朱東澤

（山西省林業(yè)和草原資源監(jiān)測中心，山西 太原 030012）

森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，是林業(yè)主管部門根據(jù)用材林消耗量低于生長量，森林經(jīng)營方案合理的雙原則，經(jīng)過科學(xué)測算制定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的。國務(wù)院批準(zhǔn)的年采伐限額，每5年調(diào)整1次。實(shí)行森林采伐限額管理是控制森林資源過量消耗的重要手段，科學(xué)編制山西省“十四五”期間年森林采伐限額，能有效促進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于加強(qiáng)山西森林資源保護(hù)和管理，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)全省目標(biāo)具有十分重要的意義。

1 編制采伐限額技術(shù)流程

1.1 及早啟動(dòng)

2018年，山西省林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于開展全省森林資源二類補(bǔ)充調(diào)查工作的通知》，部署全省開展二類補(bǔ)充調(diào)查工作，為森林經(jīng)營方案與采伐限額編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2019年初，省林業(yè)和草原局又印發(fā)《關(guān)于開展全省森林經(jīng)營方案工作的通知》，安排從2019年初開始至2020年4月底，完成國有林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制工作，強(qiáng)調(diào)國有林經(jīng)營單位采伐限額編制必須以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)。

1.2 技術(shù)培訓(xùn)

全省各市規(guī)劃與自然資源局（林業(yè)局）、各省直國有林區(qū)、部分非林系統(tǒng)、駐并有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)就《山西省“十四五”期間年森林采伐限額編制方案》《森林合理年采伐量測算系統(tǒng)》使用方法等具體內(nèi)容，進(jìn)行了講解和演示。

省級培訓(xùn)之后，全省11個(gè)市、9個(gè)國有林管理局相繼舉辦了二級培訓(xùn)班，參加人員為各編制限額單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員，確保限額編制工作順利推進(jìn)。

1.3 編制采伐限額單位確定

編制采伐限額的單位（以下簡稱“編限單位”），以縣（市、區(qū)）為總體，分別國有、集體、非林業(yè)系統(tǒng)、其他等4種情況統(tǒng)計(jì)編限單位的采伐量。省級培訓(xùn)結(jié)束后，各市、省直國有林管理局及其他非林系統(tǒng)，按照方案要求，以縣（市、區(qū)）為單位上報(bào)了編限單位名單，經(jīng)過三輪反復(fù)核對后，省林業(yè)和草原局審查并確認(rèn)了最終編限單位。

1.4 技術(shù)參數(shù)確定

1.4.1 生長率方面

根據(jù)各地上報(bào)技術(shù)參數(shù)，參照全省2010年第八次森林資源清查成果數(shù)據(jù)和2015年第九次森林資源清查成果數(shù)據(jù)，經(jīng)過梳理比對、分析研究，確定了主要樹種生長率。

1.4.2 齡級和齡組方面

山西省森林經(jīng)營方案編制和采伐限額編制都是以最新的山西省二類補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為了確保數(shù)據(jù)使用過程中的一致性，根據(jù)《山西省森林資源二類補(bǔ)充調(diào)查技術(shù)細(xì)則》對《山西省一般用材林主伐測算參數(shù)表》《山西省公益林更新采伐測算參數(shù)表》進(jìn)行了修正完善。

1.5 軟件集成

在國家森林合理年采伐量測算系統(tǒng)基礎(chǔ)上，集成導(dǎo)入省編限單位與生長率參數(shù)，導(dǎo)入修正后齡級和齡組，形成服務(wù)山西的專用軟件，下發(fā)全省使用。

1.6 測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，山西省從2018年開始，在原有森林資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了二類補(bǔ)充調(diào)查，將森林資源規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)更新到2019年12月底。以2019年二類補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)為本底，針對編制采伐限額的具體要求，各單位進(jìn)行了專門匯總統(tǒng)計(jì)，以滿足編制采伐限額數(shù)據(jù)測算要求。

1.7 合理年采伐量測算

省直國有林區(qū)年采伐量由所屬林場完成森林經(jīng)營方案編制，并以審核批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案來確定。

各縣林業(yè)局的合理年采伐量是由經(jīng)審核批準(zhǔn)的縣屬國有林場森林經(jīng)營方案和山西省森林合理年采伐量測算系統(tǒng)軟件，兩者共同分析后用模擬測算法進(jìn)行綜合分析測算。

非林管理部門的合理年采伐量，依據(jù)森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)采用山西省森林合理年采伐量測算系統(tǒng)軟件，在對本單位森林資源數(shù)據(jù)全面分析的基礎(chǔ)上，錄入相關(guān)資源數(shù)據(jù)，用模擬測算法綜合分析測算。

1.8 采伐限額建議指標(biāo)確定

各采伐限額編制單位以合理年采伐量為基礎(chǔ)，科學(xué)論證、合理確定本單位年森林采伐限額建議指標(biāo)，形成本單位年森林采伐限額建議指標(biāo)表。

1.9 匯總分析

各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）組織技術(shù)人員，對本市轄區(qū)內(nèi)采伐限額編制單位資源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，對數(shù)據(jù)有出入的，認(rèn)真分析、反復(fù)研判；存在問題較大的，要求重新進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)據(jù)測算，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。

2 工作組織實(shí)施

采伐限額編制工作是由下而上分級匯總和審批的方式，首先省直各國有林管理局、各縣林業(yè)局、非林管理部門各單位自行組織調(diào)查隊(duì)伍，完成本區(qū)域內(nèi)各個(gè)編限單位的三項(xiàng)工作，即經(jīng)營方案編制、森林資源補(bǔ)充調(diào)查、采伐限額測算，然后由各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、省直國有林管理局、非林部門負(fù)責(zé)分別對采伐限額進(jìn)行評審，再提交省相關(guān)單位完成全省匯總統(tǒng)計(jì)分析，并編制山西省“十四五”采伐限額報(bào)告。最后由省負(fù)責(zé)成果審核并上報(bào)國家局。

3 工作經(jīng)驗(yàn)

3.1 利用行政手段

省林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)森林資源管理四項(xiàng)技術(shù)工作的緊急通知》。同時(shí)，又對前期工作進(jìn)展緩慢的市進(jìn)行了督促。

3.2 加大技術(shù)支持，創(chuàng)新工作方法

包片技術(shù)指導(dǎo)人員要開展技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，整理了《采伐限額問題匯總》《匯總數(shù)據(jù)步驟》等內(nèi)容上傳至工作群，及時(shí)解答相關(guān)技術(shù)問題。

針對編制采伐限額工作進(jìn)度較慢的市，采取面對面講解編限流程、手把手指導(dǎo)編制過程、全方位介入編制工作的方法，取得了較好效果。

3.3 嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

為確保采伐編制限額成果質(zhì)量，省級主管單位對包片檢查驗(yàn)收人員進(jìn)行了再培訓(xùn)，明確了驗(yàn)收內(nèi)容，統(tǒng)一了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為全省匯總、平衡奠定了基礎(chǔ)。

4 測算結(jié)果

按照國家林業(yè)和草原局要求，通過對各市（縣、區(qū)）、省直國有林管理局以及非林部門上報(bào)數(shù)據(jù)的分析、匯總，測算出山西省“十四五”期間全省森林合理年采伐量為200.65萬m3。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 提高認(rèn)識，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

提高各級領(lǐng)導(dǎo)對森林采伐限額管理的認(rèn)識，把執(zhí)行森林年采伐限額情況作為考核政績的主要內(nèi)容之一，以確保森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。

5.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高林政執(zhí)法人員的素質(zhì)

定期對林政執(zhí)法人員和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高林政人員的政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，將林政管理工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

5.3 嚴(yán)格采伐證審批、發(fā)放制度，強(qiáng)化后期監(jiān)管

繼續(xù)執(zhí)行林木采伐許可證專人管理制度，嚴(yán)格規(guī)范許可證審核審批程序，確保在年度采伐限額指標(biāo)內(nèi)發(fā)證。發(fā)證前要對采伐林木的單位和個(gè)人提交的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

5.4 嚴(yán)格征（占）用林地采伐林木管理，優(yōu)化管理措施

嚴(yán)格執(zhí)行征（占）用林地采伐手續(xù)，加強(qiáng)采伐林木審核過程；在采伐限額管理過程中，應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對采伐限額的需求。