劉美琴 內(nèi)蒙古巴彥淖市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心

林業(yè)和草原事業(yè)單位作為生態(tài)文明建設(shè)的重要部分之一，隨著各級財政方面的資金投入，進(jìn)一步推動了事業(yè)單位的深化改革。因此，新形勢環(huán)境下，如何解決事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險問題，確保社會公共服務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量，成為相關(guān)人員注重的問題。對于事業(yè)單位來說，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，可以有效提高對資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。當(dāng)前隨著事業(yè)單位財務(wù)改革的不斷深化，面對日漸增大的財務(wù)風(fēng)險問題。在對其防范方面還存在些許漏洞。所以，本文先是對事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的特征和成因進(jìn)行了分析，接著對財務(wù)風(fēng)險中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的防范對策[1]。

一、事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)形式

事業(yè)單位在面向社會群體提供公共服務(wù)的同時，需要各級財政資金的投入和支持。因此，在資金的使用管理過程當(dāng)中會存在一定的風(fēng)險。如核算風(fēng)險、采購風(fēng)險以及信息風(fēng)險等多個方面問題，使得事業(yè)單位在財務(wù)管理方面受到了一定程度的影響。

（一）財務(wù)核算風(fēng)險

財務(wù)核算風(fēng)險，主要是在檢驗事業(yè)單位財務(wù)運(yùn)行過程中，相關(guān)財務(wù)工作人員需要按照預(yù)算要求、會計原始憑證等，實(shí)施相應(yīng)的核算工作。如果在核算過程中，存在不規(guī)范現(xiàn)象，就很難正確的反映出事業(yè)單位中的真實(shí)財務(wù)情況。并且，在財務(wù)核算過程中，存在的不規(guī)范問題并不少見。如，財務(wù)支出缺少相應(yīng)的票據(jù)憑證、會計原始憑證填寫不全以及通過假的會計原始憑證套取財政資金等等。而事業(yè)單位財務(wù)部門在進(jìn)行財務(wù)核算工作時，主要會通過原始的憑證進(jìn)行核算與報銷。所以，可能會在該方面存在漏洞[2]。

（二）資金管理風(fēng)險

隨著新《政府會計制度》的實(shí)施，很大程度上促進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)管理效率得到進(jìn)一步的提高。但在實(shí)際情況中，針對資金方面的管理，受事業(yè)單位財務(wù)管理制度的執(zhí)行力度不足，以及資金使用方面的不規(guī)范。如單位資金冗余、資產(chǎn)使用效率低等方面。此外，在事業(yè)單位財務(wù)工作過程中，相關(guān)人員在采購合同簽訂以及履行等方面工作態(tài)度與監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)，也會導(dǎo)致單位財務(wù)風(fēng)險的增加。

（三）政府采購風(fēng)險

在采購方面，當(dāng)事業(yè)單位涉及各種政府采購行為時，需要結(jié)合《政府采購法》中的相關(guān)要求，和審批流程等進(jìn)行采購。但有時事業(yè)單位的采購管理也會流于形式化。如，在采購過程當(dāng)中，由于缺乏對物資市場的調(diào)研以及對報價信息的掌握不足等因素。同時，由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相對統(tǒng)一的管理機(jī)制。在采購過程當(dāng)中依然會存在些許潛藏的風(fēng)險，這樣不僅會導(dǎo)致事業(yè)單位的采購資金增加，甚至還有可能會滋生出貪污腐敗的現(xiàn)象[3]。

（四）信息安全風(fēng)險

現(xiàn)階段，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，逐漸在事業(yè)單位財務(wù)信息化管理方面得到了廣泛應(yīng)用。并且，事業(yè)單位中通過專業(yè)的財務(wù)管理軟件，在針對各項財務(wù)信息的登記與錄入時，不僅促進(jìn)信息傳遞效率的提升，還為單位審計監(jiān)督管理工作提供了方便。但，財務(wù)管理促使事業(yè)單位的財務(wù)核算方式、數(shù)據(jù)存儲方式以及數(shù)據(jù)處理等方面進(jìn)程發(fā)生了不同的變化，同時，還增加了財務(wù)信息安全方位的風(fēng)險。如，利用線上審批、申報以及其他方式進(jìn)行信息傳遞等均可能會呈現(xiàn)財務(wù)信息泄露的風(fēng)險，甚至存在被非法入侵的危險。

從上述信息可見，事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險從客觀性方面來看，源自于社會經(jīng)濟(jì)背景、潛在的偶然性以及外部環(huán)境造帶來的不確定性等多個方面。導(dǎo)致多個方面帶來財務(wù)風(fēng)險問題，這樣不僅會對事業(yè)單位的社會服務(wù)職能發(fā)揮造成影響，甚至還會對國家政府服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力方面造成嚴(yán)重的影響[4]。

二、事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀分析

（一）財務(wù)內(nèi)部控制不足，思想有待提升

隨著事業(yè)單位社會服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，在資金方面的需求逐漸開始上升。因此，這對事業(yè)單位財政部門的工作有了更大的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部的控制，能夠更好地執(zhí)行管理制度，與確保資產(chǎn)方面的安全，同時還可以有效降低事業(yè)單位中徇私舞弊現(xiàn)狀發(fā)生。以及其他風(fēng)險情況的發(fā)生。但從實(shí)際情況來看，事業(yè)單位中的管理層對于權(quán)力的意識過于強(qiáng)烈，個人決斷空間過大，可能會導(dǎo)致資金風(fēng)險的發(fā)生。甚至，還有部分事業(yè)單位管理層，針對內(nèi)部控制的認(rèn)識不足，同時缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制部門，無法和紀(jì)檢以及業(yè)務(wù)等相關(guān)部門之間聯(lián)系，存在協(xié)調(diào)性差的現(xiàn)象。所以，不僅無法使得事業(yè)單位財務(wù)的工作質(zhì)量得到保障，還會增大事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險。從思想方面來看，林業(yè)和草原事業(yè)單位缺乏對新職能、新要求以及新問題的研究，無法充分地落實(shí)林業(yè)草原系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的改革重構(gòu)[5]。

（二）全面預(yù)算管理監(jiān)督力度不足

全面預(yù)算管理作為我國現(xiàn)階段，行政單位與事業(yè)單位改革深化發(fā)展與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)與途徑。良好的預(yù)算管理，不僅可以將事業(yè)單位資金的支出以及目標(biāo)兩者之間進(jìn)行有效的聯(lián)系，還能夠在編制預(yù)算和執(zhí)行以及考核的過程中，起到對資金使用的有效監(jiān)督，以及促進(jìn)高效統(tǒng)一的財務(wù)管理體系構(gòu)建。但，近幾年林業(yè)和草原事業(yè)單位中心的業(yè)務(wù)得到了積極的拓展，創(chuàng)新了管理模式，且預(yù)算相對比較緊張。并且，還存在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位的現(xiàn)象。設(shè)置在資金預(yù)算與核算方面還存在問題，如預(yù)算外資金范圍不明確、資金未得到及時足額繳入財政專戶等問題，進(jìn)而影響事業(yè)單位的財務(wù)工作。

（三）資金投資管理不全

當(dāng)前，部門事業(yè)單位有著獨(dú)屬于自己的一條財會管理制度，但該制度并沒有隨著自身單位的改革變化給出相應(yīng)的調(diào)整。因此，就是出現(xiàn)該管理制度的實(shí)際效用不足。同時，國家準(zhǔn)許事業(yè)單位在履行自身職責(zé)并完成相應(yīng)的基本任務(wù)外，可在政策框架和法律法規(guī)內(nèi)，進(jìn)行對外投資。但現(xiàn)在部分事業(yè)單位，存在投資方面的風(fēng)險與隱患。并且，投資管理相對薄弱，資產(chǎn)利用效率并不高。甚至，有些對外投資的資產(chǎn)，長期掛在其他應(yīng)收賬款之上，得到下賬等問題，造成了事業(yè)單位資金方面的風(fēng)險[6]。例如，某事業(yè)單位，進(jìn)行額外的項目經(jīng)營時，包含固定資產(chǎn)公共200萬元，一共累計投資了800萬元。進(jìn)行組建農(nóng)業(yè)公司，而此次投資中該事業(yè)單位資產(chǎn)占比一半。然而，歷經(jīng)4年時間沒有針對該財務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的處理。由此，可以認(rèn)識到事業(yè)單位的管理層缺乏財務(wù)風(fēng)險意識。對外資產(chǎn)的投資也沒有及時地向財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)核銷，致使事業(yè)單位在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的審查存在嚴(yán)重的盲區(qū)。

（四）財務(wù)核算不當(dāng)，工作方式單一

造成事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的因素有很多，從財務(wù)的核算方面來看，由于財務(wù)人員的思想水準(zhǔn)不高，在經(jīng)費(fèi)的使用過程當(dāng)中可能會存在發(fā)票多開或虛開的問題，從而導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)壓力得到增加，提高了事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。同時，由于事業(yè)單位財務(wù)部門缺乏對這些問題的監(jiān)督和審核等，進(jìn)而導(dǎo)致國家利益受到了危害，還嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展和事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量。此外，新時期事業(yè)單位要求創(chuàng)新財務(wù)會計核算方法，以此確保核算結(jié)果的精確，以此直觀地反映出事業(yè)單位在各項業(yè)務(wù)中的成本支出。但單一的工作方式和沒有統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量提升。

三、事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的有效防范措施

（一）加強(qiáng)完善財務(wù)內(nèi)部控制，規(guī)范投資管理流程

想要進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險問題得到有效的防范，首先，需要從加強(qiáng)完善財務(wù)內(nèi)部控制方面為切入點(diǎn)，提高事業(yè)單位服務(wù)意識，從問題的源頭上做到財務(wù)風(fēng)險的防范。以此實(shí)現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險體系建設(shè)的強(qiáng)化。事業(yè)單位也可以結(jié)合自身的在實(shí)際情況與特點(diǎn)，制定符合自身發(fā)展的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制。并設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險責(zé)任得到強(qiáng)化，并將責(zé)任落實(shí)到個人。并且，還可以加強(qiáng)財務(wù)工作人員對風(fēng)險管理的認(rèn)識，強(qiáng)化審計監(jiān)督職能，使得財務(wù)風(fēng)險得到有效的控制。林業(yè)和草原事業(yè)單位還可以融入國家相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以此加快對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域提供相應(yīng)的服務(wù)保障。規(guī)范的那位投資管理流程，注重對項目可行性進(jìn)行分析與審核，還要及時做好財務(wù)方面的處理，有效確保賬目的準(zhǔn)確和清楚[7]。

（二）提高財務(wù)基礎(chǔ)工作水平

財務(wù)管理制度的完善以及財務(wù)基礎(chǔ)工作水平的提升，是事業(yè)單位防范財務(wù)風(fēng)險的基本保障方式之一。不過，需要注意的是，相應(yīng)的財務(wù)會計工作必須要符合《會計法》以及新《政府會計制度》的要求。同時，可以從財務(wù)的風(fēng)險意識方面為切入點(diǎn)，來提高事業(yè)單位財務(wù)人員的風(fēng)險防范能力，使其脫離簡單的培訓(xùn)模式。結(jié)合自身崗位，促使單位財務(wù)人員能夠正確的認(rèn)識和識別事業(yè)單位財務(wù)管理活動中，尚未出現(xiàn)的風(fēng)險因素。在財務(wù)核算、資金管理以及內(nèi)部監(jiān)督等方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重數(shù)據(jù)的可靠性。正確培養(yǎng)財務(wù)人員在處理常規(guī)風(fēng)險時，對意外風(fēng)險事情的應(yīng)急處理能力，從而促使事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制具有實(shí)用性與目標(biāo)性。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算管理執(zhí)行力度

首先，想要促進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險得到有效的方法，可以從預(yù)算管理實(shí)施與執(zhí)行方面入手。從其根源上解決財務(wù)工作中成本超出預(yù)算的問題。還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位預(yù)算標(biāo)志的實(shí)施。將單位收入和支出，納入預(yù)算體系當(dāng)中進(jìn)行標(biāo)注。并按照國家相關(guān)政策要求和規(guī)定，做好項目的工作統(tǒng)籌。其次，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。還可以從技術(shù)方面，將事業(yè)單位的預(yù)算管理系統(tǒng)和會計信息系統(tǒng)兩者之間進(jìn)行對接。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的有效監(jiān)控，還能夠促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性得到進(jìn)一步的提高。如果，預(yù)算執(zhí)行過程中存在偏差時，會計信息系統(tǒng)就能夠及時地發(fā)現(xiàn)并給予相應(yīng)的提醒，從而將未發(fā)生的風(fēng)險及時解決。此外，可以從評價方面入手，建立健全科學(xué)的評價方式，對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況與實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的評估。這樣不僅可以促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率得到相應(yīng)的提升，還能夠確保事業(yè)單位的財務(wù)的收支情況真實(shí)有效。

（四）積極構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控信息化平臺

現(xiàn)階段，信息技術(shù)的發(fā)展使得事業(yè)單位的財務(wù)會計實(shí)務(wù)，受到了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控環(huán)境，也隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。而信息時代的到來，不僅促使不同行業(yè)開始實(shí)施財務(wù)信息化管理，借此使得單位財務(wù)管理效率以及準(zhǔn)確性得到有效的提升，還能夠進(jìn)一步降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。但隨著事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險類型的多樣化，對信息技術(shù)在事業(yè)單位財務(wù)管理方面，已經(jīng)無法滿足財務(wù)管理工作的需求。因此，想要更加有效地防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，積極構(gòu)建財務(wù)被控信息化平臺。首先，可以通過建立數(shù)據(jù)集中內(nèi)部管理方式，來降低并消除事業(yè)單位中存在的內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象[8]。而數(shù)據(jù)集中內(nèi)部管理模式的建立，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位中的數(shù)據(jù)資源共享，以及財務(wù)內(nèi)控效率的提升。其次，還可以通過嵌入式實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)。并將財務(wù)內(nèi)部控制和風(fēng)險預(yù)警的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一性，充分地融入事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中。以此來降低與防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著行政機(jī)構(gòu)體制改革的不斷深入，林業(yè)和草原事業(yè)單位中存在的財務(wù)風(fēng)險日益增多。因此，在事業(yè)單位發(fā)展過程中國，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的有效監(jiān)督和防控，加大財務(wù)風(fēng)險防控執(zhí)行力度。并健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，從而降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。同時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到問題的所在，并針對問題從客觀的角度進(jìn)行分析，做好財務(wù)人員培訓(xùn)工作。還可以結(jié)合自身實(shí)際情況引進(jìn)財會信息系統(tǒng)，促使新時期背景下林業(yè)和草原事業(yè)單位的到長期穩(wěn)定的發(fā)展。