譚會(huì)平

（貴州省畢節(jié)市勘測設(shè)計(jì)研究院，貴州畢節(jié) 551700）

1 新形勢(shì)下水利項(xiàng)目稽察工作現(xiàn)存問題

1.1 前期設(shè)計(jì)深度不足

結(jié)合目前新形勢(shì)下水利項(xiàng)目稽察工作發(fā)現(xiàn)，前期各骨干水源工程項(xiàng)目在勘察過程中，由于設(shè)計(jì)深度嚴(yán)重不足，加之與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)以及國土部門之間，并沒有對(duì)林地與基本農(nóng)田占用情況進(jìn)行有效對(duì)接，導(dǎo)致工程實(shí)施過程中料場以及棄渣場等變更問題相對(duì)比較明顯，各部位在開挖施工過程中，其工程量與概算之間的出入相對(duì)比較明顯。尤其是料場鉆孔過少或者是只單純憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行確定，導(dǎo)致料場的整個(gè)覆蓋層開挖明顯超過現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)量以及儲(chǔ)存量，無形當(dāng)中導(dǎo)致投資有所增加。除此之外，并沒有及時(shí)與林業(yè)以及國土部門之間進(jìn)行有效對(duì)接，導(dǎo)致料場的棄渣場等占用國家公益林以及基本農(nóng)田等情況，必須要重新對(duì)其進(jìn)行選址以及布置，導(dǎo)致工程投資有所增加，工程施工周期也會(huì)有所延長。

1.2 設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)工作不到位

結(jié)合目前工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)現(xiàn)狀展開深入分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分水庫設(shè)計(jì)單位在施工現(xiàn)場，并沒有按合同約定，派設(shè)計(jì)代表進(jìn)駐工地，或者派駐的設(shè)計(jì)代表通常都是剛剛?cè)肼毜男氯耍粷M足要求，缺少實(shí)踐設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)[1]。一旦遇到各種不同類型的突發(fā)事件以及相關(guān)問題時(shí)，無法提出有針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行整改和處理。

1.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量無法滿足強(qiáng)條規(guī)范要求

大壩樞紐環(huán)節(jié)在施工過程中，涉及的主要建筑物，沒有對(duì)相關(guān)的抗?jié)B、抗凍等指標(biāo)要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，其自身的耐久性也無法滿足設(shè)計(jì)規(guī)范以及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.4 設(shè)計(jì)變更手續(xù)滯后

對(duì)于設(shè)計(jì)變更中存在的問題進(jìn)行分析時(shí)，特別是其中存在相對(duì)比較明顯的重大設(shè)計(jì)變更問題，多數(shù)設(shè)計(jì)單位由于現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目的整體市場普遍比較大，缺少設(shè)計(jì)人員，提交的設(shè)計(jì)變更資料滯后，設(shè)計(jì)變更工作很難在實(shí)踐中得到全方位有效的推進(jìn)，與其相關(guān)的各種報(bào)告也很難落實(shí)到實(shí)處，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度處于滯后的狀態(tài)。

1.5 設(shè)計(jì)供圖滯后

正式的設(shè)計(jì)藍(lán)圖沒有按時(shí)間提交，滿足不了現(xiàn)場施工要求，很多項(xiàng)目還在使用白圖施工，存在邊施工邊校核圖紙情況；部分項(xiàng)目還因無圖施工，個(gè)別部位存在停工等圖現(xiàn)象。

1.6 設(shè)計(jì)技術(shù)文件提交或者交底不夠及時(shí)

相關(guān)開挖技術(shù)在提出和具體應(yīng)用過程中，包括灌漿技術(shù)、混凝土澆筑施工技術(shù)等要求無法落實(shí)到實(shí)處。

1.7 現(xiàn)場關(guān)鍵部位以及重要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)未及時(shí)提供相關(guān)指導(dǎo)意見

現(xiàn)場存在高邊坡、超過一定規(guī)模的深基坑、模板工程及支撐體系、需使用的起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程、水上作業(yè)工程、臨時(shí)用電工程及其他危險(xiǎn)性較大的工程設(shè)計(jì)未提出相關(guān)指導(dǎo)安全生產(chǎn)的意見，同時(shí)水工建筑物指標(biāo)設(shè)計(jì)涉及安全的未提供指導(dǎo)性意見[2]。進(jìn)場公路及臨時(shí)公路，設(shè)計(jì)單位未按安全導(dǎo)則設(shè)置防護(hù)墩等措施，造成施工安全隱患大。隱蔽（重要隱蔽）工程驗(yàn)收時(shí)，設(shè)計(jì)未及時(shí)對(duì)揭露的地質(zhì)情況進(jìn)行地質(zhì)素描，未整編出具地質(zhì)編錄圖及地質(zhì)評(píng)價(jià)意見。

2 新形勢(shì)下水利項(xiàng)目稽察工作的依據(jù)及形式

2.1 稽察依據(jù)

根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（水安監(jiān)〔2017〕341號(hào)）文件規(guī)定，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利稽察工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，組織落實(shí)稽察整改工作。

2.2 稽察形式

水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是對(duì)水利工程建設(shè)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢察。貴州省水利廳針對(duì)貴州省在建水利工程項(xiàng)目實(shí)際情況，主要以兩種形式開展水利建設(shè)工程稽察：項(xiàng)目稽察（即水利工程建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)稽察）、水利工程建設(shè)安全和質(zhì)量專項(xiàng)稽察。項(xiàng)目稽察（即水利工程建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)稽察），是指建設(shè)項(xiàng)目稽察和專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容主要包括五個(gè)方面，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用和管理、工程質(zhì)量與安全。

2.3 安全和質(zhì)量專項(xiàng)稽察內(nèi)容

安全和質(zhì)量專項(xiàng)稽察中，主要是針對(duì)工程建設(shè)單位安全管理情況進(jìn)行稽察，其中包括監(jiān)理單位對(duì)工程安全控制情況，設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)情況，施工單位安全保證情況；安全生產(chǎn)檢查及整改情況。質(zhì)量專項(xiàng)稽察中，主要是查看施工現(xiàn)場和工程實(shí)體質(zhì)量檢查，了解工程建設(shè)單位質(zhì)量管理情況，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量控制情況，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量及現(xiàn)場服務(wù)情況，施工單位工程質(zhì)量保證情況，以及工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢測、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收的情況，施工中存在的質(zhì)量問題和處理情況。

2.4 水利建設(shè)項(xiàng)目稽察要求以及頻次

對(duì)中央投資3000 萬元以上的項(xiàng)目全覆蓋稽察；對(duì)投資在1000 萬～3000 萬元的項(xiàng)目，稽察比例不低于30%。對(duì)投資1000 萬元以下的項(xiàng)目，稽察比例不低于5%。貴州省每年開展6 批次左右稽察，每年稽察項(xiàng)目數(shù)量50 個(gè)以上。每個(gè)項(xiàng)目稽察時(shí)間5～7d。

3 新形勢(shì)下水利項(xiàng)目稽察工作的實(shí)施策略

為了從根本上保證項(xiàng)目管理水平得到有效提升，保證稽察工作能夠真正有效落實(shí)到實(shí)處，首先要工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理以及工程結(jié)算等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，查閱參建各質(zhì)量管理體系建立，項(xiàng)目法人建立等，避免由于人為因素等諸多條件的影響，導(dǎo)致稽察工作的整體實(shí)施效果受到不良影響。其次，還要加強(qiáng)稽察頻次、稽察效果。特別是針對(duì)在施工單位以及監(jiān)理單位，資質(zhì)不符，項(xiàng)目經(jīng)理更換等問題，并提出稽察意見，這樣才能夠?qū)炝Χ冗M(jìn)行有效提升，保證參建單位等相關(guān)問題得到及時(shí)有效處理[3]。對(duì)于資質(zhì)不符，項(xiàng)目經(jīng)理不符問題，在經(jīng)過查實(shí)之后，對(duì)企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行吊銷處理、降級(jí)使用，同時(shí)還要取消項(xiàng)目經(jīng)理以及監(jiān)理工程師的資格。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況，各級(jí)水行政部門要對(duì)水利稽察工作高度重視，這樣才能夠保證工程項(xiàng)目稽察工作順利開展。

3.1 稽察工作的有序開展

比如貴州省××縣××水庫，設(shè)計(jì)問題處理不及時(shí)，經(jīng)查工程現(xiàn)場存在勘測設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量校審跟蹤卡，有部分未處理。不符合《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第293 號(hào)，2017 年修改第687 號(hào)修改）第三十條的規(guī)定。其中第三十條規(guī)定中明確提出，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件[4]。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問題。所以要在現(xiàn)階段將所有建設(shè)項(xiàng)目全部納入到稽察范圍當(dāng)中，稽察工作中要對(duì)人力、物力等各種不同類型資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)增加人力資源在其中的投入力度，增加稽察頻次，保證稽察效果，同時(shí)強(qiáng)化稽察深度，促使工作覆蓋面得到不斷提升。以不打招呼等方式，隨機(jī)進(jìn)行稽察檢查，對(duì)水利稽察工作現(xiàn)有諸多方式方法等進(jìn)行改革和創(chuàng)新，結(jié)合不同的計(jì)劃要求定期對(duì)稽察工作進(jìn)行有效推進(jìn)。同時(shí)結(jié)合隨機(jī)稽察等方式，這樣才能夠達(dá)到事半功倍的效果，對(duì)符合要求的技術(shù)手段進(jìn)行選擇和利用，以此來保證稽察成果具有一定科學(xué)性和合理性。更為重要的一點(diǎn)是要保證稽察中涉及的重點(diǎn)內(nèi)容，可以直接體現(xiàn)在合同執(zhí)行以及質(zhì)量管理等各方面，保證資金使用以及財(cái)務(wù)審支付審核等各項(xiàng)工作能夠落實(shí)到實(shí)處[5]。嚴(yán)格按照邊稽察以及邊復(fù)查和邊落實(shí)整改等方式，保證相關(guān)工作能夠在實(shí)踐中得到全方位有效推進(jìn)，這樣才能夠?yàn)榛旃ぷ鞯恼w實(shí)施效果提供保證，促使水利工程項(xiàng)目整體建設(shè)管理水平得到提升。

3.2 稽察整改機(jī)制科學(xué)合理的構(gòu)建和落實(shí)

在實(shí)踐中要加強(qiáng)稽察實(shí)施力度，保證稽察成效的基本原則，保證稽察工作能夠真正有效落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于各稽察項(xiàng)目來說，要及時(shí)下發(fā)稽察意見，保證稽察工作真正有效落實(shí)到實(shí)處，更為重要的一點(diǎn)是要定期召開內(nèi)部稽察通報(bào)會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的一系列突出問題進(jìn)行及時(shí)有效通報(bào)，以現(xiàn)有諸多問題為基礎(chǔ)，提出針對(duì)性解決對(duì)策，保證稽察整改工作能夠在實(shí)踐中得到有序安排。對(duì)目前涉及的一系列建設(shè)管理行為進(jìn)行規(guī)范化管理。通過對(duì)信用體系平臺(tái)的構(gòu)建和實(shí)施，能夠?qū)⑸婕暗闹T多信息內(nèi)容以及企業(yè)不良行為的進(jìn)行及時(shí)公示，對(duì)水利建設(shè)市場的秩序進(jìn)行規(guī)范化管理。

3.3 稽察制度的建設(shè)和完善

在實(shí)踐中保證現(xiàn)有稽察辦法規(guī)定內(nèi)容能夠落實(shí)到實(shí)處，對(duì)符合要求的制度辦法等進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，促使水利項(xiàng)目稽察工作能夠逐漸朝著更加規(guī)范化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變和發(fā)展。結(jié)合目前水利部門以及相關(guān)單位提出的人員聘請(qǐng)管理等要求，對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的稽察人員考核細(xì)則進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，這樣做的根本目的是為了促使稽察專家管理工作能夠得到全方位有效推進(jìn)，促使稽察成果質(zhì)量得到有效保證[6]。

3.4 稽察隊(duì)伍的建設(shè)

積極組織稽察人員對(duì)有關(guān)水利工程項(xiàng)目建設(shè)及財(cái)務(wù)管理等諸多法律法規(guī)以及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)和落實(shí)，根據(jù)目前稽察中出現(xiàn)的一系列問題采取有針對(duì)性解決。對(duì)前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)其有針對(duì)性的管理，定期對(duì)稽察人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高稽察人員自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力，保證稽察隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升，促使稽察隊(duì)伍的整體建設(shè)力度得到不斷強(qiáng)化，保證稽察工作的有序開展。

4 新形勢(shì)下水利項(xiàng)目稽察工作取得的成效

4.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

自從各地開展水利項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)以來，相關(guān)部門從人力、物力以及資金等各方面都給予了一定的支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稽察工作的重視程度普遍提高，對(duì)人民群眾的基本利益可以起到良好的維護(hù)效果，同時(shí)還可以將水利行業(yè)自身的形象要求作為出發(fā)點(diǎn)，促使水利稽察工作在實(shí)施過程中的必要性得以充分的展示。這樣不僅有利于保證現(xiàn)有相關(guān)工作人員自身的責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化，而且還可以保證其逐漸形成良好的使命意識(shí)以及大局觀。

4.2 組織機(jī)構(gòu)完善

現(xiàn)階段成立了項(xiàng)目稽查辦公室，對(duì)于基本工作職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，同時(shí)對(duì)辦公場所進(jìn)行合理安排，對(duì)人員進(jìn)行調(diào)配。結(jié)合水利工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)稽察專家進(jìn)行聘請(qǐng)，在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較緊張的狀態(tài)下，可以針對(duì)稽查工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時(shí)有效的協(xié)調(diào)處理，為稽查工作的全面有序開展打下良好基礎(chǔ)。

4.3 稽察力度有所增加

要想從根本上保證稽察工作的全面有序開展，必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目稽察力度，將圍繞中心以及服務(wù)大局的工作方針放在主要位置上，對(duì)其中涉及的重點(diǎn)以及難點(diǎn)等給予足夠關(guān)注和重視。同時(shí)要在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目稽察的力度，對(duì)于其中涉及的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目展開扎實(shí)有效的稽察，保證重點(diǎn)項(xiàng)目能夠在實(shí)踐中得到全方位有效推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固處理，同時(shí)保證農(nóng)村飲水安全等相關(guān)問題能夠得到全方位有效推進(jìn)。對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套以及節(jié)水改造等符合民生工程項(xiàng)目要求的水利項(xiàng)目進(jìn)行稽察管理，將建設(shè)任務(wù)中以及基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱等諸多問題放在首要位置上，保證稽察工作能夠得到有效落實(shí)，這樣才能夠?yàn)楦鳝h(huán)節(jié)施工的全面有序開展打擊良好基礎(chǔ)，為水利工程項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量提供保證。

4.4 強(qiáng)化績效整改的成績明顯

為了從根本上保證稽察工作的有效推進(jìn)，促使其取得良好的發(fā)展成效，需要保證整改落實(shí)工作在實(shí)踐中的全方位有效推進(jìn)。將稽察復(fù)查工作放在主要位置上，積極采取針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行規(guī)范化管理，特別是對(duì)于日常管理行為進(jìn)行有效落實(shí)，保證項(xiàng)目法人在日常建設(shè)管理中的相關(guān)工作能夠落實(shí)到實(shí)處，對(duì)水利建設(shè)市場秩序進(jìn)行規(guī)范化管理。在經(jīng)過一系列整改處理之后，項(xiàng)目公開招標(biāo)率在經(jīng)過計(jì)算后發(fā)現(xiàn)可以達(dá)到99%以上。部分重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，對(duì)質(zhì)量以及安全責(zé)任人公示制度進(jìn)行編制和落實(shí)，保證開工許可以及竣工驗(yàn)收制度在實(shí)踐中得到全方位有效推進(jìn)。

5 結(jié)語

稽察工作在新形勢(shì)下水利項(xiàng)目中的全面有序開展，不僅有利于針對(duì)目前現(xiàn)有諸多問題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，而且還可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范化管理，以此來推動(dòng)水利工程項(xiàng)目的有序開展，為項(xiàng)目整體建設(shè)質(zhì)量提供保證。