張 振

（六安市建筑產(chǎn)業(yè)中心，安徽 六安 237000）

1 引言

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，其中住建領(lǐng)域的環(huán)境污染防治工作尤其重要，而預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵污染對環(huán)境的影響不容忽視。本文結(jié)合預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵防治工作實際情況，淺談預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵污染防治工作目前存在的問題及相應(yīng)治理措施。

2 預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵防治存在的問題

2.1 企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

預(yù)拌混凝土企業(yè)基本是民營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，很多企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)工作，片面認(rèn)為只要保證產(chǎn)品質(zhì)量，按章納稅就行了，環(huán)保工作與企業(yè)無關(guān)。企業(yè)環(huán)保意識淡薄，對國家、省市環(huán)保有關(guān)政策不了解，治理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，獎罰措施未建立，環(huán)保分工不明確，無人專門從事環(huán)保工作，或一人身兼數(shù)職，遇到環(huán)保檢查臨時抓差、應(yīng)付了事，環(huán)保問題不能有效從源頭得到控制。

2.2 揚塵防治硬件不完善、不規(guī)范

預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍存在下列問題：未規(guī)范連續(xù)封閉圍墻、采取通透式圍欄、隔音效果差、噪音擾民；企業(yè)攪拌主樓粉料存儲筒倉未完全封閉或四周封閉樓頂未封；骨料配料倉、斜皮帶未整體封閉；原材料庫封閉不合理、進(jìn)出庫門設(shè)置五花八門；轉(zhuǎn)運原材料揚塵向空中彌漫；企業(yè)場地?fù)p壞嚴(yán)重修補(bǔ)不及時；沒有硬化的場地，未完全做到綠化；沖洗平臺設(shè)置不合理，車輛通過沖洗平臺出入不方便或達(dá)不到?jīng)_洗效果；未安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控，主管部門無法適時了解攪拌企業(yè)揚塵污染情況；廠區(qū)內(nèi)設(shè)置沉淀池標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的起不到沉淀效果，廢水未做到循環(huán)利用；有的沒有配備散水車輛，或配備的灑水車輛過于簡易；混凝土攪拌車配備的防混凝土滴漏、遺撒裝置損壞時不能及時更換等。由于預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵治理硬件不完善，無法從根本上解決污染問題。

2.3 監(jiān)督主體不明確

預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵污染防治工作按照屬地管理的原則，各縣的監(jiān)督主體清晰明確。但對于設(shè)區(qū)的地級市，主城規(guī)劃區(qū)的行政區(qū)域與區(qū)行政區(qū)域部分重疊，坐落在重疊區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵治理工作易產(chǎn)生區(qū)直主管部門依賴市直主管部門，而現(xiàn)有的預(yù)拌混凝土企業(yè)，基本屬民營企業(yè)，很難判定是市直單位還是區(qū)直單位，生產(chǎn)地既坐落在市區(qū)范圍內(nèi)又坐落在區(qū)直范圍內(nèi)，形成市區(qū)主管部門都管理、均管理不到位的情況，一旦揚塵防治工作出現(xiàn)問題容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。

2.4 依法查處力度不夠

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，各地都加大了預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵治理監(jiān)督檢查頻次，混凝土企業(yè)揚塵防治工作取得一定實效，但成績不夠突出，每次遇到環(huán)保督察組檢查時，都會出現(xiàn)這樣那樣的問題，其根本原因是日常監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)問題查處力度不夠。每次檢查，針對存在的問題雖都下達(dá)了整改通知單，但整改時還存在避重就輕、同樣的問題屢改屢犯、處罰力度不夠、最終不了了之、檢查流于形式等問題，混凝土攪拌企業(yè)揚塵污染問題得不到根本解決。

3 預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵防治的措施

3.1 充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任

做好混凝土企業(yè)揚塵防治工作是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，必須從源頭上嚴(yán)格把關(guān)。攪拌樓要實行全封閉，原材料進(jìn)封閉的庫房，不得露天堆放，并且安裝霧狀噴淋予以降塵，配置沖洗裝置。安裝壓濾機(jī)和砂石分離機(jī)，做到廠區(qū)污水不外排，水循環(huán)、廢料綜合利用，灑水車定期沖洗、攪拌車保持清潔并配有防滴漏裝置。在易產(chǎn)生揚塵區(qū)域安裝在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控，預(yù)拌混凝土企業(yè)除需配全揚塵污染防治設(shè)施外，還必須建立生產(chǎn)揚塵污染防治責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，建立健全完善的監(jiān)督檢查制度。

3.2 健全完善揚塵整治工作各項制度和機(jī)制

隨著新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，我國圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯，必須根據(jù)《大氣污染防治法》等有關(guān)要求，結(jié)合混凝土攪拌企業(yè)揚塵污染的實際情況，制定符合混凝土企業(yè)污染防治工作的相關(guān)政策，安徽省頒發(fā)了《建筑工程施工和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚塵污染防治標(biāo)椎（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確要求混凝土攪拌企業(yè)要建立揚塵污染防治責(zé)任制度（廠區(qū)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)揚塵防治制度，揚塵治理設(shè)施維護(hù)制度，廠區(qū)衛(wèi)生清掃及記錄制度等），并落實到責(zé)任部門及責(zé)任人，為治理混凝土攪拌企業(yè)揚塵防治工作提供政策依據(jù)，便于從業(yè)人員有針對性開展工作。

3.3 明確具體部門的環(huán)保責(zé)任

混凝土攪拌企業(yè)環(huán)境防治工作在企業(yè)投產(chǎn)之前由生態(tài)環(huán)保部門把關(guān)，企業(yè)正式生產(chǎn)時必須有生態(tài)環(huán)保部門出具的環(huán)評批復(fù)，并通過環(huán)評驗收。生態(tài)環(huán)保部門對混凝土企業(yè)實行宏觀管理，但混凝土企業(yè)正常生產(chǎn)時的環(huán)境防治工作及日常監(jiān)管不在環(huán)保部門，雖然按照有關(guān)要求，管行業(yè)必須管環(huán)保，但管行業(yè)的概念太廣泛，如果不明確混凝土企業(yè)揚塵防治具體監(jiān)管部門，就會形成管行業(yè)都不管環(huán)保的被動局面，一旦出現(xiàn)問題，部門之間就會產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，也得不到有效解決。因此，混凝土企業(yè)的揚塵防治工作必須確定管理部門，并明確其工作職能。

3.4 充分發(fā)揮宣傳輿論作用

（1）向社會宣傳。要采取多種形式（如利用微信群、QQ群、網(wǎng)站、發(fā)放資料、制作手提袋等），向市民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義，使市民充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)是我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展需要，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的環(huán)保意識，努力營造人人重視、關(guān)心、監(jiān)督環(huán)境污染的社會氛圍，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，不會熟視無睹，能及時向環(huán)保部門舉報。（2）做好預(yù)拌混凝土企業(yè)宣傳工作。預(yù)拌混凝土企業(yè)基本上是民營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，企業(yè)普遍存在環(huán)保意識不強(qiáng)、環(huán)保主體責(zé)任落實不到位的問題。必須加大對混凝土攪拌企業(yè)的環(huán)保宣傳，既要宣傳生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策，讓他們真正理解生態(tài)文明建設(shè)的意義，又要和他們細(xì)算環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)賬，要從打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的高度重視環(huán)境保護(hù)，使混凝土攪拌企業(yè)自覺做到不愿、不敢、不能破壞環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3.5 加大混凝土攪拌站督查力度

實踐證明，加大對預(yù)拌混凝土企業(yè)污染防治督查是落實企業(yè)主體責(zé)任的有效手段。多年來，我們在對混凝土攪拌企業(yè)揚塵防治督查方面進(jìn)行了積極探索，積累了一點經(jīng)驗，采取定期與不定期方式，抽查與全查相結(jié)合，問題較多的，加大檢查頻次，特別是每年實行季度督查，收到了明顯效果，混凝土攪拌企業(yè)由開放式轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式工廠，防塵設(shè)施設(shè)備配套齊全，揚塵污染防治管理體系健全，環(huán)境綜合治理檔案資料逐步建立。針對企業(yè)存在場地不能及時沖洗清掃、廢料清運不及時、沖洗平臺不能正常使用或攪拌車輛出入不沖洗、降塵噴淋使用不正常等共性問題，要加大檢查頻次，改變檢查方式，查清混凝土攪拌企業(yè)環(huán)境污染的真實情況，對存在共性的問題要重點督查，指導(dǎo)企業(yè)整改到位。

3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政

為了切實推進(jìn)混凝土攪拌企業(yè)揚塵污染防治工作，真正打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須夯實依法行政基礎(chǔ)。對企業(yè)不重視、環(huán)境污染嚴(yán)重、屢教不改的情況，要敢于碰硬，依法行政；對違反《大氣污染防治法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，堅決予以處罰，依規(guī)罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)，絕不姑息；對管理部門工作不力造成混凝土企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的有關(guān)責(zé)任人要予以追責(zé)，真正起到震懾作用。否則，揚塵防治的效果很難顯現(xiàn)。

3.7 建立市縣（區(qū)）聯(lián)動機(jī)制

按照屬地管理要求，壓實屬地主管部門的責(zé)任，要求他們主動作為，將混凝土攪拌企業(yè)揚塵防治工作作為一項重要工作來抓，上級部門在年初下達(dá)重點工作要點時，要重點布置下級部門對混凝土攪拌企業(yè)的揚塵治理工作，明確混凝土攪拌企業(yè)揚塵治理檢查頻率和次數(shù)，并將每次檢查、整改情況及時上報。應(yīng)將此項工作作為年度“雙隨機(jī)、一公開”檢查的一項重要內(nèi)容。市主管部門要不定期對混凝土攪拌企業(yè)揚塵治理情況進(jìn)行督查，就現(xiàn)場督查情況及時召開由屬地主管部門、混凝土攪拌企業(yè)參加的反饋會。針對各企業(yè)存在的問題，剖析原因，尋找解決的辦法及時解決；不能及時解決的，由企業(yè)制定時間表，按期整改到位，做到一件一件抓落實、一個問題一個問題抓整改。通過市縣（區(qū)）聯(lián)動，齊抓共管，層層壓實責(zé)任，努力推進(jìn)混凝土攪拌企業(yè)揚塵治理工作。

4 結(jié)語

總之，預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)揚塵防治工作任重道遠(yuǎn)，很難一蹴而就。管理部門要自覺履行管理義務(wù)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)與預(yù)拌混凝土企業(yè)的交流、溝通，使企業(yè)員工真正理解揚塵污染防治工作的深遠(yuǎn)意義。同時，企業(yè)主動承擔(dān)主體責(zé)任，自覺接受社會監(jiān)督，堅持不懈地做好揚塵污染防治常態(tài)化工作，預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)揚塵污染防治工作就一定能得到有效治理。