程斌樂

(甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000)

0 前 言

近些年來，水利工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈化，為了生存和占據(jù)市場(chǎng)，很多施工企業(yè)通過低價(jià)方式中標(biāo)，資金緊張，從而導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益降低，企業(yè)利潤(rùn)空間縮水，不利于企業(yè)的長(zhǎng)久生存與發(fā)展，沒有做到可持續(xù)發(fā)展[1-2]。與其他建設(shè)工程相比較，水利工程施工條件更艱難，多在河流上進(jìn)行建設(shè)施工，水文、地形、地質(zhì)等因素對(duì)其影響較大。并且水利工程由多個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成，比如大型泵站、水電站等工程，施工空間又相對(duì)比較集中，容易出現(xiàn)施工干擾情況。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境及行業(yè)特征影響下，為了保持水利行業(yè)及施工企業(yè)的良性發(fā)展，施工企業(yè)應(yīng)優(yōu)化和調(diào)整既有的成本控制模式，真正做到統(tǒng)籌規(guī)劃，秉持因地制宜的原則，選用最優(yōu)的成本管理模式及控制措施，在工程施工中創(chuàng)造更多的收益。

1 水利工程施工成本管理現(xiàn)狀

水利工程范圍廣闊、內(nèi)容復(fù)雜，其包括了河道治理、引排水、抗旱防澇、水電站、灌溉、水環(huán)保等諸多建設(shè)內(nèi)容。水利工程建設(shè)有地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、工期漫長(zhǎng)、施工難度大、技術(shù)要求高等諸多特征，這在無形中增加了施工及成本管理的難度。如果參建各方?jīng)]有綜合多方面因素做好設(shè)計(jì)及前期規(guī)劃工作，沒有認(rèn)識(shí)到工程成本控制的必要性及重要性，容易造成水利項(xiàng)目資金流失及建設(shè)進(jìn)度延誤等情況，影響水利工程綜合效益。水利工程成本控制現(xiàn)狀可以概況如下：①施工材料及機(jī)械管理是水利工程管理的重要組成部分，通常依照管理制度及操作規(guī)程進(jìn)行管理，不能充分調(diào)動(dòng)管理人員的主觀能動(dòng)性；②工程建設(shè)發(fā)承包模式、國(guó)家大政策、行業(yè)動(dòng)向等因素會(huì)對(duì)工程成本支出造成較大的影響。

水利項(xiàng)目成本主要由直接費(fèi)、間接費(fèi)等部分構(gòu)成，成本控制情況在很大程度上決定著工程建設(shè)效益。各項(xiàng)費(fèi)用支出的估算有設(shè)計(jì)范圍廣、影響因素多且計(jì)算流程復(fù)雜等特點(diǎn)，任何一個(gè)參數(shù)發(fā)生微小的變化均可能影響成本控制的效果，且不同特征性指標(biāo)形成的影響程度有差異，故而應(yīng)有針對(duì)性地完善成本管理組織，提高項(xiàng)目成本管理效率，增加水利工程項(xiàng)目整體效益，為水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航。

2 水利工程施工成本管理中存在的問題

2.1 對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)片面

在制定水利工程預(yù)算成本時(shí)，企業(yè)內(nèi)部沒有形成統(tǒng)一的成本控制意識(shí)，片面地認(rèn)為成本管理為財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，導(dǎo)致成本控制工作沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過程的整體覆蓋。如果單純地依賴企業(yè)及項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門開展項(xiàng)目成本管理工作，容易導(dǎo)致成本預(yù)算不夠全面、具體、真實(shí)，以致現(xiàn)實(shí)施工中所需成本與預(yù)算成本之間出現(xiàn)較大差距。部分工作人員成本控制力度不足，相關(guān)措施沒有落實(shí)到位，以致企業(yè)內(nèi)部施工成本顯著提高，和項(xiàng)目成本計(jì)劃嚴(yán)重不符。

2.2 各階段的成本控制不夠精細(xì)

一是在施工設(shè)計(jì)段沒有重視推進(jìn)造價(jià)管理工作，可能會(huì)造成設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠科學(xué)、不夠精細(xì)，最后引起錯(cuò)算、漏算等問題，無形中增加了后期現(xiàn)場(chǎng)施工中設(shè)計(jì)變更的概率，造成實(shí)際施工量與造價(jià)成本均顯著增加；二是沒有加強(qiáng)項(xiàng)目施工及竣工結(jié)算階段的成本控制，現(xiàn)場(chǎng)施工過程中虛設(shè)費(fèi)用或者謊報(bào)工程量的現(xiàn)象屢見不鮮；結(jié)算過程中可能因?yàn)椴皇煜び?jì)量規(guī)范與規(guī)則，不能精準(zhǔn)地進(jìn)行工程計(jì)量，相應(yīng)的費(fèi)用就不能正常結(jié)算支付；三是結(jié)算或者簽證索賠送審不及時(shí)、送審資料不夠完整，最終導(dǎo)致部分已完工程量無法結(jié)算等問題，這同樣是導(dǎo)致成本控制效果差的原因。

2.3 成本管理流程控制不佳

項(xiàng)目成本管理中要及時(shí)、全面采集與整理水利工程相關(guān)材料，進(jìn)而為成本管理方法的實(shí)施提供可靠依據(jù)。但是當(dāng)前實(shí)況是很多水利工程成本管理的內(nèi)容定位不夠清晰，不能整體掌控項(xiàng)目的實(shí)際開支狀況，無計(jì)劃開支、費(fèi)用開支不合理等現(xiàn)象十分常見，由此引起了部分成本管理信息缺失、不完整等問題。不能精準(zhǔn)、真實(shí)地體現(xiàn)出水利項(xiàng)目資金具體應(yīng)用情況，當(dāng)然也就不能為評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及控制后期成本提供可靠的材料支持。此外，成本管理目標(biāo)不夠清晰、不可預(yù)期因素較多等也是水利成本控制的實(shí)際情況，造成相關(guān)部門無法及時(shí)掌握及測(cè)算出隱形開支情況，顯著增加成本管理難度，部分情況下會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資源浪費(fèi)的狀況。

3 優(yōu)化施工單位對(duì)于水利工程項(xiàng)目的成本管理

3.1 控制水利工程項(xiàng)目投標(biāo)階段的成本

對(duì)于水利工程來說，投標(biāo)階段是項(xiàng)目的初始階段，報(bào)價(jià)合理性直接關(guān)系著是否獲得項(xiàng)目的承包權(quán)，投標(biāo)階段的各項(xiàng)費(fèi)用支出也是該項(xiàng)目成本管理內(nèi)容之一。為此，施工單位在獲取有意向的招標(biāo)信息后，立即成立由專業(yè)技術(shù)、造價(jià)人員及有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人組成投標(biāo)工作小組，結(jié)合招標(biāo)人提供的相關(guān)基礎(chǔ)性資料，認(rèn)真分析項(xiàng)目實(shí)際情況，并指派專人前往項(xiàng)目實(shí)地考察，進(jìn)而做出更科學(xué)、合理、真實(shí)的綜合分析，在盡可能確保施工成本又不失競(jìng)爭(zhēng)性的前提下，合理采用不平衡報(bào)價(jià)等技巧，給出合理報(bào)價(jià)。

工程直接費(fèi)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的核心組成部分，該項(xiàng)成本通常由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)具使用費(fèi)等構(gòu)成。

1)人工費(fèi)。鑒于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制的特征，定額人工單價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的實(shí)際人工單價(jià)差距較大[3]，除了依照施工單位的企業(yè)定額適當(dāng)調(diào)整人工定額數(shù)量外，企業(yè)可以通過勞務(wù)分包的形式去轉(zhuǎn)移合同價(jià)中人工費(fèi)帶來的成本管理風(fēng)險(xiǎn)。

2)材料費(fèi)。因?yàn)槭袌?chǎng)環(huán)境有多變性的特征，故而市場(chǎng)內(nèi)的材料價(jià)格也經(jīng)常出現(xiàn)較明顯的波動(dòng)性，此時(shí)工程承包人在投標(biāo)時(shí)就很難精準(zhǔn)把控材料價(jià)格。投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真、詳細(xì)、分門別類地調(diào)查工程所在地周邊材料價(jià)格及浮動(dòng)情況，考慮儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用等因素，確定合理的材料預(yù)算價(jià)格，再計(jì)入工程綜合單價(jià)。

3)機(jī)具使用費(fèi)。對(duì)于承包商而言，并不是選用機(jī)械性能最好的設(shè)備產(chǎn)品，而是選擇性能滿足工程要求并且最經(jīng)濟(jì)的機(jī)械設(shè)備，合理控制機(jī)械設(shè)備的使用成本。

3.2 控制合同簽訂階段的成本管理

簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)該組織合同管理及造價(jià)等相關(guān)人員仔細(xì)研讀合同內(nèi)的各項(xiàng)條款，尤其是專用合同條款，確保條款內(nèi)容完整、明確，并領(lǐng)悟其內(nèi)涵，以防后續(xù)施工中因合同條款模棱兩可而產(chǎn)生糾紛，以致施工企業(yè)承受經(jīng)濟(jì)損失。比如在簽訂工程合同時(shí)，關(guān)于工期延誤的罰款問題，條款如果沒有列出具體單日罰款金額及上限金額，很可能造成工程竣工后，因?yàn)楣て谘诱`過長(zhǎng)產(chǎn)生的處罰金額嚴(yán)重超出成本預(yù)算的情況。再比如，關(guān)于主要材料價(jià)格調(diào)整的相關(guān)條款規(guī)定必須詳細(xì)、具體，水利工程施工建設(shè)過程中，材料價(jià)格會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，例如，甘肅引洮二期工程通渭段，由于國(guó)家環(huán)保政策、供需關(guān)系等因素影響，導(dǎo)致2017—2019年間，砂石料市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格比2016年初投標(biāo)時(shí)高出2～3倍。如果相關(guān)條款不具有可執(zhí)行性，將會(huì)增加后期工程成本控制的難度。鑒于以上情況，合同雙方在簽訂合同之前，要盡可能地詳細(xì)地了解工程項(xiàng)目，科學(xué)分析工程各階段執(zhí)行內(nèi)容、特點(diǎn)，嚴(yán)格審查合同各項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)估是否能按照合同規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)工作。簽訂合同時(shí)也要預(yù)測(cè)將來合同執(zhí)行階段可能發(fā)生的費(fèi)用，設(shè)定責(zé)任規(guī)劃程序，以防出現(xiàn)不必要的費(fèi)用超支情況。

3.3 控制實(shí)際施工階段的成本支出

1)增強(qiáng)工程實(shí)施階段各部門管理人員的責(zé)任意識(shí)。使項(xiàng)目管理人員、技術(shù)及財(cái)務(wù)人員形成正確的成本管理理念，嚴(yán)格管理控制項(xiàng)目施工中牽扯到的各個(gè)工序流程，如果現(xiàn)場(chǎng)施工存在著不合理的成本支出狀況則要盡早糾正，將其的影響降到最低，并在后續(xù)施工中盡量規(guī)避相同或相似的問題。

2)確定適宜的工期成本。通常而言，工期越短，工期成本就越低，但是如果工期壓縮到一定限度時(shí)，工期成本會(huì)驟然提高。很多水利工程工期較短，現(xiàn)場(chǎng)施工工序復(fù)雜，建設(shè)任務(wù)繁重，項(xiàng)目成本會(huì)顯著增加，并且在內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條款等約束下，確保合同工期并減少成本是一項(xiàng)很困難的工作。一方面為了保證工期，項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)到施工現(xiàn)場(chǎng)后會(huì)及時(shí)提出趕工措施，在這樣的狀況下索賠費(fèi)用額度增加；另一方面水利水電工程在施工期間出現(xiàn)意外,停工是不可避免的[4]，探尋到一個(gè)工期成本最低的平衡點(diǎn)至關(guān)重要。

3)加強(qiáng)施工項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。針對(duì)施工企業(yè)的相關(guān)施工人員要定期組織專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，督導(dǎo)他們更加全面地了解水利工程施工質(zhì)量與安全相關(guān)知識(shí)，提高質(zhì)量安全站位，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、行業(yè)規(guī)定、工藝流程等施工，規(guī)避出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，最大限度地提高施工隊(duì)伍的整體素養(yǎng)與技術(shù)水平，減少返工、修補(bǔ)等多余的成本支出，借此方式在水利項(xiàng)目施工中實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。

4)做好圖紙會(huì)審工作。在施工圖紙會(huì)審環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部人員要充分研讀招設(shè)計(jì)圖紙的可操作性，在能確定其質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從怎樣“多快好省”的原則出發(fā)提出切實(shí)可行的施工方案；針對(duì)那些“費(fèi)工不出活”的項(xiàng)目，在不影響工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出替代方案[5]，力爭(zhēng)得到建設(shè)方與設(shè)計(jì)方的肯定。比如，混凝土工程中，對(duì)于無法順利拆除的內(nèi)模板，經(jīng)參建各方分析論證后，可以用塑料泡沫板等低價(jià)模板代替成本較高的鋼模板，既滿足了設(shè)計(jì)要求，又能顯著節(jié)省施工成本。

5)加強(qiáng)成本計(jì)劃實(shí)施狀況的檢查和協(xié)調(diào)。由項(xiàng)目經(jīng)理部組織生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、造價(jià)等人員組成成本管理檢查小組，檢查后及時(shí)進(jìn)行分析，針對(duì)形成的成本偏差情況，要客觀地分析其成因，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃出糾偏措施，編制相配套的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本計(jì)劃的有效協(xié)調(diào)，針對(duì)相關(guān)對(duì)策要及時(shí)列出對(duì)策表，認(rèn)真貫徹執(zhí)行責(zé)任制，并對(duì)該項(xiàng)責(zé)任嚴(yán)格考核[6]，確保成本計(jì)劃順利完成。

6)有針對(duì)性地完善施工方案。依照工程整體施工進(jìn)度及全面布局，科學(xué)安排時(shí)間及空間作業(yè)，減少人員窩工、機(jī)械閑置，規(guī)避材料積壓、閑置等情況，減少對(duì)流動(dòng)資金的占用，充分發(fā)揮其時(shí)間價(jià)值；并且要精心布置施工現(xiàn)場(chǎng)，避免材料二次搬運(yùn)及水電重復(fù)布線等情況。

7)加強(qiáng)工程變更的管理。工程變更是導(dǎo)致項(xiàng)目成本變動(dòng)的主要因素之一。水利工程施工過程中存在著諸多不確定因素，可能會(huì)造成原施工方案不能順利實(shí)施[7]，從而出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、違反合同約定等情況，以上現(xiàn)象會(huì)引起成本變化，成本管理人員要予以高度重視。施工中應(yīng)該認(rèn)真采集與梳理所有的相關(guān)基礎(chǔ)資料，及時(shí)做出合理的簽證索賠，科學(xué)分配變更造成的工程成本及相關(guān)費(fèi)用[8]。為施工企業(yè)挽回相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 竣工結(jié)算的管理

竣工結(jié)算階段，由項(xiàng)目管理人員和專業(yè)造價(jià)人員全面梳理全過程結(jié)算、簽證索賠及各類基礎(chǔ)資料，通過詳細(xì)計(jì)算，仔細(xì)檢查，以得出最終竣工結(jié)算金額，力爭(zhēng)已完工程量都能合理結(jié)算并取得支付，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

4 結(jié) 語

水利工程的施工成本管理是項(xiàng)目建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，也是協(xié)助參建各方減少工程投資、創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。新時(shí)期下，水利施工單位為了能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展，就一定要踐行完善成本控制方法的路線，在確保項(xiàng)目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采用多樣化措施去控制工程成本，力爭(zhēng)以低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本水平開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目成本管理應(yīng)存在于項(xiàng)目施工全過程[9]，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面、全過程、全員控制，有針對(duì)性地更新與完善控制方法，只有這樣，方能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的成本控制目標(biāo)，確保水利項(xiàng)目能盈利、多盈利。

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