高 松， 胡佰策， 王福維

(吉林省林木種苗管理站， 吉林 長(zhǎng)春 130022)

林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理是林木種苗生產(chǎn)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中的基礎(chǔ)工作，是苗圃管理的重要環(huán)節(jié)，在提高種苗質(zhì)量、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和種苗基地的發(fā)展中起著極其重要的作用?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》第三十六條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容，保證可追溯[1]。國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》為林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理給出了具體的和可操作的規(guī)范[2]。近幾年，在吉林省林木種苗質(zhì)量抽查工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在對(duì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案認(rèn)識(shí)模糊和不夠重視的現(xiàn)象。因此，在對(duì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的建立和科學(xué)管理等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

1 吉林省林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，吉林省大部分國(guó)有育苗育種單位都能按照相關(guān)要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。但是相當(dāng)一部分民營(yíng)苗圃在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中沒能有效收集、整理檔案資料，存在檔案管理工作開展失衡的情況，沒有充分認(rèn)識(shí)到建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的重要性。2018年，國(guó)家林業(yè)局對(duì)吉林省17家苗圃進(jìn)行抽查，其中檔案齊全的有13家苗圃，檔案不齊全的有4家苗圃。檢查中發(fā)現(xiàn)國(guó)有苗圃都能按照要求及時(shí)歸檔，分年度保存生產(chǎn)記錄、經(jīng)營(yíng)記錄、苗木標(biāo)簽、產(chǎn)地檢疫、苗木自檢等檔案材料，并配備了專門的檔案管理人員。民營(yíng)苗圃普遍存在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)記錄分類不清，缺少苗木質(zhì)量檢驗(yàn)原始記錄、產(chǎn)地檢疫等檔案材料，并出現(xiàn)斷檔、難于追溯的現(xiàn)象。

2 林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理存在的問題

2.1 缺乏對(duì)檔案管理工作的認(rèn)知

一些苗圃在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，尚不清楚檔案資料對(duì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的引導(dǎo)作用，在對(duì)檔案管理工作的重要性認(rèn)知方面存在比較大的差距。林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是實(shí)時(shí)記錄林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要資料，真實(shí)再現(xiàn)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量情況，是林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身管理、提高質(zhì)量管理水平的必要措施，也是各級(jí)林業(yè)部門造林綠化工作驗(yàn)收、種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查的重要依據(jù)[1]。林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須充分認(rèn)識(shí)到林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理的重要意義和重要作用。

2.2 檔案管理工作失衡

國(guó)有苗圃和民營(yíng)苗圃在檔案管理人員配備以及資金投入等方面還存在很大差異。國(guó)有苗圃檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)人員配備齊全，并且資金相對(duì)寬裕。多數(shù)民營(yíng)苗圃對(duì)檔案管理不夠重視，缺乏相應(yīng)的人員配備，并且資金也不充裕。

2.3 工作人員素質(zhì)水平較低

目前，苗圃生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度基本完善，為苗木的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。但是部分檔案管理工作人員的素質(zhì)水平較低。主要存在以下問題：一是沒有專職檔案管理人員或兼職檔案管理員，即使安排了檔案管理人員，多數(shù)人員也不了解苗圃具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)檔案應(yīng)包含的內(nèi)容不清楚，容易混淆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，不能科學(xué)分類和管理；二是在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中不能及時(shí)記錄、按時(shí)歸檔，這是造成記錄不清、檔案內(nèi)容缺失的主要原因。

2.4 缺乏檔案的統(tǒng)一管理

目前，吉林省在苗圃檔案管理工作中缺乏統(tǒng)一的管理要求。一些苗圃對(duì)于檔案的歸檔、整理、積累和形成的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。苗圃管理人員和技術(shù)人員更換后，在育苗經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和苗圃科學(xué)管理等工作中不能有效地利用和發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的重要作用。不能利用現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行電子化、科學(xué)化管理和備份。

3 林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理的對(duì)策

3.1 提升管理意識(shí)

應(yīng)該認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》，增強(qiáng)種苗檔案管理意識(shí)和法制觀念，充分認(rèn)識(shí)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是特殊的不能再生的寶貴信息資源。苗圃領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，是苗圃檔案建立和完善的一個(gè)重要因素。因此，苗圃領(lǐng)導(dǎo)必須要有強(qiáng)烈的檔案管理意識(shí)和責(zé)任感，要把檔案管理工作納入議事日程，配備專職的檔案員。從苗圃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的開始環(huán)節(jié)就要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作[3]。

3.2 完善管理制度

苗圃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的建立主要以《中華人民共和國(guó)種子法》和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》為基礎(chǔ)。因此，對(duì)于檔案管理人員來說，必須對(duì)相關(guān)的法律和行業(yè)管理辦法進(jìn)行充分理解和掌握。另外，結(jié)合國(guó)有苗圃和民營(yíng)苗圃檔案管理各自的特點(diǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查，才能提升苗圃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3.3 提高工作人員素質(zhì)水平

要培養(yǎng)和提高檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，使檔案管理人員能對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)進(jìn)行理解和掌握?？梢匝?qǐng)檔案專家或業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，提高業(yè)務(wù)技能，使大家進(jìn)一步提高對(duì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案工作具體內(nèi)容的掌握程度，確保檔案人員能夠系統(tǒng)和準(zhǔn)確地完成林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理的各項(xiàng)工作。

3.4 加強(qiáng)信息化管理

使用計(jì)算機(jī)管理檔案不僅方便、快捷，而且能提高工作效率，更好地為種苗生產(chǎn)服務(wù)。因此，在開展檔案管理工作的過程中，除了單一的文字、數(shù)據(jù)外，還應(yīng)該充分利用數(shù)碼設(shè)備，例如復(fù)印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等，記錄大量的圖片、影像資料，使苗圃經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中各品種、技術(shù)等檔案保存得更加真實(shí)和有效。另外，還可應(yīng)用自動(dòng)氣象儀等科研設(shè)備，對(duì)苗圃生產(chǎn)的氣象、水文等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行長(zhǎng)期自動(dòng)監(jiān)測(cè)和保存，以構(gòu)建起真實(shí)、完善的數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工作的開展提供參考，實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化和現(xiàn)代化，這也可以將林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案信息的價(jià)值充分體現(xiàn)出來[4]。

作為吉林省林木種苗生產(chǎn)管理者，有責(zé)任和義務(wù)做好林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建立與管理工作，這樣才能更好地促進(jìn)吉林省林木種苗質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。