趙卓瑾

（太原市政建設(shè)集團有限公司，山西太原 030002）

0 引言

市政工程具有建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)周期較長、投資主體為政府部門的特點。從工程全周期來看，市政工程預(yù)算與結(jié)算分別屬于不同環(huán)節(jié)，工程預(yù)算屬于前置環(huán)節(jié)，預(yù)算編制主要以施工圖為依據(jù)，工程結(jié)算則屬于后置環(huán)節(jié)，一般與項目竣工同步完成。在工程實踐中，受眾多因素的綜合影響，結(jié)算與預(yù)算往往會有不小的變化，盡可能縮小結(jié)算與預(yù)算之間的差距，實現(xiàn)預(yù)算與結(jié)算的總體匹配，是市政工程造價管理人員始終追求的目標(biāo)之一。

1 市政工程預(yù)算編制及成本控制概述

市政工程的預(yù)算編制工作是工程造價控制的重點環(huán)節(jié)，能夠如實反映出項目在建設(shè)過程中各部分的花銷和支出費用。通常來說，市政工程建設(shè)周期長、施工量較大，想要計算出各階段人工、材料、設(shè)備方面的資金消耗十分困難。在概預(yù)算編制方面，會使用到分項計算法，即對資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃分類，隨后進(jìn)行統(tǒng)計匯總，從而讓造價編制更加真實準(zhǔn)確。通過概預(yù)算編制，市政工程項目建設(shè)計劃、統(tǒng)計、款項撥付等工作能夠更加順利地進(jìn)行。市政工程成本控制管理就是對造價環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，要遵循全過程管理原則，從前期階段、實施階段、竣（交）工階段，都要在不影響項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制成本[1]。由于項目建設(shè)規(guī)模較大，成本管控也十分復(fù)雜煩瑣，需要考慮多方面因素，在具體工作中也會出現(xiàn)各類問題，常見的有人員變動、材料市場價格波動、工程投資等。為了實現(xiàn)效益最佳，有關(guān)人員就要深入分析成本管理中問題出現(xiàn)的原因，秉持一絲不茍的工作態(tài)度，將工程造價成本控制在合理范圍之內(nèi)，避免不必要的資金浪費[2]。

2 市政工程預(yù)算編制存在的問題

2.1 企業(yè)全面預(yù)算編制缺乏彈性機制

企業(yè)年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，一般要求保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整。在出現(xiàn)年初未預(yù)估到的因素時不能及時調(diào)整預(yù)算總額，間接影響生產(chǎn)經(jīng)營工作。近幾年由于市場競爭激烈，導(dǎo)致收入下降，效益不佳，有些市政施工企業(yè)的費用預(yù)算編制實行指標(biāo)式控制，下級預(yù)算執(zhí)行單位上報預(yù)算總額到上級機構(gòu)或部門，上級機構(gòu)或部門按照壓控目標(biāo)直接砍掉相應(yīng)金額，沒有深入了解下級預(yù)算執(zhí)行單位新一年的客觀情況和生產(chǎn)需求，間接影響了下級預(yù)算執(zhí)行單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營[3]。

2.2 工程造價預(yù)算審批不到位

市政工程造價預(yù)算審批能夠避免出現(xiàn)市政工程造價預(yù)算超支的情況，但是在市政工程造價預(yù)算控制中，預(yù)算審批往往存在監(jiān)督力度不足和監(jiān)督不全面等情況，進(jìn)而發(fā)生市政工程造價預(yù)算超支的情況。例如，在管理現(xiàn)場簽證的過程中，簽證管理人員需要考慮多方面利益，其中主要包括市政施工單位、市政管理單位及分包單位等[4]。在此過程中，如果簽證管理不夠全面，則會出現(xiàn)市政工程造價預(yù)算超支的現(xiàn)象，從而降低市政工程的質(zhì)量[5]。

2.3 對企業(yè)全面預(yù)算的重要性認(rèn)識不足

企業(yè)編制預(yù)算人員大多為財務(wù)與計劃人員兼任，沒有設(shè)立專門的、全面的預(yù)算機構(gòu)，沒有配備全面預(yù)算專職人員，沒有實現(xiàn)全員參與[6]。還有部分企業(yè)管理人員沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，只是把預(yù)算編制作為上級部門布置的工作來完成，沒有發(fā)揮主觀能動性。由于部分企業(yè)管理人員對全面預(yù)算的重要性認(rèn)識不到位，再加上預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致全面預(yù)算編制與執(zhí)行過程比較粗略，沒有達(dá)到全面預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)[7]。

2.4 工程預(yù)算編制不合理

工程預(yù)算編制不合理，不僅會影響市政工程項目的施工安全管理、施工進(jìn)度管理與施工質(zhì)量管理，還會影響市政工程項目的成本費用管理。由于工程預(yù)算是市政工程項目前期準(zhǔn)備階段的核心環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要根據(jù)主體行業(yè)市場情況以及工程項目概況確定預(yù)算額度。然而，在實際的工作中，工程預(yù)算環(huán)節(jié)普遍存在預(yù)算額度設(shè)置不合理的問題。歸根究底，產(chǎn)生這一問題的主要原因是預(yù)算人員收集的信息不全面、不準(zhǔn)確。另外，在工程預(yù)算編制期間，相關(guān)人員未能全面考慮工程預(yù)算的可控性條件（如天氣突發(fā)、市場變動及人為失誤等），這不僅會阻礙工程的正常施工，還會導(dǎo)致工程實際投資成本超過概預(yù)算[8]。

2.5 法律法規(guī)不夠完善

從某種意義上來說，工程預(yù)算能夠?qū)こ淘靸r控制起到直接性的影響。為了能夠?qū)崿F(xiàn)工程保質(zhì)按時竣工，在工程預(yù)算中應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)來進(jìn)行?，F(xiàn)階段，在市政材料的使用方面與我國大部分市政企業(yè)的實際承擔(dān)水平存在一定的矛盾，對于該問題目前尚沒有健全的法律法規(guī)對其進(jìn)行約束，從而致使部分企業(yè)的施工活動不符合規(guī)范，形成法律法規(guī)的擦邊球問題，長此以往會導(dǎo)致市政行業(yè)的秩序陷入混亂。對此，應(yīng)對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行健全，為市政行業(yè)市場的有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.6 工程造價預(yù)算審批不到位

市政工程造價預(yù)算審批能夠避免出現(xiàn)市政工程造價預(yù)算超支的情況，但是在市政工程造價預(yù)算控制中，預(yù)算審批往往存在監(jiān)督力度不足和監(jiān)督不全面等情況，進(jìn)而發(fā)生市政工程造價預(yù)算超支的情況。例如，在管理現(xiàn)場簽證的過程中，簽證管理人員需要考慮多方面利益，其中主要包括市政施工單位、市政管理單位及分包單位等的利益。在此過程中，如果簽證管理不夠全面，則會出現(xiàn)市政工程造價預(yù)算超支的現(xiàn)象，從而降低市政工程造價預(yù)算控制的質(zhì)量。

3 市政工程預(yù)算編制控制策略

3.1 重視預(yù)結(jié)算編制工作

①必須始終樹立客觀準(zhǔn)確、科學(xué)合理的工作意識，牢牢把好預(yù)結(jié)算編制的大方向。為了提高預(yù)結(jié)算文件的編制效率，建議就近參考類似項目的預(yù)結(jié)算文件，對比同類項目預(yù)結(jié)算文件與定額文件，掌握定額文件的條款和明細(xì)，避免在編制預(yù)結(jié)算文件時出現(xiàn)“錯算”“重算”“漏算”等問題。②嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核流程，特別是工程量的復(fù)核，最大程度避免人為因素對工程量計算誤差的影響。所編制的項目預(yù)結(jié)算文件必須經(jīng)過嚴(yán)格的分階段復(fù)核，應(yīng)及時訂正錯誤，避免持續(xù)積累誤差，確保預(yù)結(jié)算文件的準(zhǔn)確性和全面性。③施工項目出現(xiàn)設(shè)計變更時，預(yù)算人員應(yīng)及時參加項目技術(shù)交底會議，明確工程具體變更內(nèi)容，以便于精準(zhǔn)編制項目補充預(yù)算及結(jié)算。

3.2 提升計算的精準(zhǔn)程度

在尚未進(jìn)行預(yù)算造價工作時，工作人員需要從多個角度出發(fā)明確工作量，使其計算更加精準(zhǔn)。但是，因為計量工程量的困難程度比較高，需要系統(tǒng)的開展。從某種角度來說，會提升工作人員計量的困難程度。在這一情況下，計算人員可以將工程計算規(guī)則作為原則開展計算，了解各個環(huán)節(jié)工程量。首先，要對于工程的規(guī)模大小進(jìn)行探究。

3.3 提高審核監(jiān)管的工作效率

在整個市政施工過程中，工程預(yù)算工作的開展需要各個部門之間的相互配合，從而更好地便于工程預(yù)算工作的開展。實際工作開展期間，各個部門應(yīng)配合工程預(yù)算工作的開展，提供真實有效的數(shù)據(jù)信息。對于企業(yè)來說，也需要對審核監(jiān)管體系進(jìn)行建立健全，促使預(yù)算工作的準(zhǔn)確性得以確保。對于審核監(jiān)管部門而言，其工作涵蓋了對工程情況進(jìn)行深入地了解，其中涉及工程目標(biāo)及施工細(xì)節(jié)等。針對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使工程施工及其質(zhì)量得以切實保證。在對預(yù)算進(jìn)行實施期間，監(jiān)管人員應(yīng)有效開展監(jiān)督工作，確保審核與復(fù)查工作的有效性，核實每項數(shù)據(jù)信息，并重點檢查容易產(chǎn)生錯誤的地方，避免因預(yù)算存在問題而對整個工程的資源分配產(chǎn)生不利影響。此外，應(yīng)將每個施工環(huán)節(jié)落實到個人，防止因?qū)徍巳藛T的問題而致使預(yù)算產(chǎn)生錯誤，為工程造價控制工作的科學(xué)、合理的開展奠定基礎(chǔ)。

3.4 設(shè)計預(yù)算定額

在結(jié)束工程量計算并且審核完成以后，工作人員需要對于分部和分項工程量進(jìn)行記載，并借助于乘法或者是除法計算出定額計價，只有如此才能夠獲得精準(zhǔn)程度較高的數(shù)值。并且，工作人員只有有足夠的能力對于定額、分項相關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)用，及時轉(zhuǎn)換不同的定額，才能夠使定額應(yīng)用到較廣范圍中。如果工作人員在開展計算時，工程和定額出現(xiàn)了較大的偏差，不能夠隨意對定額進(jìn)行修改，需要將行業(yè)規(guī)定作為立足點來開展一系列工作。只有確保定額的靈活性，才能夠使工程造價預(yù)算更具有生機。

3.5 完善預(yù)算編制工作流程

預(yù)算編制是工程預(yù)算的基礎(chǔ)，設(shè)計、面積、材料等一系列與市政有關(guān)的信息都包含在市政工程預(yù)算之內(nèi)。預(yù)算編制人員必須對圖紙進(jìn)行詳細(xì)研究，完全掌握各類定額，才能做到有的放矢。只有做到對圖紙的完全掌握和熟悉，才能在接下來的現(xiàn)場勘察中做到心中有數(shù)，游刃有余，最終在進(jìn)行編制時依靠自身制定的工程圖，合理運用各種定額、做到定額與工程項目實際相符合，避免出現(xiàn)漏項和重復(fù)計算，從而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.6 引入信息技術(shù)，加強造價預(yù)算控制

將信息技術(shù)引入工程預(yù)算管理與工程造價控制中，可以顯著提高工程預(yù)算管理水平與工程造價控制水平，提高工程預(yù)算結(jié)果的精確性與可靠性?，F(xiàn)階段，造價管理人員的工程預(yù)算管理水平與工程造價管理水平普遍偏低，對各類數(shù)據(jù)的掌控力度不足，工程預(yù)算管理效果不夠理想。除此之外，各類工程文件資料的利用率偏低，造成了嚴(yán)重的資源浪費與資金損耗，難以實現(xiàn)工程造價控制預(yù)期目標(biāo)。合理利用信息技術(shù)，則可以加大工程造價控制力度，提高工程預(yù)算管理效果與工程造價控制效果，但這也在一定程度上增加了市政企業(yè)的技術(shù)負(fù)擔(dān)與人力負(fù)擔(dān)。市政企業(yè)必須順應(yīng)科技時代發(fā)展趨勢，加大信息化建設(shè)投入力度，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計算技術(shù)，對工程預(yù)算實施精細(xì)化管理，對工程造價展開動態(tài)化控制?？偠灾挥袊?yán)格把控工程預(yù)算，才能推動工程的順利開展。

3.7 提升管理人員的能力

在建設(shè)項目預(yù)算編制中，管理人員扮演著非常重要的角色，直接關(guān)系到整個項目資金的運用和分配，因此建設(shè)項目成本預(yù)算的編制人員不僅需要扎實的市政理論，還必須具有豐富的實踐經(jīng)驗，并對施工過程、管理過程、工程實施等有一定了解。因此，要求項目的預(yù)算管理人員有很強的責(zé)任感和較高的職業(yè)素質(zhì)。建設(shè)單位要加強對管理人員的培訓(xùn)，使其具有較高的執(zhí)行力和技能，并隨時接受新知識和新技能，從而實現(xiàn)項目預(yù)算的管理。

3.8 建立完善的企業(yè)全面預(yù)算管理績效考核和監(jiān)督機制

在企業(yè)各預(yù)算單位完成預(yù)算執(zhí)行工作以后，企業(yè)需要加強對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評估考核，并進(jìn)行獎懲和激勵。首先，通過預(yù)算設(shè)立績效目標(biāo)，除了把財務(wù)指標(biāo)作為核心指標(biāo)以外，還需要將工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量等非財務(wù)指標(biāo)納入其中，按月度、季度、半年度掌握下級單位預(yù)算實際完成與目標(biāo)差異情況，并且分析產(chǎn)生差異的原因，依據(jù)各項指標(biāo)完成結(jié)果相應(yīng)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其次，制定或健全全面預(yù)算管理獎罰制度和辦法，與預(yù)算執(zhí)行單位管理人員和相關(guān)環(huán)節(jié)員工簽訂目標(biāo)責(zé)任書，簽訂目標(biāo)責(zé)任書的范圍可適當(dāng)擴大，指標(biāo)盡量細(xì)化，各預(yù)算執(zhí)行單位管理人員和相關(guān)環(huán)節(jié)員工對其實際完成指標(biāo)與目標(biāo)之間的預(yù)算差異負(fù)責(zé)。在半年度或年度結(jié)束后評估考核各級預(yù)算單位的績效，按照制定好的獎罰制度和標(biāo)準(zhǔn)，通過多種方式獎勵或懲戒各級預(yù)算執(zhí)行單位和人員，獎罰標(biāo)準(zhǔn)和力度要統(tǒng)一，不能厚獎薄罰，對預(yù)算執(zhí)行單位管理人員和相關(guān)環(huán)節(jié)員工獎罰要公開。最后，設(shè)立監(jiān)督電話和反饋渠道，允許企業(yè)各級管理人員和員工提出建議與意見，改進(jìn)全面預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法和監(jiān)督機制。獎罰是為了充分激發(fā)各級預(yù)算執(zhí)行單位和員工的主觀能動性和創(chuàng)造力。企業(yè)對預(yù)算管理過程中發(fā)現(xiàn)的好辦法好建議應(yīng)加以提煉總結(jié)再用于實踐當(dāng)中，努力提高企業(yè)預(yù)算管理水平。

3.9 創(chuàng)建完善的預(yù)算編制體系

完善的造價預(yù)算編制體系不僅能夠為工程造價預(yù)算工作提供可靠的保障，還能夠提高工程造價預(yù)算的精準(zhǔn)度，從而保證工程造價預(yù)算結(jié)果的精確性。工程造價預(yù)算的優(yōu)化措施如下：在正式施工前，相關(guān)人員應(yīng)做好一系列的準(zhǔn)備工作，如現(xiàn)場環(huán)境勘察、技術(shù)類型選擇以及材料種類選擇等。只有將前期準(zhǔn)備工作落到實處，才能避免工程返修。材料購置成本在整個工程成本體系中占據(jù)著絕對比重。因此，相關(guān)人員必須在明確材料市場價格變動趨勢的基礎(chǔ)上，編制材料采購方案，防止材料采購成本超預(yù)算。在通常情況下，為節(jié)約材料采購成本，施工人員會選擇分批采購的方式。具體來說，就是當(dāng)材料市場價格偏高時，采購一部分材料，滿足關(guān)鍵工程施工需求即可；當(dāng)材料市場價格下降時，大批量采購材料以做儲備。另外，工程預(yù)算作為一項全面化、動態(tài)化、精細(xì)化的管理工作，相關(guān)人員需要結(jié)合工程需求適時改進(jìn)，力求最大限度地發(fā)揮工程造價預(yù)算體系的優(yōu)勢與作用。

3.10 嚴(yán)格執(zhí)行施工預(yù)算

作為管理人員要充分認(rèn)識到預(yù)算工作對于工程的重要性，除了需要不斷加強管理以外，對于監(jiān)督工作也需要高度重視，要認(rèn)真落實每一項預(yù)算工作防止在實際核算過程中出現(xiàn)人為錯誤。這就需要相關(guān)企業(yè)單位不斷完善現(xiàn)有制度，要查漏補缺積極規(guī)范各工作人員的具體行為。以施工材料舉例，由于是作為整體工程費用當(dāng)中的一部分，如果管理不善，極容易在此過程中出現(xiàn)與部分銷售人員存在勾結(jié)謀取不法利益的問題。因此，在購買過程中也需要設(shè)置一定的限制性措施，要求管理人員要加強與預(yù)算人員的工作聯(lián)系，要在第一時間了解其工作進(jìn)程，其好處就表現(xiàn)在能夠很大程度上起到監(jiān)督的作用，減少部分意外事情的發(fā)生能夠更好的落實施工預(yù)算工作。在現(xiàn)有法律法規(guī)體系下作為企業(yè)也需要不斷完善概預(yù)算審核制度，在原有的基礎(chǔ)上提出更加科學(xué)且合理的方法，這樣才能夠更好地控制工程造價做好管理工作中的每一個環(huán)節(jié)。對此，還是要求相關(guān)編制人員必須要深入施工現(xiàn)場，詳細(xì)了解生產(chǎn)作業(yè)所使用的設(shè)備以及材料的價格以及市場波動，并且根據(jù)所掌握的信息在此基礎(chǔ)上進(jìn)行編制以及做好概預(yù)算工作。此外，還需要依靠科技采用新技術(shù)、新材料以及新工藝，在提高生產(chǎn)效率的同時也能夠減少對材料的使用提高工程質(zhì)量。

3.11 注重施工階段的造價控制

施工階段是市政工程項目資金流動性最大的階段。只有嚴(yán)格控制市政工程項目施工階段的資金流轉(zhuǎn)，才能有效避免物資浪費，將工程造價控制在預(yù)算范圍內(nèi)。在工程施工階段，造價管理人員要將工作重心投放在積極落實工程合同造價預(yù)算條款方面，指派專人對工程造價預(yù)算工作的落實情況進(jìn)行全方位、動態(tài)化、精細(xì)化的監(jiān)督與管理，避免資金浪費。另外，相關(guān)人員應(yīng)詳細(xì)了解工程材料的市場價格，結(jié)合工程施工需求與工期進(jìn)度要求采購工程材料，避免工程材料與工程資金的浪費；將材料實際使用量與預(yù)計使用量進(jìn)行對比，以免材料實際使用量過高；盡可能以最低的投資成本，采購質(zhì)量最優(yōu)的工程材料。相關(guān)人員還要做好工程技術(shù)交底工作，保證工程技術(shù)交底工作的即時性、規(guī)范性，引導(dǎo)施工人員熟練掌握技術(shù)要點，保證工程施工的有序開展。在工程施工階段，工程預(yù)算人員還需要全面、客觀地考量各方面要素，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)結(jié)算。一旦發(fā)現(xiàn)工程實際投資成本超預(yù)算的情況，相關(guān)人員應(yīng)第一時間上報主管人員，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，減少經(jīng)濟損失。

4 結(jié)語

總而言之，基于工程預(yù)算的市政工程造價控制工作具有一定的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，只有采取切實可行的措施，提高工程預(yù)算重視力度，強化工程預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制工作，并對先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行積極引進(jìn)，從而使企業(yè)的預(yù)算造價控制效率得以切實提高，確保企業(yè)資金的合理利用，節(jié)約工程施工成本，促使工程施工企業(yè)的經(jīng)濟效益得以切實保證，推動市政施工企業(yè)更好、更快的發(fā)展。