謝拾通

(龍巖城發(fā)地產(chǎn)有限公司，福建 龍巖 364000)

1 落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要意義

1.1 有利于完善工程責(zé)任體系

建筑行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要行業(yè)，建設(shè)單位必須要堅(jiān)持質(zhì)量原則，提高建設(shè)效益，全力構(gòu)建質(zhì)量為本的建筑管理體系。落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任制度，對(duì)建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，明確了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)相一致，讓工程質(zhì)量責(zé)任體系更加科學(xué)合理，最大化地激發(fā)了建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量管理的動(dòng)力，從而使建筑工程品質(zhì)提升，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力[1]。

1.2 依法界定建設(shè)單位的首要責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位的管理責(zé)任做出了規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容不夠完善，同時(shí)沒(méi)有形成完整清晰的責(zé)任概念，這使得建設(shè)單位難以落實(shí)質(zhì)量管理的責(zé)任。通過(guò)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任制度，能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行明確，在總結(jié)相關(guān)規(guī)定和工程實(shí)踐要求的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)單位工程質(zhì)量的內(nèi)涵要求進(jìn)行確定，讓作為建設(shè)工程牽頭單位、質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人的建設(shè)單位能夠全面依法承擔(dān)責(zé)任。

1.3 應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)各種弊端

針對(duì)連續(xù)暴露的建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題，“高周轉(zhuǎn)”成為最主要的推手。高周轉(zhuǎn)背后是高杠桿的推動(dòng)。房地產(chǎn)高周轉(zhuǎn)直接影響施工工期，從而對(duì)工程質(zhì)量、管理費(fèi)用、施工環(huán)境和施工安全等造成一系列的影響。隨著房市新一輪調(diào)整期到來(lái)，高庫(kù)存也如期而至，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)。房地產(chǎn)企業(yè)在這樣的情景下，要將兩高作為相關(guān)的方向。

2 建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的內(nèi)涵

2.1 嚴(yán)格制定法定程序與發(fā)包制度

建設(shè)單位必須要按照基本的建設(shè)程序完成工程建設(shè)，對(duì)于未取得施工許可證的建設(shè)單位，不得開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，按照要求將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)單位，沒(méi)有資質(zhì)的單位禁止發(fā)包。建設(shè)單位不能肢解發(fā)包，不得違規(guī)指定分包單位，不能將專(zhuān)業(yè)工程直接進(jìn)行發(fā)包，不得違規(guī)指定施工單位購(gòu)買(mǎi)制定供應(yīng)商的建筑材料、設(shè)備。建設(shè)單位應(yīng)該按照要求準(zhǔn)備和工程建設(shè)相關(guān)的原始資料，確保資料的完整性和真實(shí)性[1]。

2.2 保證工程的工期和造價(jià)制定的合理性

建設(shè)單位需要科學(xué)合理地對(duì)工程的造價(jià)和工期進(jìn)行制定，不得在施工中盲目地?fù)屵M(jìn)度，不能讓工程中其他參建單位將施工的程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，以免降低工程質(zhì)量。對(duì)于需要調(diào)整工期的情況，建設(shè)單位也應(yīng)該同時(shí)將相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。在建設(shè)過(guò)程中如果由于不可抗力，例如極端天氣、空氣污染、活動(dòng)保障等原因停工，建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)施工單位進(jìn)行相應(yīng)的工期補(bǔ)償。如果在建設(shè)過(guò)程中材料、機(jī)械等價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，需要在對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整的情況下，建設(shè)單位應(yīng)該遵從合同約定，對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。

2.3 加強(qiáng)對(duì)過(guò)程結(jié)算的應(yīng)用

建設(shè)單位需要保證施工階段具有足夠的資金，同時(shí)還應(yīng)該向施工單位提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同當(dāng)中，需要對(duì)施工結(jié)算工期以及工程款結(jié)算的方式等進(jìn)行確定，分部工程驗(yàn)收通過(guò)的時(shí)候，按照要求，應(yīng)該同步進(jìn)行工程款的結(jié)算，建設(shè)單位不能拖延結(jié)算。對(duì)于政府投資建設(shè)的工程，需要按照國(guó)家的規(guī)定，確保工程資金能夠按時(shí)到位，以保證工程順利進(jìn)行。

2.4 全面履行質(zhì)量管理責(zé)任

建設(shè)單位需要將工程項(xiàng)目管理質(zhì)量體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，配置專(zhuān)職工作人員對(duì)質(zhì)量管理的責(zé)任進(jìn)行明確，如果建設(shè)單位中沒(méi)有符合要求的人才，可以聘用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的人才。建設(shè)單位對(duì)按合同內(nèi)容采購(gòu)的建筑材料等應(yīng)該進(jìn)行管理，對(duì)材料質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位不能通過(guò)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)的方式，讓工程違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不得讓施工單位和設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位還應(yīng)該對(duì)質(zhì)量檢測(cè)管理進(jìn)行嚴(yán)格的要求，按時(shí)支付相應(yīng)的檢測(cè)費(fèi)用，不得私自減少檢測(cè)項(xiàng)目的數(shù)量，除建設(shè)單位之外的其他單位進(jìn)行委托的檢測(cè)報(bào)告不能用于工程質(zhì)量驗(yàn)收。

2.5 加強(qiáng)竣工驗(yàn)收

在建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告之后，應(yīng)該立即準(zhǔn)備組織竣工驗(yàn)收，對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度高的建筑，應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家參加竣工驗(yàn)收，在驗(yàn)收為合格之前，不得組織交付使用。對(duì)于住宅工程的竣工驗(yàn)收，在開(kāi)始之前，應(yīng)該先由建設(shè)單位組織施工和建設(shè)單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收工作，未進(jìn)行分戶驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的情況下不能組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)該準(zhǔn)備好工程相應(yīng)的資料，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制的信息檔案，在竣工完成之后，需要在工程上懸掛永久的標(biāo)牌，讓建筑工程質(zhì)量具有更強(qiáng)的可追溯性[3]。

3 建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的措施

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行建筑質(zhì)量保修政策

建設(shè)單位在組織交付之前，要先制定質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理的對(duì)策，將建筑保修范圍內(nèi)以及保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行維修，對(duì)由于質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的工程損失進(jìn)行賠償。建筑保修期在建設(shè)單位將房屋所有權(quán)進(jìn)行移交之日起開(kāi)始計(jì)算，對(duì)于經(jīng)過(guò)維修并合格的部位，可以重新對(duì)保修期進(jìn)行約定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)生需要在建筑買(mǎi)賣(mài)合同中明確，在企業(yè)注銷(xiāo)的情況下，建筑質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該由哪些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人繼續(xù)承擔(dān)對(duì)建筑的保修責(zé)任。如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行投保，在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案的時(shí)候，需要提供保修責(zé)任承接相關(guān)的材料。在工程開(kāi)工之前，建設(shè)單位需要將工程規(guī)劃許可、施工許可、建筑工程結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)使用壽命、建筑主要應(yīng)用材料、建設(shè)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息進(jìn)行公示。在竣工驗(yàn)收后，還應(yīng)該將公開(kāi)質(zhì)量承諾書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的聯(lián)系信息等等予以公示。在工程交付的時(shí)候，建設(shè)單位還應(yīng)該能夠出示全套的工程質(zhì)量合格證明文件。

3.2 加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理

建設(shè)單位應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的過(guò)程管理，全面參與到建設(shè)當(dāng)中，以保證工程質(zhì)量。如果在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了違規(guī)違法行為、質(zhì)量安全事故以及重大質(zhì)量安全問(wèn)題，需要對(duì)工程進(jìn)行全面的責(zé)令停工整改，只有整改合格后批準(zhǔn)復(fù)工。各地區(qū)應(yīng)該制定政策性保障住房設(shè)計(jì)規(guī)則，對(duì)室內(nèi)面積、建筑高度、建筑裝飾、社區(qū)綠化等方面進(jìn)行明確，通過(guò)制定相關(guān)的規(guī)則，讓政策性住房按照標(biāo)準(zhǔn)化制度進(jìn)行建設(shè)，讓住房的宜居屬性得以展現(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化信息化管理的綜合力度

建設(shè)單位利用信息化管理，圍繞建筑企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)置工業(yè)流程，改進(jìn)理念，讓流程有效果、讓流程有效率，讓流程有適應(yīng)性，在這個(gè)過(guò)程中圍繞著工程的實(shí)際情況，設(shè)置工程管理綜合信息平臺(tái)。通過(guò)相關(guān)的制度，展開(kāi)相關(guān)管理，讓管理和操作分離，提高系統(tǒng)的擴(kuò)展性，建設(shè)工程單位管理要突出八大要素，圍繞著信息化管理、工具、人力資源和外包項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的管理，讓信息化落實(shí)到建設(shè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)信息技術(shù)規(guī)范流程，規(guī)范建設(shè)的實(shí)施流程，同步于監(jiān)理單位的平行管理，對(duì)工程質(zhì)量安全有效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.4 強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管控

建立房地產(chǎn)的產(chǎn)品庫(kù)，不斷優(yōu)化戶型、總平、外立面、功能劃分、節(jié)點(diǎn)工藝。在當(dāng)前階段，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)，很多房地產(chǎn)行業(yè)紛紛將快速開(kāi)發(fā)、規(guī)?；瘡?fù)制以及快速擴(kuò)張作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。設(shè)計(jì)管理是房地產(chǎn)企業(yè)價(jià)值前列風(fēng)險(xiǎn)控制的核心，決定了整個(gè)項(xiàng)目大約75%的成本。因?yàn)樵O(shè)計(jì)所帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)讓后期的采購(gòu)、工程、成本、管理都處在被動(dòng)局面，增加項(xiàng)目周期會(huì)讓整個(gè)項(xiàng)目難以控制，產(chǎn)品的品質(zhì)也無(wú)法保障。面對(duì)這種情況，要圍繞著房地產(chǎn)企業(yè)建立多種類(lèi)、多層次的產(chǎn)品庫(kù)，在圍繞客戶的價(jià)值展開(kāi)精確定位，提供給客戶滿意的產(chǎn)品。將其按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化展開(kāi)管控，結(jié)合具體的戶型總評(píng)外立面各功能節(jié)點(diǎn)的工藝進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，將其落實(shí)到制度層面，形成相關(guān)的監(jiān)管體系，這樣才能不斷強(qiáng)化建筑企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.5 加強(qiáng)信用管理，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查

政府部門(mén)應(yīng)該建立日常巡查制度，對(duì)不同種類(lèi)的建設(shè)工程采取差別化的監(jiān)督管理，對(duì)于管理責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)過(guò)違法違規(guī)現(xiàn)象的建設(shè)單位，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其項(xiàng)目檢查的頻率和力度，在發(fā)現(xiàn)建筑工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)決下達(dá)停工整改令。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快推進(jìn)行業(yè)建設(shè)信用體系，將建設(shè)單位以及相關(guān)的法定達(dá)標(biāo)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，向社會(huì)公開(kāi)行政許可、行政處罰、質(zhì)量抽檢結(jié)果、投訴處理情況等相關(guān)的信息，并將這些信息進(jìn)行統(tǒng)合，納入企業(yè)以及個(gè)人的信用檔案當(dāng)中，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等等引入信用體系，實(shí)現(xiàn)信息的共享和交換。如果建設(shè)單位在建設(shè)工程的過(guò)程中違反了相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)該依法進(jìn)行處理，對(duì)工程相關(guān)的法定代表人和項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程質(zhì)量管理的環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫徹落實(shí)建設(shè)單位工程管理首要責(zé)任制度，是提升工程質(zhì)量的必然要求和關(guān)鍵措施，同時(shí)也是建筑行業(yè)的共識(shí)。

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