鄭 峰

（山西省林業(yè)和草原工程總站，山西 太原 030012）

“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揚‘右玉精神’，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好‘兩山七河一流域’生態(tài)修復治理，扎實實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略”，這是習近平總書記在視察山西時，對這片革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和連片貧困區(qū)的殷切囑托。山西全面踐行習近平生態(tài)文明思想，以系統(tǒng)治理理念推進重大工程實施，不斷提升山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力，全方位改善生態(tài)環(huán)境，提升富民增收指數(shù)，取得了階段性成效。

1 謀而后動，行且意堅，方可決戰(zhàn)完勝

1.1 國土綠化增添“山西顏值”

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，圍繞呂梁山、太行山等重大生態(tài)建設工程，全面開展國土綠化、森林城市創(chuàng)建、生態(tài)保護修復，注重增綠增景結(jié)合，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，變“大寫意的山水畫”為“精雕細琢的工筆畫”，提升三晉大地綠色顏值。截至2020 年，全省累計造林153.33 萬hm2，森林覆蓋率達到23.18%。

1.2 生態(tài)脫貧探索“山西模式”

圍繞脫貧攻堅，探索實施生態(tài)扶貧項目，擴寬增收渠道，籌集扶貧資金近90 億元，支持貧困縣生態(tài)建設，為全面建成小康社會貢獻林業(yè)力量，走出了一條生態(tài)生計統(tǒng)一、增綠增收雙贏的綠色扶貧之路。

1.3 資源保護交出“山西答卷”

建立林草綜合行政執(zhí)法體系，出臺《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》，從法治層面加強了資源保護。加大防、滅火基礎設施、物資裝備投入力度，推進市縣、林局防火隊伍建設。強化松材線蟲病、美國白蛾等有害生物防治力度，全省有害生物成災率每年控制在2‰以下，遠遠低于3.50‰的控制指標。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立“山西樣板”

堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路，狠抓質(zhì)量和效益，以優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)改革為主線，突出抓好干果特色經(jīng)濟林、森林旅游康養(yǎng)和種苗花卉產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力，布局“西干果、東藥材”，發(fā)展“小灌木大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，做強“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高地。“十三五”期末，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到535 億元。

1.5 改革創(chuàng)新釋放“山西活力”

堅持以推進“林長制”為突破口，全面深化集體林權(quán)制度改革、國有林場改革，完善林權(quán)抵押質(zhì)押貸款制度，重點推動公益林補償收益權(quán)和林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款，引導金融資本和社會資本進山入林。落實省直林局“1 局聯(lián)3 縣”機制，開展集體公益林托管工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”新機制，落實義務植樹盡責反饋機制，提升公民盡責率，全面釋放林草事業(yè)發(fā)展活力。

2 總結(jié)分析，正視問題，方能追本溯源

2.1 系統(tǒng)治理理念不新

理念決定方向，思路決定出路。當前各級政府還沒有從傳統(tǒng)思維中解放出來，部門各自為陣、行業(yè)自成體系的做法依然存在，沒有從滿足人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與發(fā)展不平衡不充分的矛盾出發(fā)，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合施策，工程建設缺乏整體性、系統(tǒng)性、科學性。各級林業(yè)草原工作交什么賬、怎么交賬、交多少賬，還沒有形成系統(tǒng)思路；多年來形成的只關(guān)注造林任務完成，對造林后期管護、森林撫育以及本地區(qū)森林面積和森林覆蓋率“雙增”目標的實現(xiàn)，還沒有引起高度的重視。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做法不足

山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，必須建立起部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動推進的工作機制。各級政府必須打破現(xiàn)有的管理模式，借助資金整合政策，統(tǒng)籌各部門的工程和資金，集中力量辦大事。各地在工程布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，市、縣工程與國、省工程不協(xié)調(diào)，市、縣投資與國、省投資不配套，市、縣工程集中在城市周邊，標準高、質(zhì)量好；國、省工程投資不高，大多布局在偏遠山區(qū)，后期管護難度大，保存率和成林率都不高。

2.3 制度標準建設不夠

隨著機構(gòu)改革逐步到位，在工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護等方面與新時期林業(yè)草原建設不相適應的管理制度、技術(shù)標準，都要進行修訂、完善，要建立起與現(xiàn)代林業(yè)草原相適應的制度和標準體系。受自然環(huán)境、立地條件影響，各地在工程實施過程中，都應在國家和省級相關(guān)制度標準的基礎上，制定與本地區(qū)實際相符的管理制度和技術(shù)規(guī)范。國家和省級制度都是原則性的、框架性的，有的并不具備操作性，各地在制度建設方面還需要持續(xù)完善。

2.4 體制機制創(chuàng)新不活

各地在推進工作中，缺少創(chuàng)新意識、擔當意識和責任意識，研究部署不徹底、不系統(tǒng)，在細化實施意見、制定優(yōu)惠政策、建立參與平臺、落實獎補機制等方面缺乏舉措，社會主體的積極性、創(chuàng)造性、主動性沒有充分發(fā)揮出來。社會資本還沒有將林業(yè)草原領(lǐng)域作為投資目標，自然資源資產(chǎn)還沒有得到合理有效使用，林業(yè)草原發(fā)展優(yōu)勢還沒有得到充分挖掘。

3 創(chuàng)新思路，同心協(xié)力，方顯久久為功

3.1 建立高質(zhì)量發(fā)展的治理體系

構(gòu)建適應新時代發(fā)展要求的治理體系，政府主導是基礎，部門協(xié)作是關(guān)鍵，聯(lián)動推進是保障。各級黨委、政府要切實履行生態(tài)文明建設主體責任，將林草工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，建立資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林草、水利等部門相互統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)的聯(lián)動工作機制，省、市、縣政府及部門之間要形成一體部署、一體推進，上下聯(lián)動、同向發(fā)力，形成系統(tǒng)治理合力，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復重大工程。

3.2 完善高效益發(fā)揮的規(guī)劃體系

按照主體功能區(qū)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌把握森林、濕地、草原、荒漠、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)。要找準服務國家戰(zhàn)略和整體部署的切入點和結(jié)合點，融入國家“雙重”規(guī)劃等生態(tài)安全戰(zhàn)略，形成省級規(guī)劃與國家規(guī)劃相協(xié)調(diào)、省級規(guī)劃與市縣方案相統(tǒng)一、省級規(guī)劃與年度計劃相銜接。要按照規(guī)劃目標統(tǒng)籌推進，持之以恒、堅持不懈地推進系統(tǒng)治理工程落實到位，并取得實效。

3.3 創(chuàng)新高標準推動的機制體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要建立多主體造林機制，鼓勵企業(yè)、合作社和個人參與，形成企業(yè)開發(fā)式造林、合作社扶貧造林、個人購買式造林等多主體參與的造林綠化機制。完善多渠道融資機制，積極推動市縣財政投入、省級部門資金投入生態(tài)建設，推動形成多渠道融資模式。實行多元化激勵機制，鼓勵和引導社會力量參與林業(yè)草原建設，為推進林業(yè)草原事業(yè)奠定良好的政策基礎。

3.4 提升高水平治理的建設能力

以生態(tài)建設為基礎、生態(tài)經(jīng)濟為核心、生態(tài)文化為靈魂、生態(tài)制度為保障、生態(tài)安全為根本，推進區(qū)域內(nèi)治山治水相統(tǒng)籌、林網(wǎng)林帶相銜接、草原恢復、濕地治理、森林經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林區(qū)道路等系統(tǒng)治理，打造以城市鄉(xiāng)村為點，以生態(tài)景觀走廊為線，為廣大群眾提供更多親近自然、休閑康養(yǎng)的活動場所，讓廣大群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

3.5 強化可持續(xù)發(fā)展的保障能力

建立健全與現(xiàn)代林草發(fā)展相適宜的管理制度和技術(shù)體系。建立投入資金與財政收入掛鉤增長機制，嚴格控制資金使用方向，提升資金使用績效。根據(jù)造林立地條件，及時調(diào)整工程建設投資標準，實現(xiàn)差異化補助，切實提高工程建設質(zhì)量。加大服務指導力度，抓好頂層設計和宏觀調(diào)控，推動跟蹤指導服務常態(tài)化、制度化，形成長期跟蹤、持續(xù)指導、全面推進的新機制。同時，要切實轉(zhuǎn)變工作作風，激發(fā)地方主觀能動性，提升基層林業(yè)草原部門管理能力和水平。