朱林志

（南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇 南通 226000）

1 水運(yùn)工程施工中重大危險(xiǎn)源理論內(nèi)容

1.1 水運(yùn)工程施工重大危險(xiǎn)源含義

與一般危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作相比較起來(lái)，水運(yùn)工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作是有著許多不同之處的，原因在于以水上或是水下作業(yè)最為常見(jiàn)的水運(yùn)工程施工項(xiàng)目往往需要一些比較特殊的機(jī)具，這樣就很容易產(chǎn)生一些未知的危險(xiǎn)源，且鑒別這些危險(xiǎn)源所采用的方式手段也不同于一般的建筑施工項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，深入探討水運(yùn)工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)管理工作是能夠?yàn)樗\(yùn)工程行業(yè)內(nèi)部更為全面、準(zhǔn)確且科學(xué)的檢查、辨識(shí)及評(píng)估危險(xiǎn)源工作帶來(lái)有價(jià)值的參考的。

1.2 水運(yùn)工程施工重大危險(xiǎn)源特征表現(xiàn)

水運(yùn)工程項(xiàng)目一般都需要較長(zhǎng)時(shí)間才能建設(shè)完成，工期為幾年以上的情況十分常見(jiàn)，且野外作業(yè)與水上作業(yè)占了一大半，缺乏良好的施工環(huán)境，很容易受到氣候、地質(zhì)或是地形的影響，存在較多的安全隱患。如果項(xiàng)目施工需要在水上進(jìn)行的話，那么往往涉及多個(gè)工種交叉作業(yè)的問(wèn)題，且需要應(yīng)用到一定數(shù)量的施工船舶與大型起重機(jī)械，同時(shí)缺乏寬闊的工作面，從滑坡、風(fēng)暴潮到臺(tái)風(fēng)、洪水等各種自然災(zāi)害都會(huì)極大的影響著施工的安全性和進(jìn)度等，這種情況下發(fā)生觸電、起重傷害或是淹溺、物體打擊等重大人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失事故的概率也大大增加。

伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步及建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，船舶也開(kāi)始朝著大型化方向發(fā)展，水運(yùn)工程開(kāi)始轉(zhuǎn)移到與岸線有一定距離的深水區(qū)域進(jìn)行施工，并出現(xiàn)了大量的專業(yè)化碼頭，這也就增加了許多改擴(kuò)建碼頭工程與危險(xiǎn)貨物碼頭工程，內(nèi)河航運(yùn)樞紐工程占比大幅度增長(zhǎng)，隨之改變的還有工程難度及作業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步凸顯出了施工建設(shè)過(guò)程當(dāng)中所存在的工程安全問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，點(diǎn)多、面廣、存在較大的復(fù)雜因素、不易辨識(shí)且發(fā)生人員及財(cái)產(chǎn)重特大傷亡和損失的事故發(fā)生率較高是水運(yùn)工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)的突出特征。

2 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)來(lái)辨識(shí)水運(yùn)施工危險(xiǎn)源的主要方法

2.1 直觀經(jīng)驗(yàn)分析法

在識(shí)別和以往經(jīng)驗(yàn)比較相似的相似水運(yùn)工程的危險(xiǎn)源時(shí)經(jīng)常會(huì)采用到直觀經(jīng)驗(yàn)分析法，如果某一項(xiàng)目毫無(wú)可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)的話，那么則不適合采用該方法。具體實(shí)踐當(dāng)中，其可劃分成下列兩種不同的方法。①類比方法。這種方法對(duì)于相似工程系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是比較適合的，原因在于項(xiàng)目工程有著類似的施工內(nèi)容與條件等，分析人員在統(tǒng)計(jì)分析相似工程的相關(guān)資料之后，可通過(guò)類比方法來(lái)識(shí)別和分析危險(xiǎn)源。②對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法。這是分析人員對(duì)檢查報(bào)表、法規(guī)條例等進(jìn)行參考之后，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)直接識(shí)別水運(yùn)項(xiàng)目的危險(xiǎn)源。

2.2 系統(tǒng)安全分析法

對(duì)于事故經(jīng)驗(yàn)不足，且較為復(fù)雜的水運(yùn)項(xiàng)目系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是比較適合于采用系統(tǒng)安全分析法的。其具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中需要結(jié)合水運(yùn)系統(tǒng)的實(shí)際情況，對(duì)系統(tǒng)安全分析法當(dāng)中適合本項(xiàng)目的部分進(jìn)行選擇，以此來(lái)分析和辨識(shí)水運(yùn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)源。事故樹(shù)、事件樹(shù)等都是該方法比較常見(jiàn)的具體劃分類別。

2.3 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

應(yīng)用該方法進(jìn)行評(píng)估旨在準(zhǔn)確、科學(xué)地分析與評(píng)價(jià)水運(yùn)工程施工環(huán)境的危險(xiǎn)程度，且通常存在潛在的危險(xiǎn)。在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法的突出優(yōu)勢(shì)在于便于操作，可明確劃分危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度的級(jí)別，不過(guò)危險(xiǎn)等級(jí)的劃分一般都是評(píng)價(jià)人員在對(duì)各不同危險(xiǎn)因素的分?jǐn)?shù)值進(jìn)行綜合考慮之后所確定下來(lái)的，存在一定的主觀性。調(diào)查表明，具體的水運(yùn)工程項(xiàng)目不一樣，則針對(duì)各類因素所取得的分?jǐn)?shù)值也不一樣，從而導(dǎo)致同樣采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法來(lái)進(jìn)行評(píng)估，但最后卻經(jīng)常取得天差地別的評(píng)估結(jié)果，甚至與實(shí)際情況相脫離[1]。

3 實(shí)際案例分析

3.1 工程概況

在三亞鳳凰島景區(qū)開(kāi)工建設(shè)的某工程，其建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容為建設(shè)人工島陸域及碼頭，項(xiàng)目的東南側(cè)與北側(cè)都與在建工程相連。這項(xiàng)工程的水運(yùn)工程水上作業(yè)部分是基礎(chǔ)和換填地基分部工程，針對(duì)這一部分施工內(nèi)容的建設(shè)具體涉及的工序有7 道，存在交叉作業(yè)的工種分別是基槽挖泥、基床整平、基床拋石和機(jī)床夯實(shí)。經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)水運(yùn)工程水上作業(yè)內(nèi)容如開(kāi)始建設(shè)施工的話，那么區(qū)域內(nèi)游輪的正常通航是會(huì)受到影響的。另外，通過(guò)匯總和分析區(qū)域內(nèi)的氣象資料后發(fā)現(xiàn)，每年5—11 月這里都很容易受到臺(tái)風(fēng)的影響。

此外，由于工程所處的位置正好是我國(guó)著名旅游城市三亞的一個(gè)知名度較大的風(fēng)景區(qū)，因此項(xiàng)目立項(xiàng)之后就受到了廣泛關(guān)注，為打造優(yōu)質(zhì)功能，同時(shí)樹(shù)立起優(yōu)質(zhì)的旅游品牌形象，要求本項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程當(dāng)中一定要堅(jiān)決做好質(zhì)量管理與安全管理工作。

3.2 工程重大危險(xiǎn)源分析

要想做好本工程的危險(xiǎn)源控制工作，首先就需要人們能夠正確辨識(shí)項(xiàng)目危險(xiǎn)源，如此方能有的放矢的采取針對(duì)性防范措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為此，相關(guān)工作人員需要選擇適宜的、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法來(lái)客觀評(píng)價(jià)每一道工序，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行正確篩選。結(jié)合前文分析可了解到，目前有多種方法可用于危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，不過(guò)各種方法都有自身的優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)地勘查之后，相關(guān)工作人員選擇以作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法來(lái)識(shí)別和評(píng)估本項(xiàng)目的危險(xiǎn)源。不過(guò)前文也提到了該方法存在較大的主觀影響因素，評(píng)價(jià)工作當(dāng)中難以突出重點(diǎn)，有失準(zhǔn)確性。

3.3 管理缺陷分析

本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就強(qiáng)調(diào)要高度重視重大危險(xiǎn)源的管理工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)安全管理工作，以免發(fā)生安全事故。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源管理方面還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：安全管理工作人員并非專業(yè)人員，也不是持證上崗的；沒(méi)有制定和實(shí)施完善的安全考核與獎(jiǎng)懲制度，無(wú)法有效激發(fā)出工作人員管控重大危險(xiǎn)源的積極性等。

3.4 使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處理重大危險(xiǎn)源措施

水運(yùn)工程危險(xiǎn)源管控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其中所涉及的環(huán)節(jié)和因素都比較多，較為復(fù)雜，這就意味著工作人員只有在整個(gè)水運(yùn)項(xiàng)目施工的過(guò)程中都融入危險(xiǎn)源管控工作的理念與方法，如此方能確保能夠全方位的、有效的管控危險(xiǎn)源[2]。存在危險(xiǎn)源不意味著一定發(fā)生過(guò)事故，因此，在水運(yùn)工程危險(xiǎn)源管理工作當(dāng)中，其最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是通過(guò)有效的、針對(duì)性的措施手段的實(shí)施來(lái)確保各類危險(xiǎn)源能夠得到有效控制，最大限度的降低危險(xiǎn)源引發(fā)事故的概率。水運(yùn)工程施工當(dāng)中一般需要遵循下列原則來(lái)控制重大危險(xiǎn)源。

（1）普遍性使用控制原則。①把降低危險(xiǎn)發(fā)生的概率作為著落點(diǎn)，基于此來(lái)搭建一個(gè)完善的、科學(xué)的安全系統(tǒng)，有關(guān)防護(hù)工作的開(kāi)展也需要安排專職專人負(fù)責(zé)。②堅(jiān)持以預(yù)防為主，積極主動(dòng)地控制重大危險(xiǎn)源，做好應(yīng)急預(yù)案工作。③采用全過(guò)程管理方式，并設(shè)置重點(diǎn)防護(hù)領(lǐng)域，一旦有問(wèn)題發(fā)生則及時(shí)作出反應(yīng)，以正確的、科學(xué)的措施來(lái)進(jìn)行處理。

（2）事故預(yù)防原則。①針對(duì)各重大危險(xiǎn)源來(lái)制定針對(duì)性的、有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)方案，確保重大危險(xiǎn)源發(fā)生的概率得以最大限度的降低，同時(shí)確保事故發(fā)生之后所帶來(lái)的損失也能夠?qū)⒅磷畹汀＂谌绻_實(shí)因?yàn)橹卮笪ｋU(xiǎn)源的存在而導(dǎo)致事故發(fā)生了，那么就需要立即按照突發(fā)事故應(yīng)急方案來(lái)快速、有序的開(kāi)展救援工作。③如果確實(shí)因?yàn)橹卮笪ｋU(xiǎn)源的存在而導(dǎo)致事故發(fā)生了，那么負(fù)責(zé)人必須要對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行徹查，對(duì)每一個(gè)安全防控點(diǎn)的失誤責(zé)任進(jìn)行追究，在此基礎(chǔ)上做出適當(dāng)調(diào)整，以免再次發(fā)生類似的事故。

3.4.1 針對(duì)人員不安全行為的控制措施

就水運(yùn)工程的建設(shè)施工情況來(lái)看，任何一種危險(xiǎn)源最終會(huì)演變成安全事故的其中一個(gè)主要原因都是人的不安全行為。就水運(yùn)工程來(lái)說(shuō)，人的不安全行為指的是實(shí)施行為的人的能力達(dá)不到工作崗位所提出的能力要求。一般來(lái)說(shuō)，缺乏端正的工作態(tài)度、身心方面存在缺陷、缺乏良好的作業(yè)環(huán)境等因素都會(huì)導(dǎo)致人的不安全行為的發(fā)生。筆者在歸納總結(jié)相關(guān)資料和經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，通過(guò)下列措施可有效控制人的不安全行為的發(fā)生，從而避免誘發(fā)重大安全事故。

（1）水運(yùn)工程項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要建立健全安全管理制度及安全操作規(guī)范，從施工前到施工過(guò)程當(dāng)中都需要針對(duì)作業(yè)人員等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)的教育培訓(xùn)工作，并針對(duì)隱含重大危險(xiǎn)源的工序來(lái)編制詳細(xì)的、科學(xué)的、有效的管控措施并落實(shí)到位，促進(jìn)作業(yè)人員其安全工作意識(shí)的提升。

（2）做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。一方面，鼓勵(lì)作業(yè)人員之間相互監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)同事作出了不安全行為，那么就需要及時(shí)提醒并進(jìn)行改正。另一方面，安全員和值班管理人員等相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加大力度嚴(yán)格檢查和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，要求作業(yè)人員必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，如不服從的可予以相應(yīng)的處罰。

（3）作業(yè)環(huán)境惡劣時(shí)更容易誘發(fā)安全事故，如在高溫天氣下作業(yè)，工作人員更容易犯困，缺乏良好的工作狀態(tài)，發(fā)生安全事故的概率也會(huì)大大增加。因此，水運(yùn)工程的作業(yè)環(huán)境方面需要進(jìn)一步改善，如此，人的不安全行為發(fā)生的概率才能夠得到有效降低。

（4）注重安全文化的建設(shè)，這直接體現(xiàn)了一個(gè)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的安全行為規(guī)范與安全價(jià)值觀，為此，建設(shè)企業(yè)需要將安全文化滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)工作當(dāng)中，讓工作人員能夠自覺(jué)遵守安全制度，通過(guò)良好的安全作業(yè)意識(shí)來(lái)打造良好的安全作業(yè)氛圍。

3.4.2 針對(duì)物和環(huán)境的不安全狀態(tài)的控制措施

就水運(yùn)工程而言，潛在的危險(xiǎn)源通常指的是物與環(huán)境的不安全狀態(tài)，這是誘發(fā)事故的根本所在。因此，水運(yùn)工程施工過(guò)程當(dāng)中還需要嚴(yán)格管控物與環(huán)境的不安全狀態(tài)，其具體措施如下。

（1）作業(yè)方式一定要結(jié)合水運(yùn)工程的實(shí)際情況來(lái)合理選擇，并就作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行合理、正確地辨識(shí)，如選擇的施工設(shè)備與施工材料等都必須要確保其質(zhì)量合格，且有著較高的安全性能[3]。

（2）如檢查之后確定了水運(yùn)工程施工當(dāng)中有的設(shè)備或是環(huán)境就是重大危險(xiǎn)源，那么可通過(guò)隔離屏蔽的方式來(lái)預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生，如要求各種人員一定要穿戴合格的防護(hù)用品[4]。

（3）定期檢查與維護(hù)水運(yùn)工程施工當(dāng)中所存在和需要使用的各種物品。

（4）不同的環(huán)境不安全狀態(tài)所采取的預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)也是不同的，要突出針對(duì)性，如作業(yè)時(shí)間是在晚上的話，那么確保充分的照明就是首要條件[5]。

3.4.3 針對(duì)技術(shù)的控制措施

技術(shù)措施是水運(yùn)工程施工過(guò)程控制重大危險(xiǎn)源的重要措施。這是因?yàn)樗饶軌驅(qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)源可能造成的損失進(jìn)行轉(zhuǎn)移、限制以及消除，還能夠及時(shí)地完成對(duì)應(yīng)的救援工作，使施工人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全得到更為有效的保障。

3.5 所得效果分析

下文以三亞鳳凰島景區(qū)的某水運(yùn)工程為例，先分析其施工過(guò)程中的重大危險(xiǎn)源，然后針對(duì)分析結(jié)果給出對(duì)應(yīng)的控制措施，所得風(fēng)險(xiǎn)控制效果如下。

（1）首先通過(guò)專家評(píng)價(jià)法和LEC 法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析以及評(píng)價(jià)，據(jù)分析結(jié)果顯示，該水運(yùn)工程一共有68 項(xiàng)重大危險(xiǎn)源。因?yàn)槭褂昧藘煞N方法進(jìn)行辨識(shí)，同時(shí)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的工作人員有意識(shí)地根據(jù)各個(gè)時(shí)期而修正了各類因素的取值以及危險(xiǎn)程度，從而有效確保了危險(xiǎn)源辨識(shí)的動(dòng)態(tài)性，因此，最終的危險(xiǎn)源辨識(shí)的正確性以及全面性都有了一定的保證，進(jìn)而奠定了危險(xiǎn)源控制方向的基礎(chǔ)。

（2）基于正確地辨識(shí)和分析危險(xiǎn)源，同時(shí)對(duì)該水運(yùn)工程的施工工序和危險(xiǎn)源管控措施進(jìn)行深入本質(zhì)的研究，從項(xiàng)目施工到完工，無(wú)任何人員傷亡事故發(fā)生，說(shuō)明所采取的管控措施是有效的。

（3）該水運(yùn)工程的施工實(shí)踐再次驗(yàn)證了完善危險(xiǎn)源辨識(shí)和管控措施對(duì)于水運(yùn)工程施工而言是極為重要的，一方面既能保障施工作業(yè)具有較高的安全性，另一方面也能夠?yàn)橥愋偷墓こ痰奈ｋU(xiǎn)源辨識(shí)和控制提供有益的參考。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)源辨識(shí)是水運(yùn)工程施工事故預(yù)防工作必不可少管理手段。目前，對(duì)于工業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)和臨界量，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均有明確定義。然而，客觀存在的活動(dòng)和作業(yè)工序，都不可避免地造成水運(yùn)工程較大或重大的人員傷害或者財(cái)產(chǎn)損失。為此，本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)水運(yùn)施工企業(yè)管理現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)水運(yùn)施工行業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)進(jìn)行分析，表面辨識(shí)的依據(jù)和方法，從而為危險(xiǎn)源控制措施的制定和管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。