田恬，路光杰，馬麗

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會，北京 100037）

1 2021 年主要政策

1.1 電力行業(yè)

鼓勵火電企業(yè)開展綜合能源服務(wù)，火電機(jī)組向周邊區(qū)域輸出電、熱、冷、氣、水等綜合能源服務(wù)。2021 年2 月22 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目；2021 年10 月29 日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局印發(fā)《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》，鼓勵企業(yè)提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，不斷提升清潔低碳、高效靈活的發(fā)展能力。

鼓勵火電企業(yè)開展固廢耦合處置，利用火電廠高效鍋爐、完備環(huán)保設(shè)施協(xié)同處置周邊企業(yè)固體廢物，實(shí)現(xiàn)一體化減污降碳。2021 年5 月6 日，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低“鄰避效應(yīng)”和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

地方上，繼2020 年上海市提出持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥進(jìn)入電廠摻燒后，2021 年5 月25 日，浙江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)共生體系，促進(jìn)園區(qū)廢棄物循環(huán)利用，推廣燃煤電廠耦合污泥處置。

鼓勵火電企業(yè)開展節(jié)能提效及靈活性改造?；痣姰a(chǎn)業(yè)作為我國能源供應(yīng)的“壓艙石”，在“雙碳”目標(biāo)下提升自身清潔化利用水平，持續(xù)進(jìn)行高效綠色發(fā)展很有必要。國家發(fā)布多個(gè)政策文件支持火電機(jī)組開展自身節(jié)能減污降碳升級。2021 年2 月22 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，提出促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。2021 年10 月24 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。2021 年10 月26 日，國務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》提出重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能降碳增效行動，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造。2021 年10 月29 日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局印發(fā)的《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》提出堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)降耗減碳；統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，實(shí)現(xiàn)“三改”聯(lián)動；鼓勵企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平。2021 年11 月2 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》印發(fā)實(shí)施，提出自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放。

鼓勵火電產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同發(fā)展。近年來的實(shí)踐證明，減污降碳協(xié)同治理是投入相對小而效益倍增的碳減排方案。

2021 年1 月11 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，提出推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)；優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵各地積極探索可協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。

1.2 非電力行業(yè)

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》在著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中提出推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放。到2025 年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020 年下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

深入開展碳達(dá)峰行動。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展碳達(dá)峰行動；制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035；大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作；健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

實(shí)施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級改造。2021 年10 月，生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合發(fā)布《2021—2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》，提出以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點(diǎn)，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，實(shí)施治污設(shè)施提效升級，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并指出了具體的低效治理工藝及改進(jìn)措施。

2 2021 年行業(yè)發(fā)展概況

2.1 電力行業(yè)

超低排放成效顯著，替代電量逐年提高。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，截至2020 年年底，達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約為9.5 億kW，約占全國煤電總裝機(jī)容量的88%。全國6000kW 及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、廠用電率分別為304.9g/（kW·h）、4.65%，較上年分別降低1.5g/（kW·h）、0.02%。2020 年，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為15.5 萬t、78.0 萬t、87.4 萬t，分別比上年下降15.1%、12.7%、6.3%。在碳排放方面，2020 年全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量約832g/（kW·h），較2005 年下降20.6%。全年累計(jì)完成替代電量2252.1 億kW·h，比上年增長9.0%。

“雙碳”目標(biāo)下，火電轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但要避免“一刀切”或運(yùn)動式“減碳”。2021 年10 月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強(qiáng)在主持召開的國家能源委員會會議上提出要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。各地各有關(guān)方面要堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)持全國一盤棋，不搶跑。從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動式“減碳”。

目前市場上呈現(xiàn)的火電轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑主要包括火電機(jī)組節(jié)能提效及靈活性改造。例如，基于大數(shù)據(jù)的電廠智能精準(zhǔn)控氨技術(shù)、汽輪機(jī)通流改造技術(shù)、低負(fù)荷工況運(yùn)行優(yōu)化技術(shù)、儲能聯(lián)合調(diào)頻技術(shù)等；耦合固體廢物處置技術(shù)、“電、熱、冷、氣、水”綜合能源供應(yīng)等。

近年來，燃煤煙氣脫硫脫硝工藝中氨的使用與排放現(xiàn)狀一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。全國氨法選擇性催化還原法（SCR）脫硝存在不容忽視的氨逃逸現(xiàn)象，解決脫硝氨逃逸問題，需要提升催化劑性能，發(fā)展各種精準(zhǔn)噴氨技術(shù)，強(qiáng)化氨的排放監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。無論是氨法脫硫還是SCR 脫硝，需要從技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理等方面加強(qiáng)對氨排放控制的管理。

2.2 非電力行業(yè)

生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)已完成或正在實(shí)施6.6 億t 的產(chǎn)能超低排放改造，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能在2025 年年底前完成改造，重點(diǎn)區(qū)域2022 年年底前基本完成。自2020 年8 月起，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展了鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測進(jìn)展情況公示工作。截至目前，有29 家企業(yè)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上進(jìn)行公示，其中20 家企業(yè)完成有組織、無組織、清潔運(yùn)輸三項(xiàng)的超低排放評估監(jiān)測。下一步非電行業(yè)將有序推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐的超低排放改造。

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量創(chuàng)新高，碳排放強(qiáng)度不容忽視。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2020 年粗鋼產(chǎn)量為10.5 億t，占全球粗鋼產(chǎn)量的57%，這是我國粗鋼產(chǎn)量首次超過10 億t。世界鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右。推動鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，對我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。

鼓勵短流程煉鋼工藝結(jié)構(gòu)發(fā)展。當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)中以煤、焦炭為主的高爐轉(zhuǎn)爐長流程工藝結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，能源結(jié)構(gòu)高碳化。在優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)方面，鼓勵高爐轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，引導(dǎo)電爐短流程發(fā)展，加強(qiáng)廢鋼資源回收利用，降低原材料和能耗消耗。

3 行業(yè)發(fā)展展望

3.1 電力行業(yè)

近三十年來，我國火電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了超低排放改造及發(fā)電煤耗的大幅降低，我國已建成世界上最大的清潔高效燃煤體系，這一階段火電高質(zhì)量發(fā)展的特征是清潔高效。在當(dāng)前“雙碳”背景下，火電產(chǎn)業(yè)跨進(jìn)協(xié)同共享轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，火電產(chǎn)業(yè)以共享為思路融入社會，打開“院墻”，主動發(fā)揮城市“靜脈”和“動脈”作用。未來，火電產(chǎn)業(yè)將跨入智能化階段，這將是協(xié)同共享階段系統(tǒng)思維運(yùn)用的進(jìn)一步擴(kuò)充，能源行業(yè)將進(jìn)一步與其他行業(yè)互聯(lián)互通。在技術(shù)方面，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，將系統(tǒng)地解決更加復(fù)雜的問題，充分發(fā)揮火電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作用，實(shí)現(xiàn)社會整體能效躍升、污染物及碳排放降低。

在“雙碳”背景下，打破“院墻”、協(xié)同共享的“火電+”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念逐漸成為行業(yè)共識。國能龍?jiān)喘h(huán)保有限公司總結(jié)出了“火電+”五大類實(shí)施路徑、十五個(gè)應(yīng)用場景，包括“動脈”輸出，發(fā)揮綜合能源服務(wù)一體化優(yōu)勢；“靜脈”消納，“電站+三廢”協(xié)同處理及資源化利用；多能互補(bǔ)，多種能源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；產(chǎn)業(yè)融合，模式創(chuàng)新拓展電廠產(chǎn)業(yè)鏈；智慧共享，打造互通互聯(lián)、智慧高效的能源平臺。

現(xiàn)階段行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是市場關(guān)于煤炭相關(guān)業(yè)務(wù)的投資意向明顯減弱，行業(yè)主要業(yè)務(wù)已由工程項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)行維護(hù)。因此，要重點(diǎn)發(fā)展減污降碳技術(shù)，如以綜合能源服務(wù)為代表的低碳技術(shù)及以數(shù)字化智能化為代表的節(jié)能降耗技術(shù)等。此外，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，部分行業(yè)“老問題”的解決變得迫在眉睫，如廢棄脫硝催化劑的跨地區(qū)運(yùn)輸問題、摻燒后污染物的排放問題等。

3.2 非電力行業(yè)

超低排放是企業(yè)主體責(zé)任，由鋼鐵企業(yè)自身認(rèn)定，報(bào)送管理部門備案，通過中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會向全社會公開結(jié)果，鋼鐵企業(yè)對結(jié)果負(fù)責(zé)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院通過對近百家鋼鐵企業(yè)超低排放的監(jiān)測進(jìn)行評估，總結(jié)出企業(yè)認(rèn)定過程中存在的一些問題：（1）鋼鐵企業(yè)對于全流程、全方位超低排放的認(rèn)識存在不足。例如，認(rèn)為燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝等于全面超低排放，料場封閉等于完成無組織排放治理。（2）鋼鐵企業(yè)因缺乏監(jiān)測管控平臺而無法自證超低排放改造完成情況。（3）鋼鐵企業(yè)未對工藝符合性進(jìn)行評估，未對無組織排放清單完整性進(jìn)行評估，各評估單位對于治理措施是否滿足要求的評估尺度不一致。

“雙碳”目標(biāo)下，我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)源頭削減、過程控制與末端治理并重的模式。在源頭削減方面，應(yīng)進(jìn)一步提高項(xiàng)目備案、置換門檻，推進(jìn)粗鋼產(chǎn)量壓減，控制鋼材產(chǎn)品出口；在過程控制方面，應(yīng)進(jìn)一步提升能效，推動電爐短流程煉鋼；在末端治理方面，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)超低排放改造。