宋經(jīng)綸

（山西省林業(yè)和草原局核算中心，山西 太原 030031）

保障性苗圃，是指經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定，承擔(dān)林業(yè)重點(diǎn)工程造林苗木培育任務(wù)的苗圃。保障性苗圃主要功能是保障國家、省級(jí)造林類苗木的生產(chǎn)和供應(yīng)，既承擔(dān)著滿足當(dāng)前苗木生產(chǎn)供應(yīng)的需求，還承擔(dān)著優(yōu)化種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、繁育優(yōu)良品種的重任，因此具有一定的公益性。目前，山西省保障性苗圃從保障層級(jí)上劃分，主要有省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)；從保障性質(zhì)上劃分，保障性苗圃主要有造林類保障性苗圃和城鄉(xiāng)綠化類保障性苗圃兩大類，但是全省主要是以造林類保障性苗圃為主。

1 保障性苗圃建設(shè)背景

目前，在全省每年26.67萬hm2造林任務(wù)中，約有20萬hm2是由市縣承擔(dān)實(shí)施的。以2019年為例，全省27.50萬hm2人工造林工程中，有21.534萬hm2是由市縣組織實(shí)施的。這些造林工程苗木生產(chǎn)供給，主要是由造林合作社自有苗圃、苗木專業(yè)公司等各類民營社會(huì)苗圃生產(chǎn)供應(yīng)的，可以說民營社會(huì)苗圃是全省造林工程苗木供給的重要力量。而民營苗圃規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，科技力量弱，不能享受國家各類種苗扶持項(xiàng)目資金支持等原因，導(dǎo)致民營苗圃自主創(chuàng)新意愿不高、苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足，苗木生產(chǎn)以油松、連翹、榆樹、山桃、山杏等傳統(tǒng)苗木為主，闊葉類彩葉樹種、特色經(jīng)濟(jì)林樹種苗木樹種相對(duì)比較少。因此，提出“立足保障性、適度規(guī)?；⒘挤N全覆蓋”的種苗建設(shè)思路，以造促育、結(jié)構(gòu)促優(yōu)、良種促壯，全力推進(jìn)保障性苗圃建設(shè)。

2 保障性苗圃建設(shè)的必要性

近年來，全省造林保障性苗木在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，苗木價(jià)格經(jīng)歷了幾起幾落，生產(chǎn)供應(yīng)出現(xiàn)了周期性、結(jié)構(gòu)性的供給不足和過剩，對(duì)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生了不利影響。同時(shí)，因社會(huì)苗圃樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，全省苗木生產(chǎn)不能滿足當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)“綠化、彩化、財(cái)化”發(fā)展需求。經(jīng)過多年的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，苗農(nóng)個(gè)體小規(guī)模苗木生產(chǎn)主體逐步退出市場(chǎng)，省直林區(qū)苗圃重新回歸保障性苗木生產(chǎn)，林場(chǎng)苗圃、社會(huì)苗圃成為全省造林育苗生產(chǎn)供應(yīng)的主體。實(shí)踐證明，造林綠化苗木的生產(chǎn)供給既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給；還要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，通過種苗項(xiàng)目扶持，支持保障性苗圃建設(shè)，建立保障性苗圃生產(chǎn)體系，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，防止市場(chǎng)價(jià)格大起大落，調(diào)整造林苗木樹種結(jié)構(gòu)，保障造林“彩化、財(cái)化”順利推進(jìn)。

3 保障性苗圃建設(shè)現(xiàn)狀

2019年為穩(wěn)定全省造林綠化保障性苗木生產(chǎn)供應(yīng)，推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托省直林區(qū)苗圃、良種繁育基地和市縣國有苗圃，在全省開展了第一批省級(jí)保障性苗圃建設(shè)。經(jīng)過評(píng)審，公布建設(shè)第一批省級(jí)林業(yè)保障性苗圃37處，經(jīng)營總面積1 297.50hm2，其中市縣保障性苗圃19處，經(jīng)營總面積692.90hm2；省直林區(qū)保障性苗圃18處，每個(gè)林區(qū)2處，經(jīng)營總面積604.61hm2。但因圃地滯銷苗木占地較多，全省現(xiàn)有保障性苗圃保障性生產(chǎn)面積只有600多hm2。

3.1 省直林區(qū)保障性苗圃現(xiàn)狀

近年來，各國有林區(qū)認(rèn)識(shí)到發(fā)展保障性苗圃的重要性，積極消化庫存滯銷苗木，騰地推進(jìn)造林保障性苗圃建設(shè)，擴(kuò)大苗圃面積，目前各林區(qū)造林類苗木基本實(shí)現(xiàn)自給自足。2022年7月初統(tǒng)計(jì)，省直林局現(xiàn)有保障性苗木生產(chǎn)面積829.67hm2，在圃各類保障性苗木數(shù)量約5.42億株。按照梯次結(jié)構(gòu)測(cè)算，完全可以保障2022年7.267萬hm2造林需求。但是，目前保障性苗圃仍然存在問題：一是生產(chǎn)水平有待提高。省級(jí)財(cái)政每年對(duì)林木種苗生產(chǎn)項(xiàng)目都有資金支持，保障性苗圃的土地整修、道路硬化、圃道圍墻、移動(dòng)噴灌等生產(chǎn)硬件設(shè)施得到了一定改善，一些林區(qū)也打造了水肥一體化設(shè)施、日光溫室等現(xiàn)代智慧林業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化調(diào)整水肥、溫度濕度，但是設(shè)施的使用率不高。二是苗圃建設(shè)用地不足。中央和省出臺(tái)政策，禁止違規(guī)占用永久性基本農(nóng)田育苗制止耕地“非糧化”,導(dǎo)致保障性苗圃林業(yè)建設(shè)用地不足，現(xiàn)有土地不能滿足育苗需求。三是經(jīng)費(fèi)投入不足。保障性苗圃建設(shè)項(xiàng)目資金相對(duì)充足，林局、林場(chǎng)會(huì)有一定量的資金撥付；市縣苗圃仍主要依靠省級(jí)投資，資金短缺，個(gè)別林場(chǎng)甚至存在工資不能按時(shí)發(fā)放的問題。四是科技創(chuàng)新不足。育苗延續(xù)傳統(tǒng)思維，技術(shù)人員短缺，人才結(jié)構(gòu)老化，并出現(xiàn)人才斷檔現(xiàn)象。

3.2 市縣國有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

市縣保障性苗圃中培育園林綠化類苗木較多，近年來苗木市場(chǎng)不好，園林類苗木滯銷占地嚴(yán)重，只有少量圃地面積能用于造林保障類苗木培育。由于全省國有苗圃因體制機(jī)制僵化，經(jīng)營管理理念普遍停留在上世紀(jì)“國營”狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭觀念落后，國有苗圃生產(chǎn)成本、苗木價(jià)格顯著高于市場(chǎng)價(jià)格，難以參與到造林苗木市場(chǎng)競(jìng)爭中，苗木供應(yīng)能力不足。

4 保障性苗圃建設(shè)規(guī)模及措施

4.1 保障性苗圃建設(shè)規(guī)模

根據(jù)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，今后全省每年造林任務(wù)26.67萬hm2，其中人工造林20萬hm2，約需要苗木4.29億株，根據(jù)測(cè)算，需要建保障性苗圃面積約2 000hm2。因此，要加大保障新苗圃建設(shè)力度，適度增加保障性苗圃數(shù)量，啟動(dòng)第二批省級(jí)保障性苗圃建設(shè)。根據(jù)全省“十四五”林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程布局及規(guī)模，科學(xué)謀劃保障性苗圃建設(shè)。全省擬新建保障性苗圃20處~30處，其中每個(gè)林區(qū)再新建1處，總面積控制在600hm2；每市新建1處~3處，共新建11處~22處，全省共建設(shè)30處~40處，總面積控制在1 400hm2。

4.2 保障性苗圃建設(shè)措施

4.2.1 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立保障性苗圃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定《山西省省級(jí)保障性苗圃管理辦法》，嚴(yán)格保障性苗圃申報(bào)條件，規(guī)范保障性苗圃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)保障性苗圃實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制。根據(jù)各市、省直造林任務(wù)計(jì)劃調(diào)整，及時(shí)退出增補(bǔ)保障性苗圃，調(diào)整保障性苗圃建設(shè)規(guī)模和區(qū)位。對(duì)保障性苗圃苗木培育和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行年度考核，對(duì)不能完成生產(chǎn)指導(dǎo)計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量差的苗圃取消省級(jí)保障性苗圃資格，國家和省級(jí)將不再予以投資扶持。

4.2.2 做好育苗用地的有效銜接

國家和省內(nèi)都出臺(tái)政策，禁止違規(guī)占用永久基本農(nóng)田育苗制止耕地“非糧化”。在新形勢(shì)下,建設(shè)保障性苗圃必須按照中央和省對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田育苗制止耕地“非糧化”有關(guān)政策，做好育苗用地銜接，保障林業(yè)資源培育和林業(yè)種苗供應(yīng)。

4.2.3 加大資金支持

加強(qiáng)保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。利用現(xiàn)有省級(jí)林業(yè)改革發(fā)展資金支持新建保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升苗木培育能力，優(yōu)化苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加大良種苗木培育支持，利用中央、省級(jí)良種補(bǔ)貼資金，加大對(duì)保障性苗圃苗木培育的補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)支持造林綠化急需的良種苗木培育，為造林綠化打下良好的基礎(chǔ)。

4.2.4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)

加快鄉(xiāng)土闊葉樹種區(qū)域育苗實(shí)驗(yàn)，提高闊葉樹種育苗比例。積極與有關(guān)科研院所合作，加快鄉(xiāng)土闊葉樹種種質(zhì)資源開發(fā)利用，通過區(qū)域間種源育苗實(shí)驗(yàn)，攻關(guān)育苗難點(diǎn)。加快全省各區(qū)域闊葉樹種苗木培育，提高闊葉樹育苗比例。

推廣苗圃機(jī)械化、容器育苗技術(shù)，提升苗木生產(chǎn)效率和質(zhì)量。要提高育苗科技支撐水平，解決苗木育苗時(shí)節(jié)用工難、用工貴等一系列問題，降低育苗成本，提升苗木質(zhì)量。