劉國松

(遼寧省海城市上英林場，遼寧 海城 114200)

新中國成立以來，全國陸續(xù)興建了4855個國有林場，經(jīng)營總面積約占國土面積的8%。國有林場是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，在我國林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中占有重要地位。新形勢下，是我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和陣地。國有林場一直致力于以保護環(huán)境為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)，擔負著森林經(jīng)營、管護的重要責任和使命，為林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻。國有林場的發(fā)展狀況直接影響著我國生態(tài)安全和生態(tài)文明的發(fā)展進程，因此，加強管理創(chuàng)新是林場生存和發(fā)展的必然。

1 國有林場的功能優(yōu)勢

1.1 區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和骨干

國有林場保護培育的森林網(wǎng)點分布廣泛，而且許多在重要生態(tài)區(qū)域，對改善生態(tài)環(huán)境具有重要價值，野生動植物種類也在不斷恢復(fù)和增加，尤其是在國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)的森林和野生動物保護區(qū)數(shù)量增加明顯，約占同類保護區(qū)的80%。國有林場在恢復(fù)和保護生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了特殊價值，國有林場的森林是區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和骨干，同時也是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)重要的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)[1]。

1.2 國家重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

經(jīng)過多年的造林育林和保護管理，我國森林生態(tài)功能穩(wěn)步提升。截至2020年底，全國國有林場森林面積達0.56億hm2，森林蓄積量達38.1億m3，分別占全國的23%和17%。此外，許多國有林場還是林產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，如森林藥材、森林食品、木竹制品等。隨著國有林場林業(yè)生產(chǎn)力水平的全面提升，國有林場將會發(fā)揮更大的作用，特別是在增強生態(tài)文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)方面作用會更加顯著。并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

1.3 展示和宣傳林業(yè)生態(tài)文化的重要陣地

多年來，國有林場不僅在森林資源培育、森林產(chǎn)品生產(chǎn)方面做出了巨大貢獻，而且還造就和保護了一大批森林景觀和自然歷史文化遺跡。其中很多景觀風(fēng)光秀麗、形態(tài)各異，成為人們的游覽勝地。尤其是森林公園，大多在國有林場經(jīng)營管理區(qū)域，其中蘊涵著豐富的生態(tài)文化思想。由此可見，國有林場是展示和宣傳林業(yè)生態(tài)文化的重要陣地。

1.4 鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)的示范基地

國有林場在許多方面均有較強的優(yōu)勢，如林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營管理水平等，是從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)的專門單位。不僅如此，國有林場在許多方面也普遍好于鄉(xiāng)村林業(yè)，例如在森林質(zhì)量、資源經(jīng)營利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及生態(tài)文化建設(shè)等方面。國有林場施業(yè)區(qū)大多毗連鄉(xiāng)村林地，國有林場林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗與成果，對鄉(xiāng)村林業(yè)起著重要的示范和帶動作用，成為鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)的示范基地。

2 國有林場建設(shè)管理策略

2.1 建立和完善國有林場管理體制

森林屬于自然資源性資產(chǎn)，應(yīng)由省級林業(yè)行政主管部門對國有林場森林資源進行統(tǒng)一管理，并結(jié)合國有林場的實際，建立健全森林資源規(guī)章制度，按照國家《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格進行監(jiān)督管理，保障森林資產(chǎn)增長增值。其次要建立分級行政管理體制，該機制主要以省為主，省和市(地)、縣(市)相結(jié)合。

2.2 切實抓好森林經(jīng)營工作

為了營造良好的生態(tài)環(huán)境，儲備優(yōu)質(zhì)的森林資源，提高森林質(zhì)量，國有林場應(yīng)建設(shè)五大森林經(jīng)營工程，即生態(tài)主體和骨干工程、儲備國家珍貴優(yōu)質(zhì)大徑級木材基地工程、珍貴優(yōu)質(zhì)園林綠化苗木生產(chǎn)基地工程、速生豐產(chǎn)用材林和名特優(yōu)經(jīng)濟林基地工程、生態(tài)文化基地工程。其中無論經(jīng)營生態(tài)公益林還是商品林，都要兼顧其他功能和效益，實現(xiàn)最大化，這是抓好森林經(jīng)營工作的根本，是生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)的多樣化需求。

2.3 綜合經(jīng)營和科學(xué)開發(fā)

充分利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不改變國有森林資源資產(chǎn)所有制性質(zhì)和林地用途為前提下。采用多種經(jīng)營方式，按照生態(tài)優(yōu)先、綜合經(jīng)營的原則，對于林區(qū)各類自然資源和生態(tài)文化資源進行積極培育和科學(xué)開發(fā)，為社會提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)[2]。

2.4 構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營模式

要根據(jù)森林分類經(jīng)營的不同目標任務(wù)對林種、樹種、樹齡結(jié)構(gòu)進行改造和調(diào)整，有計劃、有步驟地進行，以便建設(shè)優(yōu)豐度高的森林環(huán)境，而且這種環(huán)境是良好的、可持續(xù)經(jīng)營的林分結(jié)構(gòu)。要堅持生態(tài)與經(jīng)濟相結(jié)合，培育經(jīng)營與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，逐步形成森林持續(xù)經(jīng)營、資源循環(huán)利用、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，保持森林資源穩(wěn)定增長。

2.5 堅持生態(tài)文明理念，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代林場

生態(tài)文明建設(shè)涵蓋了現(xiàn)代林場建設(shè)各個領(lǐng)域和發(fā)展目標。在建設(shè)現(xiàn)代林場的過程中，把生態(tài)文明建設(shè)要求融入滲透到現(xiàn)代林場建設(shè)之中，使現(xiàn)代林場建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的載體，采取多種途徑，完善各種機制，確保生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)的落實。堅持生態(tài)文明理念是國有林場生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，也是國有林場發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須解決的根本問題。

2.6 實行科技興林，加強人才隊伍建設(shè)

要根據(jù)國有林場的實際，有計劃地推行現(xiàn)代管理模式和方法。主要采用先進實用科學(xué)技術(shù)和裝備在森林培育、經(jīng)營利用、林場建設(shè)等多個領(lǐng)域進行實施，指導(dǎo)和推進林業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、標準化和規(guī)范化管理。在此過程中，需要有一支德才兼?zhèn)涞娜瞬抨犖椋訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)，積極開展人才培訓(xùn)，重點培養(yǎng)一批復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才和土生土長的“鄉(xiāng)土人才”。

3 國有林場管理創(chuàng)新途徑

3.1 明確產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，因此對于國有林場來說，明確產(chǎn)權(quán)是管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。第一，將國有林場改造成股份制企業(yè)，并鼓勵非公有制企業(yè)參與國有林場的開發(fā)，參與的方式可以采用兼并、租賃等，保持國有林場的林地管理權(quán)、所有權(quán)以及林地的性質(zhì)不變?yōu)榍疤嵯?。利用林業(yè)資源，推動林場的穩(wěn)定發(fā)展[3]。第二，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。對授予了經(jīng)營權(quán)的林場，其對林場經(jīng)營管理的擁有權(quán)需得到明確的承認，各級政府要減少對林場的干預(yù)，并保證林場能夠自負盈虧、自主經(jīng)營，這是因為地方政府具有行使資產(chǎn)出資人的職責。第三，各國有林場可根據(jù)實際需要開展聯(lián)合經(jīng)營，但要遵守自愿互利原則，有效降低經(jīng)營成本，進一步擴大經(jīng)營生產(chǎn)的規(guī)模，促使經(jīng)濟效益的提高。除此之外，還需要確立勞動力產(chǎn)權(quán)。對林場日常運營作出突出貢獻的生產(chǎn)經(jīng)驗管理人員、工作人員和技術(shù)人員等，可允許差別持股，構(gòu)建個人與集體利益的共同體，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的簡化。

3.2 創(chuàng)新管理體制

現(xiàn)如今，多數(shù)國有林場已采取企業(yè)化管理，在這種情況下，需要在林場經(jīng)營生產(chǎn)中貫徹市場競爭理念，以便提高國有林場在市場中的競爭力。另一方面，國有林場需加強林場綜合性管理，調(diào)動多方面積極因素，有效發(fā)揮集體力量，促使國有林場管理水平的提高。另外，在國有林場場長的任命上，可以采用不同的選拔方式，即從場外、場內(nèi)兩個層次進行選拔，并對其任職期限在法律層面上進行界定，對于工作成績突出的場長可以連任。在薪資方面可以構(gòu)建績效掛鉤機制，同時加強監(jiān)督，促進管理的公平、公正、公開。

3.3 國有林場性質(zhì)定位

隨著國家林業(yè)“政企、事企分開”體制的推行，對國有森林資源的保護、培育和經(jīng)營管理已成為國有林場的主要任務(wù)和職能，這是國有林場任務(wù)、職能發(fā)生的新變化，這對傳統(tǒng)的體制和管理方式形成了挑戰(zhàn)，由此，國有林場的性質(zhì)應(yīng)當定為國家生態(tài)公益型事業(yè)單位。人員工資和社會福利等享受國家事業(yè)單位待遇，林場林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和管理所需資金列入政府財政預(yù)算之內(nèi)，即由政府管理和撥付，形成林場經(jīng)濟收入實行收支兩條線。這種定位和管理模式，能夠有效保障林場森林培育經(jīng)營和保護管理的投入[4]。

3.4 投資體制和經(jīng)濟扶持政策

國有林場應(yīng)當實行以國家投入為主的多元投資體制。對林場培育、經(jīng)營、保護管理森林等投入要列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排建設(shè)投資。同時也包括生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，屬于國家重點林業(yè)建設(shè)工程區(qū)內(nèi)的項目，可由中央投資。林場培育商品林、發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)吸納社會資金投入建設(shè)，對投資者，國家應(yīng)實行優(yōu)惠政策，予以支持和鼓勵，主要體現(xiàn)在信貸、稅收、資金扶持等方面，以便使林場吸收更多的社會資金，建設(shè)生態(tài)文明。

3.5 制定發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)法律法規(guī)

依據(jù)國家《森林法》《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的要求，制定國有林場建設(shè)管理的專門法規(guī)，用來調(diào)整、規(guī)范和保障有關(guān)權(quán)益、關(guān)系和行為等。主要是把建設(shè)生態(tài)文明、國有林場建設(shè)和管理的要求納入法制軌道，以確?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有序進行，實現(xiàn)預(yù)期的目標。

4 結(jié)語

建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明是對可持續(xù)發(fā)展認識的升華，是總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)得出的正確結(jié)論。在此之中，國有林場發(fā)揮了不可替代的作用。在生態(tài)文明發(fā)展的背景下，國有林場經(jīng)營和管理理念得到更新，任務(wù)更加艱巨，更有使命感。不僅迎來了新的機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這需要國有林場積極探索和改革，在管理途徑上不斷創(chuàng)新和完善，實現(xiàn)國有林場產(chǎn)業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展。