項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理帶來(lái)影響的因素，水利樞紐工程施工中常見(jiàn)的有設(shè)備因素、材料價(jià)格因素、人工成本因素等，這些因素都是客觀存在的，因?yàn)楣こ滩煌?，?duì)工程造價(jià)造成的影響也不同，所以應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇更加合適的分析和控制方法。

2)動(dòng)態(tài)結(jié)算方法。和其他工程相比，水利樞紐工程建設(shè)性質(zhì)更加明確，但是這類(lèi)工程的建安工作量具備一定的難度，在國(guó)際范圍內(nèi)，水利樞紐工程的承包方式大多為單價(jià)合同承包，價(jià)款結(jié)算一般也應(yīng)用“調(diào)價(jià)公式法”的結(jié)算方法。能源部和水利部曾經(jīng)聯(lián)合頒發(fā)一份文件，在文件中推薦投資主管部門(mén)與建設(shè)單位之間的調(diào)價(jià)公式以及建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的調(diào)價(jià)公式。在選擇具體的調(diào)價(jià)公式時(shí)，應(yīng)該綜合考慮投資部門(mén)、建設(shè)單位以及施工單位之間的關(guān)系，選擇適合水利樞紐工程的動(dòng)態(tài)結(jié)算方法。

4.5 動(dòng)態(tài)進(jìn)行定額管理

嚴(yán)格遵守“量”“價(jià)”分離的原則，對(duì)卡拉貝利水利樞紐工程的定額進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，同時(shí)重視定額時(shí)效性管理，在施工過(guò)程中做好定額的定期調(diào)整，建立并完善物價(jià)信息平臺(tái)，確保獲得一手的物價(jià)信息。推廣實(shí)物計(jì)價(jià)法，推進(jìn)國(guó)內(nèi)的物價(jià)計(jì)算方法逐漸和國(guó)際物價(jià)計(jì)算方法接軌，為動(dòng)態(tài)定額管理打好物價(jià)管理基礎(chǔ)。

4.6 切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

水利樞紐工程的建設(shè)完成往往需要投入大量的人力和物力，只有將工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，才能有效保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)。但是在項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展中，管理人員常常較為關(guān)注施工期間的造價(jià)管理，忽視了設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作，具體表現(xiàn)為忽視了施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款的結(jié)算審核，嚴(yán)重影響了水利樞紐工程整體的造價(jià)控制效果，因此必須重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)工作工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

卡拉貝利水利樞紐工程是國(guó)家重要的水利樞紐工程之一，其雖地處西北，建設(shè)過(guò)程受到了國(guó)家水利建設(shè)部門(mén)的關(guān)注。該工程施工條件艱苦，建設(shè)規(guī)模大，參與施工的人員眾多，所以管理難度較大，加強(qiáng)施工過(guò)程中概預(yù)算和造價(jià)管理，不僅可以保證該項(xiàng)目順利完成，而且能提升水利樞紐工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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