●徐繼瑞

近年來(lái)，濟(jì)寧市委編辦圍繞構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，不斷推進(jìn)賦權(quán)增能減負(fù)，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革。

一、以強(qiáng)化職能配置為重點(diǎn)，健全機(jī)制規(guī)范縣鄉(xiāng)職責(zé)

將增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)、明晰權(quán)責(zé)界限、規(guī)范“屬地管理”作為推進(jìn)基層賦權(quán)增能減負(fù)的重要抓手，讓基層集中精力強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)、抓發(fā)展。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)縣級(jí)職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)“五項(xiàng)權(quán)力”，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多參與決策，更好統(tǒng)籌管理。二是出臺(tái)三批《“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，共涉及17個(gè)領(lǐng)域132個(gè)事項(xiàng)，基本涵蓋了基層治理責(zé)任劃分的常見(jiàn)問(wèn)題，劃清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，將清單作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)行失職依單追責(zé)、盡職依單免責(zé)。三是印發(fā)《濟(jì)寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單（試行）》，加強(qiáng)清單與“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單的銜接，完善交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入，防止縣級(jí)職能部門擅自將職責(zé)任務(wù)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。四是全面清理和規(guī)范各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一票否決”事項(xiàng)、簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評(píng)比等，持續(xù)為基層干部松綁減負(fù)。五是完善“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，將“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”系統(tǒng)與12345熱線、“濟(jì)時(shí)辦”App、網(wǎng)格化管理等平臺(tái)融合，推動(dòng)資源共享，提高響應(yīng)效率。

二、以響應(yīng)群眾訴求為導(dǎo)向，搭建平臺(tái)紓解民憂民困

圍繞為民辦事“一次辦好”、矛盾糾紛“就地解決”，全力打造兩個(gè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。一是搭建為民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。圍繞鄉(xiāng)村振興、社保、醫(yī)保、社會(huì)救助等重點(diǎn)事項(xiàng)，全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立為民服務(wù)中心，村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)委托收件、幫辦代辦等方式，將公共服務(wù)、行政許可等290項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行集中高效審批服務(wù)，將與群眾息息相關(guān)的52項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉至村（社區(qū)），打通為民服務(wù)“最后一公里”。二是搭建社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立社會(huì)治理服務(wù)中心，構(gòu)建“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，整合代表委員、律師及各類調(diào)解組織等多方資源力量，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，全面收集群眾訴求，著力提升服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理。近年來(lái)，通過(guò)打造獨(dú)具特色的基層治理新模式，以辦好人民群眾身邊事的“小切口”，推動(dòng)建立社會(huì)治理現(xiàn)代化的“大格局”，刑事治安發(fā)案率、信訪總量、訴訟案件收案數(shù)量、民轉(zhuǎn)刑案件實(shí)現(xiàn)“四下降”，群眾獲得感、幸福感、安全感和社會(huì)文明程度持續(xù)提升。

三、以優(yōu)化職能體系為抓手，創(chuàng)新模式優(yōu)化配置資源

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)行“一分類、兩統(tǒng)籌”管理模式，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。一是編制分類管理，優(yōu)化資源配置。在不突破編制總量、不改變編制使用范圍的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)編制分類管理、單獨(dú)記賬。加大跨層級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配編制資源的力度，“減上補(bǔ)下、重心下移”，2019年以來(lái)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制3447名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加22名。二是統(tǒng)籌人員使用，提高行政效率。為更好統(tǒng)籌編制資源與干部資源，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可由副科級(jí)干部擔(dān)任，也可由一般干部擔(dān)任；可由公務(wù)員擔(dān)任，也可由事業(yè)干部擔(dān)任，打破崗位限制，打通晉升渠道，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，提高了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，重構(gòu)職能體系。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)行政事業(yè)界限和“七辦五中心”原有框架，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扁平化管理、整體性協(xié)同。允許結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。比如，為發(fā)展壯大食藥用菌產(chǎn)業(yè)，鄒城市大束鎮(zhèn)設(shè)置了食藥用菌發(fā)展促進(jìn)中心；為抓住發(fā)展現(xiàn)代港航物流戰(zhàn)略機(jī)遇，梁山縣壽張集鎮(zhèn)設(shè)置了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心。

四、以解決執(zhí)法難題為突破，下沉力量提升治理水平

持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，著力構(gòu)建“下沉執(zhí)法+委托執(zhí)法+一體管理”的基層綜合執(zhí)法縣鄉(xiāng)共同體，基層治理能力有效提升。一是聚焦協(xié)同高效，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法“指揮棒”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，將綜合執(zhí)法納入黨（工）委指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。單獨(dú)設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，行使轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法權(quán)?？h（市、區(qū)）先后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉執(zhí)法人員2600余名，統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和管理，真正實(shí)現(xiàn)了“縣屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”。二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)執(zhí)法“同擔(dān)當(dāng)”。建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的行政執(zhí)法決定第一時(shí)間通報(bào)縣直部門，縣直部門發(fā)現(xiàn)違法線索及時(shí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，并根據(jù)執(zhí)法需要提供技術(shù)支持。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督力量“雙下沉”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立“行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室”，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室的日常執(zhí)法監(jiān)督。三是強(qiáng)化保障措施，確保下沉人員“穩(wěn)得住”。下沉人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作時(shí)間視為基層工作經(jīng)歷，表現(xiàn)優(yōu)秀的可優(yōu)先提拔。同時(shí)，從裝備、食堂、宿舍等細(xì)節(jié)入手，創(chuàng)造良好工作生活條件，真正實(shí)現(xiàn)下沉人員政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。