一、擅自采伐國家所有的枯死木并據(jù)為己有如何處理

【基本案情】2020 年7 月，村民耿某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，駕駛?cè)嗆?，使用油鋸在某林業(yè)局某管護(hù)所施業(yè)區(qū)70 林班4 小班內(nèi)采伐落葉松枯死木3株，用做燒柴。經(jīng)查，3 株枯死木立木蓄積0.64m3。

【處理意見】本案存在兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，耿某采伐的是枯死木，不應(yīng)列入森林采伐限額，但其采伐的林木位于國有林區(qū)范圍內(nèi)，該樹木屬于國家所有，耿某采伐林木的行為僅侵犯了國家對林木的所有權(quán)，并未侵犯國家對森林資源的管理活動，故耿某的行為不屬于盜伐林木，應(yīng)按照盜竊適用《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）進(jìn)行處理。

第二種處理意見認(rèn)為，新《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）規(guī)定，“除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，凡采伐林木必須申請林木采伐許可證”。雖然耿某采伐的是枯死木，仍應(yīng)申請林木采伐許可證，其在未申請林木采伐許可證的情況下，擅自采伐林木并據(jù)為己有，已經(jīng)構(gòu)成盜伐林木，應(yīng)當(dāng)按照盜伐林木行為給予行政處罰。

某森林公安局采納了第二種意見。

【案件評析】第二種意見是正確的。

盜伐林木行為具有以下4 個特征：①在客體上，該行為侵犯的是國家的森林資源保護(hù)管理制度和國家、集體和他人的林木所有權(quán)。根據(jù)新修訂的《森林法》規(guī)定，除了采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林、農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林地上的林木必須申請林木采伐許可證，按采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。②在客觀方面實施了盜伐林木的行為。③在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知林木不歸本人或者本單位所有，而以非法占有為目的，故意采伐。④在主體上是一般主體，即年滿14 周歲具有責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織都能成為本違法行為的主體。

本案中，耿某明知采伐的落葉松樹枯死木是國家所有的林木，擅自砍伐了屬于國家所有的3 株落葉松樹枯死木，準(zhǔn)備用做燒材，主觀上具有非法占有公私財物的目的，客觀上實施了未經(jīng)林業(yè)主管部門審批的擅自采伐林木行為，其行為侵犯了國家對該林木的所有權(quán)和國家對林木采伐的管理制度雙重客體。因未達(dá)到最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36 號）中“盜伐2 至5 立方米以上的”規(guī)定，因此耿某的行為構(gòu)成了盜伐林木的行政違法行為。

【觀點概括】除采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林、農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，凡采伐林地上的林木，包括采伐火燒枯死木等因自然災(zāi)害毀損的林木，都必須申請采伐許可證，按采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。根據(jù)《森林法》規(guī)定，以非法占有為目的，擅自采伐林地上國家、集體、他人所有的林木，構(gòu)成盜伐林木行為。

二、擅自處理風(fēng)吹倒的村集體樹木如何處理

【基本案情】2018 年8 月13 日上午，村民李某把御甲莊村東公益林樹木拉回自己家里。經(jīng)查，山是村集體所有，2017 年夏天因刮大風(fēng)，山上2 株刺槐被刮倒了，正好倒在了李某家種的花生地里，因影響花生生長、干活礙手，李某就把這兩棵刺槐樹鋸掉拉回家。經(jīng)勘查，這2 棵刺槐樹合計立木材積0.20m3。

【處理意見】本案處理中，存在以下兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，李某鋸掉的是風(fēng)刮倒的樹，因影響自家花生生長、干活礙手，不能構(gòu)成盜伐林木的行為，讓李某把拉回家的樹木交還給村集體，不再對其進(jìn)行處罰。

第二種意見認(rèn)為，李某的行為已經(jīng)構(gòu)成盜伐林木，應(yīng)當(dāng)按照盜伐林木行為給予行政處罰。

林業(yè)局采納了第二種意見。

【案件評析】第二種意見是正確的。

無論依據(jù)2020 年7 月1 日實施的新《森林法》，還是原《森林法》，該案均構(gòu)成盜伐林木行為。盜伐林木行為具有以下4 個特征：

（1）在客體上，該行為侵犯的是國家的森林資源保護(hù)管理制度和國家、集體和他人的林木所有權(quán)。

（2）在客觀方面實施了盜伐林木的行為，具體表現(xiàn)：①擅自采伐林地上國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的林木；②擅自采伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理但未取得林木所有權(quán)的林地上的林木；③在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐林地上國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的林木。

（3）在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知林木不歸本人或者本單位所有，而以非法占有為目的，故意采伐。

（4）在主體上是一般主體，即年滿14 周歲具有責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織，都能成為本違法行為的主體。

本案中，李某明知刺槐樹是林地上村集體所有的林木，但以刺槐樹倒在了自家地里，影響花生生長、干活礙手為由，私自鋸掉拉回家，主觀上具有非法占有他人財物的目的，客觀上實施了未經(jīng)林業(yè)主管部門審批的擅自砍伐林木行為，其行為侵犯了村集體對該林木的所有權(quán)和國家對林木采伐的管理制度雙重客體。因未達(dá)到最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36 號）中“盜伐2 至5 立方米以上的”規(guī)定，因此李某的行為構(gòu)成了盜伐林木行政違法行為。

【觀點概括】除采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林、農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，凡采伐林地上的林木，包括采伐火燒枯死木等因自然災(zāi)害毀損的林木，都必須申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。違反《森林法》的規(guī)定，以非法占有為目的，擅自采伐林地上國家、集體、他人所有的林木，構(gòu)成盜伐林木行為。

三、擅自采伐村集體所有的死樹如何處理

【基本案情】村民何某在未辦理林木采伐許可證的情況下，以清理死樹為由，于2020 年7 月26 日擅自將林地上3 株村集體所有的枯死楊樹砍伐，并運(yùn)回其家中用作燒柴。經(jīng)查，這3 株死楊樹的立木蓄積為0.19m3。

【處理意見】本案處理中，存在以下3 種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，何某砍伐的是死樹，沒有多大的價值，且數(shù)量較少，不予立案。

第二種意見認(rèn)為，何某的行為是清理死樹，目的是怕死樹被風(fēng)吹倒砸傷行人，雖構(gòu)成盜伐林木，但違法情形輕微，且出于好心，因此對其進(jìn)行批評教育即可，不必進(jìn)行處罰。

第三種意見認(rèn)為，何某的行為已經(jīng)構(gòu)成盜伐林木，應(yīng)當(dāng)按照盜伐林木行為給予行政處罰。

林業(yè)局采納了第三種意見。

【案件評析】第三種意見是正確的。

盜伐林木行為具有以下4 個特征：

（1）在客體上，該行為侵犯的是國家的森林資源保護(hù)管理制度和國家、集體和他人的林木所有權(quán)。

（2）在客觀方面實施了盜伐林木的行為。

（3）在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知林木不歸本人或者本單位所有，而以非法占有為目的，故意采伐。

（4）在主體上是一般主體，即年滿14 周歲具有責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織，都能成為本違法行為的主體。

本案中，何某明知楊樹是林地上村集體所有的林木，但以清理死樹為由，擅自砍伐了屬于村集體所有的3 棵死楊樹，并運(yùn)回家中準(zhǔn)備用作燒柴，主觀上具有非法占有他人財物的目的，客觀上實施了未辦理林木采伐許可證擅自砍伐林木的行為，其行為侵犯了集體對該林木的所有權(quán)和國家對林木采伐的管理制度雙重客體。因未達(dá)到最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》中“盜伐2 至5 立方米以上的”規(guī)定，因此何某的行為構(gòu)成了盜伐林木行政違法行為。

【觀點概括】除采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林、農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，凡采伐林地上的林木，包括采伐火燒枯死木等因自然災(zāi)害毀損的林木，都必須申請采伐許可證，并按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。違反《森林法》的規(guī)定，以非法占有為目的，擅自砍伐國家和集體所有的林地上的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人所有的林地上的林木，構(gòu)成盜伐林木行為。