劉俊剛

(濱州市水利資源開發(fā)建設(shè)中心，山東 濱州 256603)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)不僅包含實(shí)際的施工建設(shè)，還要根據(jù)工程的具體要求，加強(qiáng)招投標(biāo)管理的重視程度，相關(guān)管理人員需要明確水利工程招投標(biāo)管理的必要性，并且解決在以往招投標(biāo)項(xiàng)目中的問題，加強(qiáng)職能建設(shè)，規(guī)范整個(gè)過程的監(jiān)督力度，從而使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理效果能夠得到全面提高。

1 水利工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

1.1 審查不嚴(yán)格

在當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理中，存在著資格審查不夠嚴(yán)格的問題，在整個(gè)招投標(biāo)過程對招標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)評審非常重視，但是并沒有加強(qiáng)對資格審查的研究力度。資格審查是由代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行審查，在審查完成之后要組建評標(biāo)專家組進(jìn)行再一次的審查，但是由于在整個(gè)審查工作中相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)有待提高，并且在利益的驅(qū)動(dòng)下將符合條件和不符合條件的施工隊(duì)伍統(tǒng)一報(bào)名，甚至將一些不具備水利資質(zhì)的施工隊(duì)伍放置到投標(biāo)工作中，不僅會造成資源的浪費(fèi)，還會為后續(xù)的評標(biāo)工作帶來較多的工程量[1]。在開標(biāo)之后的資格后審評標(biāo)專家組，耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行資格審查，不僅會影響實(shí)際工作的綜合性，還無法篩選出高素質(zhì)的施工企業(yè)，對后續(xù)工程建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。盡管這一方法能夠節(jié)約實(shí)際的成本投入，但是工程質(zhì)量和工期很難得到充分的保證，嚴(yán)重時(shí)還會增加成本浪費(fèi)問題。

1.2 制度不完善

在當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理中還存在著制度不完善的問題，雖然相關(guān)配套設(shè)施在探索中逐漸建立起來，但是整體的工作模式仍然太過粗放，無法給實(shí)際工作起到良好的支撐和引導(dǎo)作用，同時(shí)在可行性方面也很難滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及要求。一些法人在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，在招投標(biāo)框架下需要自己制定規(guī)則，存在著不規(guī)范的問題，同時(shí)一些制度很少受到來自他人的監(jiān)督，并沒有加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)的重視程度，在招投標(biāo)過程中忽略了有相關(guān)監(jiān)督人員的檢查以及參與，導(dǎo)致招投標(biāo)過程存在較多不規(guī)范的問題。在這一背景影響下出現(xiàn)串標(biāo)和沒標(biāo)的現(xiàn)象，企業(yè)無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。同時(shí)有關(guān)監(jiān)督制度太過滯后，不僅會影響招投標(biāo)工作的科學(xué)進(jìn)行，而且在懲罰力度方面也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。這就為一些不法分子帶來可乘之機(jī)，很難保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理效果，也會對整個(gè)招投標(biāo)市場帶來較大的影響作用。

1.3 違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象仍然存在

在當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理中還存在較多的違規(guī)行為，同時(shí)也會存在一些腐敗現(xiàn)象，對招投標(biāo)市場帶來了一定的影響，水利工程招投標(biāo)基本上能夠按照法律法規(guī)進(jìn)行開展，但是在實(shí)際實(shí)施時(shí)會存在著較多不規(guī)范的行為，比如，投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，或者是建立了私下合同來壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以此來獲得中標(biāo)的資格，導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)管理制度太過形式化，無法突出公平公正的特點(diǎn)。同時(shí)一些投標(biāo)人和招標(biāo)人采取了私下交易，通過控制標(biāo)的方法來打壓競爭對手，實(shí)際上是該企業(yè)中標(biāo)嚴(yán)重違反了整個(gè)管理規(guī)章制度，同時(shí)也會使整個(gè)投標(biāo)秩序和能量充分的保證。其次，在后續(xù)工作中會出現(xiàn)隱蔽轉(zhuǎn)標(biāo)的問題，例如，一些企業(yè)在中標(biāo)之后，直接將工程分給相關(guān)企業(yè)或者是個(gè)人這種現(xiàn)象，會導(dǎo)致一些資質(zhì)不夠的施工企業(yè)參與其中，影響了工程的施工質(zhì)量，也會加大安全隱患發(fā)生的概率。在實(shí)施工作中，一些招標(biāo)人并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行日常的操作，存在著弄虛作假和暗箱操作的行為，在內(nèi)部出現(xiàn)了干預(yù)招標(biāo)的腐敗現(xiàn)象，影響了水利工程招投標(biāo)管理工作的有序進(jìn)行。

1.4 投標(biāo)報(bào)價(jià)差異大、難以辨別

投標(biāo)價(jià)格存在較大差異，是水利工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中頻發(fā)的現(xiàn)象之一，有時(shí)，最高報(bào)價(jià)與最低報(bào)價(jià)之間的差異可達(dá)一倍之多。這其中主要包含了兩個(gè)原因，第一，是綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，往往擁有高效率的施工設(shè)備及團(tuán)隊(duì)，其先進(jìn)的施工水平與科學(xué)的管理方案，大幅降低了施工成本；第二，是這部分企業(yè)擁有豐富的節(jié)約原材料能源經(jīng)驗(yàn)，能有效的避免不必要的施工浪費(fèi)，但也有部分綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，存在著偷工減料的現(xiàn)狀，其中包括以層層分包的形式將工程分解給皮包公司等行為，這給招投標(biāo)項(xiàng)目的審核帶來了極大的不便。通過低價(jià)競爭獲得與甲方合作的資格，卻無法保證施工質(zhì)量，這種惡性的招投標(biāo)行為不僅背離了招標(biāo)工程的初衷，擾亂了招標(biāo)市場的風(fēng)氣，也無法保證施工質(zhì)量，實(shí)則存在著巨大的安全隱患。

綜上所述，在當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理中所暴露出來的問題具有復(fù)雜性的特征，因此，在實(shí)際工作中需要相關(guān)管理人員從這些問題入手加強(qiáng)對整個(gè)招投標(biāo)市場的全面監(jiān)管，樹立完善的規(guī)章制度，同時(shí)還要進(jìn)行資格審查，避免對后續(xù)管理產(chǎn)生一定的影響，全面推動(dòng)水利工程招投標(biāo)市場的規(guī)范化發(fā)展。

2 水利工程招投標(biāo)管理的策略

2.1 完善規(guī)章制度

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范國家水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程，基于我國實(shí)際國情，建立規(guī)范的招標(biāo)制度，對于重大招標(biāo)項(xiàng)目建立專業(yè)的審核小組，完整的記錄招標(biāo)施工及勘查過程，杜絕監(jiān)理方謀取私權(quán)利益。在招標(biāo)文件中清晰的闡明施工工期與重難點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際施工現(xiàn)狀，制定考核評價(jià)檔案，便于施工審查，責(zé)任追溯工作的順利開展。其次，強(qiáng)化行政主管部門的責(zé)任意識，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，積極構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理?xiàng)l例，強(qiáng)化對薄弱環(huán)節(jié)的有效監(jiān)理，努力做到全程跟蹤、動(dòng)態(tài)跟蹤，規(guī)范招投標(biāo)市場的運(yùn)行。再者，為了使水利工程招投標(biāo)管理效果和水平能夠得到全面的提高，在實(shí)際工作中需要完善相對應(yīng)的規(guī)章制度，全面提高工程管理的效果，避免出現(xiàn)違法的行為。根據(jù)水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，要根據(jù)實(shí)際的工作情況盡可能完善相對的規(guī)章制度，同時(shí)要加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督力度，監(jiān)督工作要保持相對的獨(dú)立以及一定權(quán)力，嚴(yán)格按照公平公正的原則，保證企業(yè)在招投標(biāo)的過程中能夠按照正常的程序進(jìn)行杜絕出現(xiàn)不法操作的行為[2]。同時(shí)還要根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不法操作行為的規(guī)律以及主要的行為，制定嚴(yán)格的懲罰措施，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的懲處力度，在招投標(biāo)管理工作中要貫徹落實(shí)動(dòng)態(tài)化的管理理念，加強(qiáng)對全過程的監(jiān)督以及管理，避免在招投標(biāo)工作中存在不公正的問題。最后，為保證招標(biāo)的順利進(jìn)行，保證施工質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)做出一些能夠提升施工效率的承諾，例如，在完成招標(biāo)工作后，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)壟斷等不良的惡意競爭現(xiàn)象時(shí)，審核小組應(yīng)當(dāng)秉持著糾正不良風(fēng)氣的工作擔(dān)當(dāng)，治理并清除這種不良現(xiàn)象。

2.2 審核投標(biāo)單位資質(zhì)

想要保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)管理工作的規(guī)范性，必須對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在明確投標(biāo)流程的基礎(chǔ)之上，對投標(biāo)單位的以下條件進(jìn)行審核，法人資格；是否符合本次招標(biāo)要求；企業(yè)現(xiàn)狀如何；近三年內(nèi)是否有違約情況；負(fù)責(zé)人的詳細(xì)信息；招標(biāo)文件是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。唯有嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的運(yùn)行情況，才能掌握其真實(shí)的資質(zhì)狀況，這對規(guī)范招投標(biāo)的工作管理流程，規(guī)范招標(biāo)代理商行為起到了整頓和治理的作用。值得注意的是，招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)不能與行政部門有任何的牽扯和聯(lián)系，堅(jiān)決杜絕有隸屬關(guān)系與相關(guān)利益者的參與。嚴(yán)格按照投招標(biāo)管理制度執(zhí)行公務(wù)，肅清招投標(biāo)市場的不良風(fēng)氣和現(xiàn)象。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展工作的過程中，必須在合法前提下公平的進(jìn)行競爭，對于招標(biāo)資質(zhì)不完整的代理機(jī)構(gòu)，一律取消參與資格。

2.3 保證招標(biāo)文件質(zhì)量

水利工程具有區(qū)域性特征，不同的施工環(huán)境，對水利工程的建造要求是完全不同的。若是投標(biāo)方不能在招標(biāo)文件中詳盡的標(biāo)注水利工程的具體項(xiàng)目，亦或是提供了具有誤導(dǎo)性的項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)，就會令招標(biāo)文件與實(shí)際施工現(xiàn)狀不符，即便中標(biāo)后也容易帶來較多的施工問題，從而引起法律糾紛，延誤竣工日期。因此，水利工程的招標(biāo)文件必須要與實(shí)際施工環(huán)境相符，但對于部分無關(guān)緊要的施工內(nèi)容，也不應(yīng)小題大做，為彼此帶來不必要的困擾，延誤正常的合同簽訂。招標(biāo)文件的質(zhì)量過關(guān)與否影響著投標(biāo)方對工程難度預(yù)算成本的精確分析，也關(guān)系到招標(biāo)方是否能選擇到默契的合作伙伴?；诖?，必須重視招標(biāo)文件質(zhì)量的把控，靈活的審核招標(biāo)文件內(nèi)容，以互惠互利為工作導(dǎo)向，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，提高招投標(biāo)管理工作質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化競爭機(jī)制

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，水利工程建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)逐漸由政府向市場而過渡。企業(yè)在報(bào)價(jià)上有較大的自主調(diào)整范圍，但是也會出現(xiàn)一些不允許的操作，因此，在實(shí)施工作中需要充分發(fā)揮市場機(jī)制本身的調(diào)節(jié)作用，防止過于細(xì)化的定額標(biāo)準(zhǔn)，要給企業(yè)預(yù)留出足夠的調(diào)整范圍，從而使最終競爭水平能夠得到全面的提高。同時(shí)還要防止惡意競爭行為的發(fā)生，建立更加科學(xué)的規(guī)章制度，考慮不同地區(qū)在規(guī)章制度和經(jīng)營管理方面的差異性，制定更加科學(xué)的工作方法，體現(xiàn)到招標(biāo)的各個(gè)過程中[3]。以此在內(nèi)部營造更加公平而公正的競爭環(huán)境，全面的提高最終的競爭水平，避免出現(xiàn)違法的行為。

2.5 完善專家評審體系

完善專家評審體系是為了保證招標(biāo)工作在公平公正的條件下開展，這就要求評審的體系必須科學(xué)且規(guī)范，在保證招投標(biāo)工作合理開展的前提下，根據(jù)法人及其公司的實(shí)際情況，給予慎重的評價(jià)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善專家的管理機(jī)制，嚴(yán)格把控評標(biāo)專家的人選，建筑培訓(xùn)與考核篩選并敲定最終的評標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)，按照實(shí)際情況及時(shí)的增補(bǔ)評標(biāo)專家，并對評標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，保證招投標(biāo)管理工作的公正性。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定回避機(jī)制，評標(biāo)專家不得以謀取利益為目的參與、操縱投標(biāo)過程，對于違背公平參標(biāo)規(guī)則的評標(biāo)專家，根據(jù)其情況的嚴(yán)重程度給予不同的懲處。

2.6 啟用電子招標(biāo)系統(tǒng)

電子招標(biāo)系統(tǒng)主要是招投標(biāo)主體按照國家的相關(guān)法律法規(guī)以電子文件為主要的載體，運(yùn)用電子化的手段完成全部或者是部分的招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人或者是代理單位要利用電子標(biāo)書編制成更加系統(tǒng)性的電子招標(biāo)文件，之后在網(wǎng)絡(luò)中定向向潛在投標(biāo)人進(jìn)行發(fā)放，投標(biāo)人要根據(jù)電子招標(biāo)文件中的內(nèi)容更加科學(xué)而有序的編制好相對應(yīng)的投標(biāo)文件，將編制結(jié)果填入到電子投標(biāo)文件中，在開標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)公共資源交易中心，采取電子開標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行資料的審核，在開啟之后要送到評標(biāo)中由專家進(jìn)行電子審核。工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的利用不僅可以規(guī)范水利工程的交易市場，還有助于在內(nèi)部構(gòu)建更加完善的用戶誠信教育體系，規(guī)范招投標(biāo)市場主體和相關(guān)單位人員的工作行為，減少水利工程招投標(biāo)中的人為干預(yù)因素，從而使招投標(biāo)過程能夠變得更加公開和透明，盡可能地減少腐敗問題的發(fā)生。因此，相關(guān)單位在進(jìn)行招投標(biāo)管理時(shí)，可以采取這一方式來提高后續(xù)的工作效果，加強(qiáng)對整個(gè)過程的監(jiān)督，突出電子招投標(biāo)形式本身公平公正的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行日常操作，避免對后續(xù)的管理造成一定的影響。

2.7 規(guī)范清單編制

規(guī)范清單編制能整體提高招投標(biāo)市場中清單編制的水平，是保證招標(biāo)文件與實(shí)際施工現(xiàn)狀相符，杜絕“爛尾”工程頻發(fā)的有效舉措。首先，保證勘查工作質(zhì)量。加強(qiáng)對水利建設(shè)工程的勘察工作，審查施工圖紙，提高工程質(zhì)量，保證每一項(xiàng)施工項(xiàng)目都是明確標(biāo)示在圖紙上的，避免施工錯(cuò)漏現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加強(qiáng)實(shí)地考察。在招標(biāo)前對施工項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，掌握該項(xiàng)目的地理?xiàng)l件，施工環(huán)境與工程相關(guān)細(xì)節(jié)，做好記錄工作，為規(guī)范清單編制控制預(yù)算奠定良好的基礎(chǔ)。最后，招標(biāo)文件與工程實(shí)況相結(jié)合。監(jiān)察方應(yīng)對招標(biāo)文件與實(shí)際工程現(xiàn)狀進(jìn)行編制，保證招標(biāo)條款、評定方法、附加說明的詳細(xì)程度，對應(yīng)招標(biāo)文件審核施工細(xì)節(jié)，保證招標(biāo)文件與實(shí)際施工現(xiàn)狀相符。

2.8 完善清單報(bào)價(jià)的方式

在水利工程招投標(biāo)管理時(shí)，可以將工程量清單報(bào)價(jià)方式應(yīng)用于工程的承包階段，整合價(jià)格方面的要素。在工程建設(shè)中，中標(biāo)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的建立可以通過增加用于評標(biāo)工程量的標(biāo)價(jià)來進(jìn)行日常的管理，以此作為主要依據(jù)，經(jīng)過市場公平公正的競爭，形成更加科學(xué)而規(guī)范的價(jià)格體系之后，再確定中標(biāo)人，優(yōu)化整體的工作模式，避免出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)男袨槎袚p雙方利益。

3 結(jié) 語

在當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，加強(qiáng)招投標(biāo)管理是非常重要的，但是在以往招投標(biāo)管理工作中還存在著管理機(jī)制不健全和違規(guī)行為的發(fā)生，因此在新時(shí)期下，需要相關(guān)崗位人員根據(jù)水利工程建設(shè)要求以及標(biāo)準(zhǔn)，做好招投標(biāo)管理制度的建設(shè)有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制，組建專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面的審核，嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全過程的監(jiān)督，突出招投標(biāo)管理公平公正的特點(diǎn)。