尹貴軍

（山西省關帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

山西省地處黃土高原、黃河中游地區(qū)，十年九旱，植被稀少，生態(tài)環(huán)境較差。從1980 年開始，山西省先后在全省范圍內(nèi)批準建立了38 處省級自然保護區(qū)，再加上國務院批準建立的8 處國家級自然保護區(qū)，截至2020 年底全省自然保護區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到了46 處，位居全國第20 位，面積排在全國第15 位。根據(jù)2020 年山西省森林資源年度清查結果顯示，全省森林面積已經(jīng)達到369.528 萬hm2，森林覆蓋率達到23.57%。各種類型自然保護區(qū)的建設，有力地推動了全省森林覆蓋率的提高和野生動植物的保護。

目前，全省各類自然保護區(qū)在林業(yè)生態(tài)建設中所占比重較大，對整個林草經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。因此，關注和重視自然保護區(qū)發(fā)展，使其向利好方向快速、健康、有效發(fā)展是時代的要求和趨勢，也是時代賦予我們這代人的使命和職責。在實踐中，不斷分析自然保護區(qū)發(fā)展中存在的問題，通過認真探討、研究得出正確解決問題的結論，確立良好的對策，使自然保護區(qū)的發(fā)展步入正規(guī)，形成長效機制，更好地適應經(jīng)濟發(fā)展需要。自然保護區(qū)建設的總體要求應以保護為主，在不影響保護的前提下，把科學研究、教育、生產(chǎn)和旅游等有利于自然環(huán)境發(fā)展的活動有機地結合起來，使它的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益都得到充分的展示。

1 自然保護區(qū)發(fā)展存在的問題

1.1 思想觀念依舊保守落后

全省自然保護區(qū)是在20 世紀80 年代初逐步產(chǎn)生的新生事物，它的前身基本上都是由各國有林區(qū)的一個或幾個國有林場改制而成。因此，以國有林場的管理和經(jīng)營理念來管理自然保護區(qū)的發(fā)展，就會顯得力不從心，甚至于是得不償失，尤其是創(chuàng)新理念，這是擺在長期從事林業(yè)工作者面前的一項十分緊迫的任務。在生態(tài)建設方面，仍然存在著只注重數(shù)量不注重質量，只追求經(jīng)濟效益不考慮生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)象。當然，在這里，并不是要舍棄過去國有林場管理上的全部經(jīng)驗和教訓，相反，一些好的觀念、好的作風、好的傳統(tǒng)還是應該得到繼續(xù)繼承和發(fā)揚的。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設方面有待進一步加強

近幾年，全省自然保護區(qū)在自然保護和環(huán)境保護建設方面做了大量有益的工作，如水土資源保護、自然生態(tài)建設、森林管護等工作都取得了顯著成效。但是，根據(jù)實際情況而言，工作力度還是不夠、工程質量完成還是不夠嚴格、水土流失現(xiàn)象仍然大范圍存在，很難實現(xiàn)預期的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，更難產(chǎn)生良好的社會效益。受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟建設的發(fā)展過程中，還存在忽視生態(tài)建設本身具有生態(tài)保護的功能，從而導致了生態(tài)環(huán)境在某一特定領域有些失衡，脫離了自然保護區(qū)建設的初衷。

1.3 法律、法規(guī)、制度不夠完善

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，伴隨著林業(yè)生態(tài)建設的不斷深入，有關自然保護區(qū)發(fā)展的法律、法規(guī)及制度也有待于進一步得到完善和規(guī)范。由于機制體制不夠穩(wěn)定、人事制度有待完善、政策宣傳力度不足、政策掌握不夠充分、制度執(zhí)行力不夠明確等客觀因素的影響，致使自然保護區(qū)工作稍顯緩慢，導致工作在某些方面缺乏創(chuàng)造力、缺少創(chuàng)新意識和主人翁意識。這樣長此下去，自然保護區(qū)難以在短時期內(nèi)形成完備的運行體系。

2 進一步促進自然保護區(qū)發(fā)展的對策

2.1 轉變思想觀念，端正工作作風

自然保護區(qū)要想得到長足發(fā)展，除了要緊隨時代命脈、緊跟時代發(fā)展步伐的要求外，還必須打破舊的思想觀念，拋開一切等、靠、要的落后思想，大力引進人才、重用人才、優(yōu)選人才，并發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)新意識。要以保護為前提進行科學研究、教育培訓、生產(chǎn)作業(yè)以及旅游開發(fā)等活動，不能僅僅停留在期初國有林場管理的模式中，必須盡快轉變思想觀念，突破陳舊、保守、落后的經(jīng)營理念。再就是，要提高管護人員的政治業(yè)務水平，加強職工隊伍建設，定期或者不定期地組織職工認真學習黨和國家在環(huán)境保護和自然保護方面的各項政策、法律、法規(guī)，真正樹立起“主人翁”意識，強化責任感、使命感，團結一心，端正工作作風，緊跟時代發(fā)展步伐，完成好各自的目標任務。

2.2 合理編制自然保護區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

合理、科學編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，關系到自然保護區(qū)的建設、管理和發(fā)展，關系到林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展，甚至關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。從生態(tài)系統(tǒng)原真性和生物多樣性影響、相關利益群體、土地權屬、建設管理成效等4 個方面，進行科學編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，是擺在自然保護區(qū)管理者面前的一項重要工作。早在2018 年，原山西省林業(yè)廳就發(fā)文要求各地盡快合理、科學編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃。要通過大量的調查研究編制出比較合理的總體規(guī)劃，但仍然需要進行長期研究和探討，制定出更加科學、合理的規(guī)劃方案，掌握更多的科學數(shù)據(jù)，因地制宜，涵蓋屬地的自然保護對象和發(fā)展?jié)摿Γ佑行?、科學地編制出適合本區(qū)域自然保護區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃。當然，規(guī)劃再科學、再合理，成敗關鍵在于認真、正確的實施，只有通過合理、科學、正確的實施，才能確保自然保護區(qū)森林植被不斷增長、林分結構更加趨于科學、穩(wěn)定；只有這樣，才能夠為野生動植物的生長和繁殖提供良好的生存、棲息環(huán)境，充分發(fā)揮自然保護區(qū)多種生態(tài)效能，為生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展做出貢獻。

2.3 逐步加大投入力度，依法依規(guī)進行科學管理

山西省自然保護區(qū)建設時間較短，有些自然保護區(qū)從期初的副處級建制隨著2018 年全省林業(yè)體制改革的深入進行，現(xiàn)如今卻成為正科級建制，致使自然保護區(qū)職能上或多或少受到了一定的制約，人事制度隨之也得不到有效的貫徹落實，林業(yè)投入相對也比較匱乏。針對這一現(xiàn)狀，全省自然保護區(qū)建設必須在新時代、新使命、新要求的指導下，解放思想，勇于探索，開拓出新，蹚出一條適合于本區(qū)域自然發(fā)展的新路來。要依據(jù)國家政策、法律、法規(guī)制制定出臺各項管理制度，增強責任意識、大局意識和使命意識，以確保自然保護區(qū)各項工作順利進行。具體應該從以下3 個方面著手：一是建立健全自然保護區(qū)的各項管理制度；二是積極開展宣傳林業(yè)生態(tài)保護政策及意義；三是規(guī)范自然保護區(qū)管護行為，提高管護質量。

3 結論

自然保護區(qū)是隨著時代發(fā)展孕育而生的，其發(fā)展過程既具有挑戰(zhàn)性又具有多樣性，既具有潛力又有創(chuàng)新，既有責任感又有使命感。促進生態(tài)文明建設發(fā)展的關鍵，就是林業(yè)生態(tài)文明建設的發(fā)展，而自然保護區(qū)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)文明建設發(fā)展的主力軍、排頭兵。因此，全省自然保護區(qū)的發(fā)展既要遵循自然發(fā)展規(guī)律，同時也要因地制宜、尊重科學編制規(guī)劃、端正思想工作作風、嚴格執(zhí)法、恪盡職守完成歷史賦予的光榮使命，確保全省自然保護區(qū)健康、高效、科學的發(fā)展。要不斷推進全省自然保護區(qū)發(fā)展與時俱進、自主創(chuàng)新，走出一條符合山西特色的自然保護區(qū)發(fā)展之路。