余 鵬，羅運(yùn)有，劉 暢

（廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司 廣州 510500）

1 編制背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，我國能耗總量快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公共機(jī)構(gòu)2015 年、2016 年和2017 年的能耗總量分別為218.81 Mtce、231.54 Mtce、242.69 Mtce，年平均增長率為5.32%［1］。在我國，公共機(jī)構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng)，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，不僅對國家整體節(jié)能有帶頭作用，還能正確引導(dǎo)社會節(jié)能工作展。其中，公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)因其具備能夠掌握公共機(jī)構(gòu)用能狀、能源管理水平，挖掘節(jié)能潛力等功能，成為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中的重要一環(huán)。

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》［2］、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》［3］指出公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，并對能源審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。國管局《關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》［4］對實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動進(jìn)行規(guī)定，能源審計(jì)是行動基礎(chǔ)。為規(guī)范能源審計(jì)工作，2011 年，ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了《ISO 50001：2011能源管理體系》，助力于各國開展能源管理、能源評審工作，英國隨后也頒布了《Energy audit》（BS EN 16247），對能源審計(jì)一般要求和審計(jì)人員具備的專業(yè)技能做出規(guī)定［5］。為進(jìn)一步為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供科學(xué)依據(jù)，為公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作的扎實(shí)開展提供共性指導(dǎo)與統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，我國于2014 年12 月，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則：GB/T 31342—2014》［6］，對公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)程序、方法等進(jìn)行規(guī)定。

廣東省也發(fā)布了《廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》［7］也提出了對我省公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源審計(jì)的工作要求。《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》［8］中指出應(yīng)推動工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升。

我國南北氣候差異大，廣東省地處華南地區(qū)，大部分區(qū)域?qū)儆谙臒岫貐^(qū)，氣候特點(diǎn)為夏季長、冬季短，太陽光照射強(qiáng)烈，降水充沛，溫度常年較高，公共機(jī)構(gòu)耗能極具地方特色。此前，廣東省已頒布《〈國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則〉》，結(jié)合廣東省氣候特點(diǎn)、建筑類型和耗能情況，制定了適合廣東省國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)工作開展的規(guī)定。張志明［10］、張維聰［11］等學(xué)者根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，對公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)，并就公共建筑節(jié)能問題提出建議，有助于公共建筑能源效率的提高。根據(jù)《廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》［12］文件的相關(guān)指示以及國管局的工作要求，結(jié)合我省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的實(shí)際需要，省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門提出《廣東省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。2018 年，廣東省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)的粵質(zhì)監(jiān)標(biāo)函〔2018〕629號文件中，《廣東省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）正式列入廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃。

2 《導(dǎo)則》內(nèi)容結(jié)構(gòu)

《導(dǎo)則》以國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則：GB/T 31342—2014》為基礎(chǔ)，結(jié)合廣東省公共機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，符合廣東地方特色?！秾?dǎo)則》由廣東省建筑科學(xué)研究院會同廣東省其他4 家單位共同編制，目前已頒布實(shí)施。

⑴《導(dǎo)則》依據(jù)廣東省公共機(jī)構(gòu)及地方氣候特點(diǎn)，內(nèi)容結(jié)構(gòu)分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般規(guī)定、程序、方法和基本要求、分析評價、報(bào)告、附錄，在國標(biāo)基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)條文內(nèi)容細(xì)化，并刪除了不符合廣東地區(qū)情況的相關(guān)內(nèi)容。

⑵《導(dǎo)則》針對廣東省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的通用共性技術(shù)問題加以統(tǒng)一和闡述，對能源審計(jì)的定義、程序、方法、分析評價、報(bào)告等進(jìn)行原則性規(guī)定，突出整體的引導(dǎo)性、適用性和可操作性，為廣東省公共機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)工作提供技術(shù)指南。能夠規(guī)范和指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)及其主管部門以及能源審計(jì)機(jī)構(gòu)對公共機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)活動，了解公共機(jī)構(gòu)能源資源利用情況，深入挖掘公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水潛力，為廣東省公共機(jī)構(gòu)能源資源“十四五”規(guī)劃提供有力的技術(shù)支撐。

3 《導(dǎo)則》特點(diǎn)

⑴《導(dǎo)則》對能源審計(jì)等級進(jìn)行劃分。《導(dǎo)則》根據(jù)廣東省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作情況，將能源審計(jì)分為一級能源審計(jì)、二級能源審計(jì)、三級能源審計(jì)三個等級，審計(jì)深度和難度逐級增加。廣東省公共機(jī)構(gòu)數(shù)量大、類型多、規(guī)模大小不一，不同地區(qū)、不同層次、不同類型的公共機(jī)構(gòu)用能系統(tǒng)和設(shè)備種類各不相同，導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作難度大、資金投入不明確、技術(shù)要求參差不齊。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門或自身可根據(jù)用能特點(diǎn)、資金投入和工作要求，選擇相應(yīng)等級來開展能源審計(jì)工作，可有效提升能源審計(jì)工作的質(zhì)量和效率?！秾?dǎo)則》中針對能源審計(jì)等級劃分以及對應(yīng)的工作內(nèi)容、報(bào)告內(nèi)容給出了詳細(xì)要求。

⑵《導(dǎo)則》在國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》基礎(chǔ)上對章節(jié)重新劃分。將分析評價、報(bào)告與程序、方法和基本要求列為同一等級章節(jié)，整體結(jié)構(gòu)更清晰明了，合理有序，并突出分析評價與報(bào)告重要性。

⑶《導(dǎo)則》刪去國家標(biāo)準(zhǔn)中不符合廣東地區(qū)氣候特征部分。廣東省地處華南地區(qū)，屬于夏熱冬暖地區(qū)，氣候特點(diǎn)為夏季時間長，冬季時間短，太陽光照射強(qiáng)烈，溫度常年較高，全省公共機(jī)構(gòu)無供暖系統(tǒng)，夏季空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行時間長、耗電量非常大。因此，廣東省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作均不涉及供暖系統(tǒng)?！秾?dǎo)則》針對廣東省氣候特征和公共機(jī)構(gòu)用能特點(diǎn)，無供暖系統(tǒng)的審計(jì)內(nèi)容，并對通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

⑷《導(dǎo)則》在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加室內(nèi)環(huán)境參數(shù)的檢測要求。本標(biāo)準(zhǔn)在能源審計(jì)工作內(nèi)容中，增加了建筑室內(nèi)基本環(huán)境參數(shù)的檢測要求，并針對學(xué)校、醫(yī)院等有特殊環(huán)境要求的公共機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)定了特定環(huán)境參數(shù)的檢測要求，以滿足室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能的同時關(guān)注環(huán)境質(zhì)量。

⑸《導(dǎo)則》突出用能單位各系統(tǒng)的節(jié)能潛力分析。在“6.4 節(jié)能源利用系統(tǒng)分析”中，《導(dǎo)則》在分析內(nèi)容中突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)對系統(tǒng)的節(jié)能潛力加以分析，以引導(dǎo)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)挖掘公共機(jī)構(gòu)各系統(tǒng)的節(jié)能潛力。

4 《導(dǎo)則》內(nèi)容

第1 章范圍。明確了《導(dǎo)則》的使用范圍，包括《導(dǎo)則》的內(nèi)容，闡明文件適用于廣東省所轄范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)，但其他非財(cái)政性資助、進(jìn)行社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)可參照執(zhí)行。

第2 章規(guī)范性引用文件?！秾?dǎo)則》在國標(biāo)引用文件基礎(chǔ)上，依據(jù)《導(dǎo)則》編制內(nèi)容，增加了《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 18883—2002》、《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：GB 50034—2013》、《可再生能源建筑應(yīng)用工程評價標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 5080—20131》、《公共建筑節(jié)能檢測標(biāo)準(zhǔn)：JGJ/T 177—2009》、《建筑能耗數(shù)據(jù)分類及表示方法：JGJ/T 358—2012》等標(biāo)準(zhǔn)的引用。

第3 章術(shù)語和定義。術(shù)語增加了”、“能源審計(jì)機(jī)構(gòu)”、“公共機(jī)構(gòu)能耗”、“能耗指標(biāo)”和“再生水”的定義，明確了增加術(shù)語的概念。

第4 章一般規(guī)定。明確了公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的基本要求和等級劃分與工作內(nèi)容。對公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的內(nèi)容、文件要求、機(jī)構(gòu)具備條件等均做了原則規(guī)定。將審計(jì)等級由低到高劃分為一級能源審計(jì)、二級能源審計(jì)和三級能源審計(jì)，并對工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，有利于公共機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況選擇能源審計(jì)等級。

第5章程序、方法和基本要求?！秾?dǎo)則》對國家標(biāo)準(zhǔn)“公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)程序、方法和基本要求”一章進(jìn)行重新劃分，將方案制定、信息收集、初步分析、現(xiàn)場工作保留在此章中（并逐項(xiàng)進(jìn)行了闡述），分析評價和報(bào)告另外獨(dú)立成章。劃分更具合理性，結(jié)構(gòu)更有條理性。取消了不適合廣東地區(qū)的條文內(nèi)容，如采暖面積、采暖熱源、采暖末端的基本信息收集等。根據(jù)能源審計(jì)等級劃分對“5.4.3節(jié)現(xiàn)場測試”也給出了不同要求。

第6 章 分析評價?！秾?dǎo)則》將此部分獨(dú)立成章，以突出能源審計(jì)分析評價的重要性。刪去了不符合廣東地區(qū)的條文，如供暖系統(tǒng)能源資源利用的分析，整體更突出各個系統(tǒng)的節(jié)能潛力分析，以引導(dǎo)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)更深入挖掘公共機(jī)構(gòu)各系統(tǒng)的節(jié)能潛力。此外，增加了“室內(nèi)環(huán)境狀況”部分分析，并對具有分項(xiàng)計(jì)量裝置公共機(jī)構(gòu)的能量分析進(jìn)行規(guī)定，對于“通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)”的分析則刪去了國標(biāo)中系統(tǒng)設(shè)計(jì)、選型的合理性分析，重點(diǎn)放在了整體能效水平和節(jié)能潛力的評估。

第7 章報(bào)告。報(bào)告獨(dú)立成章，對一級能源審計(jì)、二級能源審計(jì)和三級能源審計(jì)的報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行闡述說明，《導(dǎo)則》對于報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行分級和細(xì)化，內(nèi)容更為清晰，可操作性更強(qiáng)，根據(jù)分級不同，報(bào)告內(nèi)容的深度和廣度差別明顯，且對報(bào)告中每一項(xiàng)內(nèi)容需包含的具體信息都進(jìn)行了闡述。此外報(bào)告內(nèi)容中增加了室內(nèi)環(huán)境檢測的內(nèi)容。

5 結(jié)語

廣東省《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)導(dǎo)則》針對廣東省氣候特點(diǎn)和公共機(jī)構(gòu)用能特點(diǎn)，根據(jù)具體工作內(nèi)容，將公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)分為一級能源審計(jì)、二級能源審計(jì)、三級能源審計(jì)三個等級，并增加了室內(nèi)環(huán)境參數(shù)的檢測要求，制定出了適合廣東省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作開展的規(guī)范。《導(dǎo)則》條理清晰，內(nèi)容簡明，可操作性強(qiáng)，便于廣東省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作規(guī)范化、具體化開展，更好得進(jìn)行能源管理、績效分析、統(tǒng)計(jì)狀況評估和節(jié)能潛力分析等，進(jìn)而進(jìn)一步提出全面合理的節(jié)能建議。

《導(dǎo)則》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)了我省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門對公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的監(jiān)管，能夠提升廣東省公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的工作質(zhì)量與工作水平，為進(jìn)一步推進(jìn)我省節(jié)能監(jiān)管體系工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。