李同栓

〔中國(guó)石化天津石油分公司 天津 300100〕

銷(xiāo)售企業(yè)加油站為危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)存在著容易引起火災(zāi)爆炸事故的危險(xiǎn)因素。加油站點(diǎn)多、面廣、距離往往較遠(yuǎn)，受項(xiàng)目審批、外部手續(xù)辦理及施工季節(jié)等因素影響，經(jīng)常存在多個(gè)站點(diǎn)同時(shí)施工的情況。加油站施工雖然投資資金較少，但會(huì)涉及到建筑、工藝、安裝、電氣、儀表、水等各個(gè)專(zhuān)業(yè)，對(duì)監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能要求較高。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，危化品行業(yè)發(fā)生的事故中，由于施工造成的事故占70%～80%。加油站施工雖然項(xiàng)目小，但施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患多，施工風(fēng)險(xiǎn)大，習(xí)慣性違章、現(xiàn)場(chǎng)低老壞違章問(wèn)題較多。因此，從施工全環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施加強(qiáng)管理，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方三方各負(fù)其責(zé)，把好入場(chǎng)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)關(guān)，嚴(yán)處罰、硬考核，才能最大程度保證施工安全。

1 加油站施工安全管理存在的主要問(wèn)題

1.1 人員方面

(1)建設(shè)方人員方面存在的主要問(wèn)題包括：項(xiàng)目管理人員少，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要是站長(zhǎng)，存在施工專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能不足等問(wèn)題。一是銷(xiāo)售企業(yè)項(xiàng)目管理人員普遍較少，部分項(xiàng)目管理人員為非工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能不足。受民營(yíng)企業(yè)低價(jià)銷(xiāo)售及靈活多變的營(yíng)銷(xiāo)手段以及電動(dòng)汽車(chē)等新能源車(chē)沖擊，銷(xiāo)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力日趨加大，部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。為提高人均勞效，采取減少人員壓縮人工成本，使項(xiàng)目管理人員身兼數(shù)職，加之同時(shí)施工項(xiàng)目多，現(xiàn)場(chǎng)難以管控到位。二是加油站站長(zhǎng)為施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管理第一責(zé)任人，受專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能影響，存在難以發(fā)現(xiàn)或確定安全質(zhì)量問(wèn)題情況。

(2)承包商在人員方面存在的主要問(wèn)題：一是個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工內(nèi)容和工序、加油站危險(xiǎn)性、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等不熟悉，不能做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理；二是特種作業(yè)人員資質(zhì)是否符合具體實(shí)施作業(yè)要求的資質(zhì)，特種作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能水平高低對(duì)施工質(zhì)量也有影響，質(zhì)量缺陷可能會(huì)引發(fā)質(zhì)量事故、安全事故；三是施工人員一般是農(nóng)民工，年齡偏大，文化水平低，技能偏弱，對(duì)安全勞動(dòng)防護(hù)用品重視不夠，安全意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)防控能力低，經(jīng)常會(huì)存在習(xí)慣性違章，認(rèn)為習(xí)慣性違章不會(huì)出事故。

(3)監(jiān)理單位在人員方面存在的主要問(wèn)題：一是監(jiān)理合同簽約的監(jiān)理包括總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理。由于加油站項(xiàng)目投資小，監(jiān)理費(fèi)用較低，監(jiān)理單位一般是在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，總監(jiān)在需要時(shí)才到現(xiàn)場(chǎng)；二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理水平參差不齊?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別監(jiān)理取證時(shí)間短，沒(méi)有加油站施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工工序和技術(shù)、質(zhì)量要求不懂。雖然銷(xiāo)售企業(yè)項(xiàng)目小，但往往涉及到工藝、電氣等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，即使有一定現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理，也無(wú)法做到對(duì)多個(gè)專(zhuān)業(yè)都比較熟悉，所以造成有的方面存在監(jiān)管不到位，質(zhì)量無(wú)法保證的情況；三是個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的安全監(jiān)管能力薄弱。由于施工現(xiàn)場(chǎng)安全涉及到人員防護(hù)、施工機(jī)具、交叉作業(yè)、油氣環(huán)境，以及腳手架、動(dòng)火、起重吊裝等特種作業(yè)，對(duì)監(jiān)理的安全意識(shí)、安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)安全技能都要求較高。個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理達(dá)不到相應(yīng)要求，不能有效發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章，對(duì)作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)分析和防控存在能力不足，不能更好的做好事前分析和防控；四是個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)施工安全、質(zhì)量等監(jiān)管流于形式，對(duì)施工人員低老壞、習(xí)慣性違章等各種違章行為習(xí)以為常，不制止和糾正，不下達(dá)監(jiān)理整改通知單，也不向建設(shè)單位報(bào)告。

1.2 安全防護(hù)用品和施工機(jī)具等方面

(1)安全防護(hù)用品存在超期使用，不符合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要求等問(wèn)題。安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全三寶是保命三寶，施工現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別承包商為降低成本，現(xiàn)場(chǎng)配備的安全帽有破損、過(guò)期的安全帽在使用。有的安全帶磨損嚴(yán)重。罩棚作業(yè)等無(wú)法懸掛安全帶的情況不設(shè)置安全繩，無(wú)法做到安全帶高掛低用。

(2)服裝方面問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，個(gè)別施工人員和監(jiān)理人員存在著裝不統(tǒng)一，特別是在存在油氣爆炸危險(xiǎn)環(huán)境、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的施工作業(yè)，作業(yè)著裝應(yīng)為防靜電服裝，但現(xiàn)場(chǎng)著裝有時(shí)存在達(dá)不到安全要求的情況。

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備存在達(dá)不到安全要求的情況。施工現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具一部分是施工單位自配，臨時(shí)使用的機(jī)具就近租賃。檢查中發(fā)現(xiàn)有的施工機(jī)具雖然貼了驗(yàn)收合格標(biāo)簽，但實(shí)際上達(dá)不到安全要求。如：動(dòng)設(shè)備轉(zhuǎn)動(dòng)部位缺防護(hù)罩，機(jī)具電纜破損，氣泵壓力表?yè)p壞，防爆配電箱不防爆，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所使用非防爆工具等問(wèn)題。有的施工單位使用的可燃?xì)怏w報(bào)警器等檢測(cè)設(shè)備可能存在到期沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)定，檢測(cè)結(jié)果會(huì)與實(shí)際情況存在誤差情況。

1.3 安全教育培訓(xùn)及安全考試方面

進(jìn)場(chǎng)前安全教育分為三級(jí)，分別為承包商級(jí)、分公司級(jí)、站級(jí)。部分承包商由于重視力度不夠，缺乏施工層面安全教育體系和監(jiān)管，安全教育基本上就是講講常識(shí)，沒(méi)有針對(duì)具體施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和安全進(jìn)行培訓(xùn)，考試也流于形式。分公司級(jí)安全教育，由于日常工作多，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，效果不佳，考試也是集中考試，試卷固定。站級(jí)安全教育受站長(zhǎng)安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、施工步驟等專(zhuān)業(yè)水平所限，培訓(xùn)會(huì)更簡(jiǎn)單，存在不能結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境等情況進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。施工人員更換、送貨司機(jī)等臨時(shí)人員的安全教育和考試有時(shí)也存在管理上的漏洞，也給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

1.4 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理方面

施工現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是引發(fā)事故的主要來(lái)源，加油站施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常存在油氣環(huán)境，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控不好，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位容易引發(fā)事故，甚至引發(fā)次生事故。施工現(xiàn)場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)主要包括：用火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等。中石化結(jié)合近年事故發(fā)生情況，為吸取事故教訓(xùn)，又增加了法蘭作業(yè)許可，以加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控。

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題：一是個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，引發(fā)安全事故。如某公司在施工作業(yè)時(shí)，承包商用起重機(jī)起吊提升管，吊帶斷裂，提升管墜落，將地面鋼結(jié)構(gòu)橫梁砸斷，被砸斷的橫梁擊中正在地面作業(yè)的焊工。事故直接原因是起重機(jī)起吊后，吊帶與提升管管口焊接坡口直接接觸，吊帶受到提升管管口焊接坡口的水平剪切力，在吊車(chē)調(diào)整后退過(guò)程中，提升管發(fā)生擺動(dòng)，加劇了吊帶與管口焊接坡口的摩擦，導(dǎo)致吊帶被割斷，提升管墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。事故說(shuō)明在起吊前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別沒(méi)有識(shí)別出焊接坡口割壞吊帶的風(fēng)險(xiǎn)。二是有的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)前主要安全措施確認(rèn)不到位或者流于形式,從而引發(fā)事故。作業(yè)前，監(jiān)理人員、建設(shè)方人員沒(méi)有按照作業(yè)許可證相關(guān)安全措施進(jìn)行逐項(xiàng)確認(rèn)。如：施工人員在某企業(yè)污水池旁使用砂輪機(jī)切割管線(xiàn)時(shí)，污水池發(fā)生閃爆，其中原因之一就是動(dòng)火作業(yè)隨意，作業(yè)前只對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行了測(cè)爆分析，未對(duì)污水池的相關(guān)孔洞進(jìn)行覆蓋、封堵，也未采取防止火花飛濺措施。三是作業(yè)許可證未現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)。按照作業(yè)許可證管理辦法，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行作業(yè)許可，作業(yè)許可簽發(fā)人應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)。個(gè)別施工單位為了趕工期，圖省事，需要簽發(fā)作業(yè)許可的特殊作業(yè)未向建設(shè)單位報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和站長(zhǎng)存在對(duì)需要簽發(fā)作業(yè)許可的情況把握不準(zhǔn)，未進(jìn)行制止或上報(bào)。四是沒(méi)有相應(yīng)的事故案例可以借鑒，未能識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)事故。如：某加油站在更換雙層罐改造期間，新油罐安裝完成后，由于注水車(chē)含油使?jié)崈羲晃廴驹斐珊退⑷胗凸尬幢话l(fā)現(xiàn)(正常注水應(yīng)為潔凈水)，在油罐井法蘭焊接時(shí)引發(fā)閃爆事故。正常情況舊油罐、管線(xiàn)拆除后，現(xiàn)場(chǎng)基本沒(méi)有油氣風(fēng)險(xiǎn)，而且，油罐注水一般都是潔凈水，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)含油情況的案例。所以，施工單位在油罐井法蘭焊接時(shí)常規(guī)意識(shí)認(rèn)為無(wú)爆炸風(fēng)險(xiǎn)存在，忽視了動(dòng)火前測(cè)爆，從而引發(fā)事故。五是交叉作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)往往存在各種情況的交叉作業(yè)。在特殊作業(yè)實(shí)施前，即使對(duì)安全措施確認(rèn)無(wú)誤后簽發(fā)了作業(yè)許可證，但在作業(yè)過(guò)程中，可能周?chē)鷷?huì)有新的作業(yè)發(fā)生，新作業(yè)對(duì)正在實(shí)施的特種作業(yè)帶來(lái)影響，形成潛在危險(xiǎn)源。如在動(dòng)火作業(yè)許可證簽發(fā)時(shí)，動(dòng)火點(diǎn)周?chē)鷽](méi)有噴漆作業(yè)，但在動(dòng)火作業(yè)實(shí)施過(guò)程中，如果油漆工對(duì)動(dòng)火作業(yè)要求不清楚情況下，可能會(huì)在動(dòng)火作業(yè)允許范圍內(nèi)進(jìn)行新的噴漆作業(yè)，形成潛在危險(xiǎn)源。六是個(gè)別監(jiān)管人員技能不足。高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)是加油站施工中常見(jiàn)的特種作業(yè)，也是難以管控的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。高處作業(yè)一般采用搭設(shè)腳手架的方式進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)腳手架人員會(huì)存在非持證人員搭設(shè)情況。個(gè)別施工單位為節(jié)省腳手架鋼管租賃費(fèi)用，在現(xiàn)場(chǎng)鋼管數(shù)量不足時(shí)可能會(huì)用其他鋼管臨時(shí)代替，造成搭設(shè)不符合要求。建設(shè)單位監(jiān)管人員、監(jiān)理人員大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)腳手架專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，腳手架驗(yàn)收也無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收。施工現(xiàn)場(chǎng)涉及到起重吊裝作業(yè)時(shí)，施工單位往往是就近臨時(shí)雇用起重吊車(chē)，起重設(shè)備是特種設(shè)備，起重吊車(chē)的車(chē)輛狀況、吊索、吊具、安全附件專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，受專(zhuān)業(yè)性和未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等因素影響，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、監(jiān)護(hù)人員也只能做一些基本的驗(yàn)收，難以保證驗(yàn)收質(zhì)量。

1.5 新能源業(yè)務(wù)的開(kāi)展方面

隨著新能源汽車(chē)的發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)碳達(dá)峰、碳中和明確了時(shí)間表，中石化等各大企業(yè)紛紛拓展加氫、加氣、充換電、光伏等新能源業(yè)務(wù)，銷(xiāo)售企業(yè)普遍缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)要求、施工質(zhì)量要求、安全要求等還處于學(xué)習(xí)和摸索階段，可能會(huì)帶來(lái)從設(shè)計(jì)方案確定到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。施工單位和監(jiān)理人員原來(lái)也主要是從事和石油相關(guān)的常規(guī)施工項(xiàng)目，對(duì)新能源項(xiàng)目缺乏施工和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)不利因素。

1.6 承包商考核不嚴(yán)及處罰方面

承包商由于多年在加油站施工，已經(jīng)與建設(shè)單位相互都比較熟悉。建設(shè)單位個(gè)別管理人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)施工人員違章后，礙于比較熟悉和存在老好人思想，往往只是指出違章而不處罰。即使進(jìn)行處罰，也是僅對(duì)較為嚴(yán)重的違章進(jìn)行處罰，一般違章、輕微違章處罰很少，處罰的問(wèn)題數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際違章數(shù)量，處罰金額也會(huì)避重就輕。這種情況造成承包商管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為重視力度不夠，同時(shí)存在即使違章了也沒(méi)有造成事故的慣性思維，形成習(xí)慣性違章和施工現(xiàn)場(chǎng)的低老壞違章屢禁不止。建設(shè)單位對(duì)承包商考核不嚴(yán)，處罰力度小，降低了承包商違章成本，對(duì)承包商形不成震懾力量，不能提高承包商規(guī)范施工的意識(shí)。

2 解決措施

2.1 強(qiáng)化三方人員管理，把好入場(chǎng)關(guān)

2.1.1 建設(shè)單位明確職責(zé)，把好人員關(guān)

一是明確各級(jí)人員的施工安全管理職責(zé)。加油站施工項(xiàng)目管理分為分公司級(jí)(地市公司級(jí))、項(xiàng)目經(jīng)理和站長(zhǎng)等管理人員，需要將各級(jí)管理人員在項(xiàng)目管理過(guò)程中明確“誰(shuí)管什么，怎么管”，明確管理界面和管理標(biāo)準(zhǔn)。二是做實(shí)承包商關(guān)鍵人員、監(jiān)理人員安全和技能面試。每個(gè)施工項(xiàng)目都必須配備項(xiàng)目經(jīng)理[1]，承包商關(guān)鍵人員包括項(xiàng)目經(jīng)理、施工現(xiàn)場(chǎng)具體負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人等。首先項(xiàng)目經(jīng)理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人等必須取得經(jīng)過(guò)國(guó)家考試合格的資格證，施工現(xiàn)場(chǎng)具體負(fù)責(zé)人，施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人必須熟悉加油站施工安全、技術(shù)要求。加油站涉及到油罐、管線(xiàn)等施工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理必須具備石油化工方面的監(jiān)理證，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理熟悉所監(jiān)管項(xiàng)目的施工安全和技術(shù)要求，不能使用沒(méi)有加油站施工監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理。三是審核好施工人員和特種作業(yè)人員的年齡和資質(zhì)。參加項(xiàng)目的承包商所有人員應(yīng)有健康體檢合格證明，無(wú)從事作業(yè)所涉及的工作禁忌癥，現(xiàn)場(chǎng)施工人員的年齡不應(yīng)超過(guò)法定退休年齡，從事特種作業(yè)人員年齡男不超過(guò)50歲，女不超過(guò)45歲。因此，對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員的資質(zhì)審核是非常必要的，體檢證明最好是要求具備職業(yè)健康體檢資質(zhì)的醫(yī)院證明，對(duì)不同工種應(yīng)明確相應(yīng)體檢項(xiàng)目。專(zhuān)業(yè)管理人員(主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、施工員等)應(yīng)持有符合政府建設(shè)行政主管部門(mén)要求頒發(fā)的相應(yīng)資格證書(shū)。項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)取得安全考核合格證B證，安全負(fù)責(zé)人應(yīng)取得安全考核合格證C證。監(jiān)理人員必須持證上崗，并有相應(yīng)同類(lèi)工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。承包方項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理人員資質(zhì)必須到住建部官網(wǎng)上查詢(xún)真實(shí)性和有效性。電工、電焊工等特種作業(yè)人員資質(zhì)審核必須在應(yīng)急管理部官網(wǎng)上查詢(xún)真實(shí)性和有效性。

2.1.2 加強(qiáng)施工過(guò)程作業(yè)人員把關(guān)

一是實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員與進(jìn)場(chǎng)前提供人員必須一致，且經(jīng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格。如果人員不一致，應(yīng)提前履行人員變更手續(xù)。二是從事特種作業(yè)人員必須保證人證一致，防止施工現(xiàn)場(chǎng)非特種作業(yè)人員作為學(xué)徒工從事特種作業(yè)。

2.1.3 探索實(shí)行監(jiān)理小組模式

針對(duì)加油站施工項(xiàng)目雖小，但涉及專(zhuān)業(yè)多，監(jiān)理單位往往安排一名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理從項(xiàng)目開(kāi)始監(jiān)管到項(xiàng)目結(jié)束，存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理往往不能做到各專(zhuān)業(yè)都能監(jiān)管到位的情況?？梢耘c監(jiān)理單位溝通，由監(jiān)理單位組成不同專(zhuān)業(yè)監(jiān)理構(gòu)成的監(jiān)理小組，監(jiān)理小組負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施到不同專(zhuān)業(yè)時(shí)，由相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。這樣能夠起到專(zhuān)業(yè)的人監(jiān)督專(zhuān)業(yè)的事的效果，從而保證施工質(zhì)量。

2.2 采取安全檢查表方式保證安全防護(hù)用品和施工機(jī)具符合進(jìn)場(chǎng)安全要求

為保證施工人員的安全防護(hù)用品合格有效和施工機(jī)具安全有效，符合進(jìn)場(chǎng)要求?？梢葬槍?duì)加油站施工經(jīng)常用到的安全防護(hù)用品、施工機(jī)具制定圖文并茂的安全標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，既作為培訓(xùn)教材，又作為檢查標(biāo)準(zhǔn)的工具書(shū)使用。對(duì)安全防護(hù)用品、服裝、施工機(jī)具根據(jù)安全要求制作安全檢查表，明確合格標(biāo)準(zhǔn)。如：安全帽是否超過(guò)有效期，防爆電氣設(shè)備進(jìn)線(xiàn)口是否密閉，電纜是否破損等。根據(jù)檢查表對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備逐項(xiàng)檢查和驗(yàn)收，符合要求方可粘貼合格標(biāo)簽并可進(jìn)場(chǎng)使用。每日對(duì)需要使用的設(shè)備由承包商現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、加油站站長(zhǎng)依據(jù)安全檢查表進(jìn)行再次檢查，強(qiáng)化過(guò)程管理。針對(duì)承包商配備的安全帽等安全防護(hù)用品有可能是假冒偽劣產(chǎn)品，可以采取建設(shè)方指定幾個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)家，承包商進(jìn)行采購(gòu)的方式以保證安全防護(hù)用品質(zhì)量。

2.3 開(kāi)展有針對(duì)性安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果

安全教育最主要的目的應(yīng)該是讓施工作業(yè)人員、監(jiān)理人員和建設(shè)單位監(jiān)管人員知道將要實(shí)施的項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，采取什么措施預(yù)防，突發(fā)應(yīng)急事件如何處理，存在交叉作業(yè)的種類(lèi)及風(fēng)險(xiǎn)等。為提高培訓(xùn)效果，采取針對(duì)性措施：一是編制模塊化培訓(xùn)教材。為做到按照具體施工項(xiàng)目開(kāi)展針對(duì)性教育，可以考慮結(jié)合加油站施工項(xiàng)目，分區(qū)域、部位或作業(yè)類(lèi)型制作模塊化安全培訓(xùn)教材、動(dòng)畫(huà)視頻教材、事故視頻教材。如罩棚維修作業(yè)、油罐更換等分別制作安全培訓(xùn)教材，培訓(xùn)人員可以根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施內(nèi)容選擇培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)在一定程度上達(dá)到針對(duì)性培訓(xùn)的目的。結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的事故，或者假定事故制作事故視頻。二是改變培訓(xùn)方式。培養(yǎng)比較專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)講師，結(jié)合實(shí)操培訓(xùn)等方式提高培訓(xùn)效果。采用進(jìn)場(chǎng)前、施工期間不定期播放針對(duì)性事故視頻，以血的事故教訓(xùn)警醒教育施工作業(yè)人員。三是分工種制作學(xué)習(xí)考試題庫(kù)，編制事故案例，以及工程管理、施工安全等方面題庫(kù)。四是開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)、考試APP平臺(tái)，入場(chǎng)安全考試采取從題庫(kù)中隨機(jī)選題。要求建設(shè)單位管理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員、承包商人員學(xué)習(xí)和模擬考試，并且不定期抽查考試。探索將培訓(xùn)考試結(jié)果與承包商承攬項(xiàng)目掛鉤，與承包商考核掛鉤，督促承包商重視安全培訓(xùn)和教育，提高管理人員、作業(yè)人員安全知識(shí)和安全意識(shí)。五是采取獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)項(xiàng)目管理人員參加建造師、造價(jià)師等考試，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.4 強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控，減少事故發(fā)生

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)容易引發(fā)事故發(fā)生，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管控。一是作業(yè)前審核好具體作業(yè)的人員資質(zhì)，確保人證合一。二是按照作業(yè)許可證各項(xiàng)安全措施，逐項(xiàng)核對(duì)落實(shí)，并結(jié)合事故案例、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，做好安全技術(shù)交底，現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)作業(yè)票。三是作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)雙監(jiān)護(hù)，如果監(jiān)護(hù)人員不在現(xiàn)場(chǎng)，必須停止作業(yè)。四是劃定警戒范圍，特別是施工過(guò)程中可能出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況，采取有效措施規(guī)避交叉作業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。五是做好遠(yuǎn)程監(jiān)管。各省市公司都有監(jiān)控平臺(tái)，應(yīng)該選擇部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)高，責(zé)任心強(qiáng)的人員，利用綜合監(jiān)控平臺(tái)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡檢監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違章行為及時(shí)制止。六是培養(yǎng)腳手架、起重作業(yè)專(zhuān)業(yè)檢查人員。為保證腳手架搭設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格落實(shí)持證人員搭設(shè)腳手架。此外，可以考慮用升降車(chē)代替腳手架，增加安全系數(shù)，也避免了腳手架搭設(shè)不規(guī)范。起重設(shè)備大部分是臨時(shí)雇用，難以保證設(shè)備符合安全要求。因此，需要建設(shè)單位培養(yǎng)一些專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習(xí)腳手架搭設(shè)、起重設(shè)備等，最好是持證人員，以便在施工過(guò)程中能夠更好監(jiān)管。

2.5 高度重視新能源業(yè)務(wù)施工

為總結(jié)新能源項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和方便監(jiān)管，應(yīng)該采取建設(shè)單位、廠(chǎng)家、承包商、監(jiān)理單位等各方共同針對(duì)新能源項(xiàng)目施工與其他施工不同的方面，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定施工安全檢查要點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢查要點(diǎn)，以第一座試點(diǎn)站為樣板進(jìn)行打造，形成完整的施工視頻，同時(shí)調(diào)整完善檢查標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)，制作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)和檢查表。以第一個(gè)試點(diǎn)站為基礎(chǔ)組織后期施工站點(diǎn)涉及的建設(shè)單位管理人員、承包商、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，同時(shí)加大施工過(guò)程檢查力度，保證施工安全和質(zhì)量。

2.6 嚴(yán)格承包商考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

施工現(xiàn)場(chǎng)低老壞問(wèn)題一直是管理的難點(diǎn)，俗話(huà)說(shuō)“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”，要使承包商從要我安全向我要安全進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要嚴(yán)考核，硬兌現(xiàn)，采取的措施能使承包商有敬畏感，從而主動(dòng)轉(zhuǎn)變安全意識(shí)。一是建立嚴(yán)格的承包商考核辦法，加大違章的懲罰力度，將違反禁令行為納入黑名單管理范圍。二是建立內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和評(píng)比機(jī)制。根據(jù)建設(shè)單位和檢查人員檢查問(wèn)題和處罰情況制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)勵(lì)金額以處罰金額為上限，鼓勵(lì)大家查問(wèn)題，糾違章。三是針對(duì)承包商、監(jiān)理單位建立鼓勵(lì)機(jī)制。采用評(píng)比等方法，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范，違章行為少，自覺(jué)提高安全意識(shí)的承包商，設(shè)立安全承包商流動(dòng)紅旗和安全先進(jìn)典型，并在招標(biāo)選商上給予加分。對(duì)主動(dòng)作為、主動(dòng)監(jiān)管、嚴(yán)格處罰的監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在監(jiān)理項(xiàng)目安排上加大分配比例。四是落實(shí)HSE體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)承包商管理體系要素要求，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和檢查。五是探索聘用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工檢查和監(jiān)管，并對(duì)第三方監(jiān)管效果進(jìn)行考評(píng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

事故給國(guó)家、企業(yè)、人民、家庭帶來(lái)不可挽回的損失，安全不能以犧牲人的生命為代價(jià)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全。各級(jí)管理人員必須深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立“HSE先于一切、高于一切、重于一切”；“一切事故都是可以預(yù)防和避免的”；“對(duì)一切違章行為零容忍”；“安全環(huán)保源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于責(zé)任、源于能力”等安全理念，從制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格考核等方面抓好抓實(shí)抓細(xì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全平穩(wěn)。