楊晨星， 張 丹

(1.中國(guó)電子科學(xué)研究院，北京 100041；2. 中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100043)

0 引 言

城市一詞包括“城”和“市”兩個(gè)字根，其中“城”字是指有防御性圍墻的地方，是具有防守意義的軍事?lián)c(diǎn)；“市”則是進(jìn)行商品交易的場(chǎng)所。城市是人類文明形成和延續(xù)的重要基石，在人類歷史發(fā)展的進(jìn)程中一直扮演著重要的角色。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例持續(xù)上升，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)人口比例由1949年的10.64%已增長(zhǎng)到2021年的63.89%，城鎮(zhèn)人口已達(dá)9億[1]。城市人口的快速增長(zhǎng)，使得城市治理的難度不斷增加，隨之帶來(lái)了資源匹配、交通擁堵、環(huán)境污染、治安惡化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。另一方面，據(jù)美國(guó)陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)新版《城市作戰(zhàn)》手冊(cè)指出，2030年全球60%以上人口將居住在城市，摧毀敵方城市并獲得勝利是美軍面臨的新型挑戰(zhàn)和任務(wù)。目前，城市的國(guó)防能力在國(guó)內(nèi)城市的快速發(fā)展中并沒(méi)有受到足夠的重視，智慧城市的快速建設(shè)雖然解決了部分城市治理和資源分配的難題，但鮮有考慮國(guó)防能力的建設(shè)案例。

在城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上，目前的研究大都集中在城市治理的管理角度和智慧城市的建設(shè)發(fā)展角度。在城市治理方面，文獻(xiàn)[2]嘗試界定了城市治理的內(nèi)涵、城市治理的模式以及三大問(wèn)題[2]；文獻(xiàn)[3]研究了我國(guó)城市社區(qū)的治理模式[3]；文獻(xiàn)[4]提出了城市管理轉(zhuǎn)型相關(guān)理論和城市治理分析基礎(chǔ)框架[4]；文獻(xiàn)[5]提出了城市社區(qū)治理能力的評(píng)價(jià)方法、框架與指標(biāo)體系[5]；在智慧城市建設(shè)方面，文獻(xiàn)[6]從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù),城市居民生活方式等方面分析了智慧城市理念對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的重要影響[6]；文獻(xiàn)[7]提出在智慧城市治理過(guò)程中,政府功能在宏觀、中觀、微觀的功能定位[7]；文獻(xiàn)[8]總結(jié)了智慧城市建設(shè)在提升政府治理效能,提高城市治理現(xiàn)代化水平,滿足人們對(duì)美好生活需要中的主要作用[8]。

綜上所述，目前的城市治理研究對(duì)于城市治理的國(guó)防功能論證和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展方面還鮮有涉及。本文研究分析了城市發(fā)展的方向和問(wèn)題，提出城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提升路徑和措施建議，以期為國(guó)家城市治理建設(shè)提供新的思路和建設(shè)方法。

1 現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代城市的發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，遠(yuǎn)古城市誕生在古文明的懷抱，是在“農(nóng)業(yè)革命”的促進(jìn)下產(chǎn)生的，主要分布在利于農(nóng)業(yè)灌溉和便于向四周征集農(nóng)產(chǎn)品的地帶。隨著文明的發(fā)展，中世紀(jì)的城市以封建制為標(biāo)志，逐步出現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)的形式。進(jìn)入18世紀(jì)后，工業(yè)革命徹底改變了城市的經(jīng)濟(jì)模式和治理方式，城市的功能出現(xiàn)多樣化綜合化的趨勢(shì)。在經(jīng)歷慘痛的世界大戰(zhàn)后，城市建設(shè)與國(guó)防一體化發(fā)展成為必須被重視的關(guān)鍵問(wèn)題。在城市化的快速發(fā)展中，呈現(xiàn)出以下重要趨勢(shì)。

1)城市規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，人口聚集效應(yīng)明顯。未來(lái)，人口向城市特別是大城市集中的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)預(yù)測(cè)，未來(lái)15年全球新增的11億人口大多集中在城市，城市人口占比預(yù)計(jì)將增加15%。全球每天估計(jì)有18萬(wàn)人往城市遷移，到2030年，人口總數(shù)100萬(wàn)、500萬(wàn)以上、1 000萬(wàn)以上的城市數(shù)量將分別增加34%、47%、46%。

2)城市建設(shè)加速向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。未來(lái)城市將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化特征，城市物理空間和信息空間高度融合，通過(guò)智能終端、傳感器等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市狀態(tài)更透徹的感知，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間更全面的互聯(lián)，通過(guò)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各種需求更智能的響應(yīng)，使未來(lái)城市成為高度發(fā)達(dá)的有機(jī)體。

3)城市一體化發(fā)展要求更高的居民素質(zhì)。城市密集廣泛的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接，使人類社會(huì)擁有了一個(gè)全人類的共同社區(qū)成為可能，地區(qū)和城市的邊界失去了傳統(tǒng)的意義，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)都在智慧城市所創(chuàng)造的空間中發(fā)生。未來(lái)城市的全方位一體化發(fā)展對(duì)居民素質(zhì)提出了更高要求，掌握了關(guān)鍵資源和技術(shù)的群體將擁有更多優(yōu)勢(shì)[9]。

2 現(xiàn)代城市發(fā)展中的國(guó)防需求和挑戰(zhàn)

城市的快速發(fā)展為人民生活帶來(lái)便利，但是隨著現(xiàn)代城市越來(lái)越“智慧”，也帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

1)國(guó)家安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家政治安全的內(nèi)容發(fā)生了新的變化，凸顯出新的特點(diǎn)。國(guó)土安全由傳統(tǒng)的三維安全變?yōu)榱怂木S安全。城市已經(jīng)逐步將信息安全與領(lǐng)土安全直接連接在一起，智慧城市的出現(xiàn)使得通過(guò)信息疆域入侵，來(lái)達(dá)到直接攻擊侵犯領(lǐng)土成為可能。而無(wú)論是當(dāng)代還是未來(lái)，城市都是各個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，集聚著大量的人口，一旦通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)城市的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行破壞將引發(fā)城市的動(dòng)蕩，城市的政治穩(wěn)定將受到威脅，現(xiàn)代城市建設(shè)使得國(guó)家和城市的政治風(fēng)險(xiǎn)陡增，對(duì)于信息技術(shù)處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。

2)城市重點(diǎn)目標(biāo)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)面臨多重挑戰(zhàn)。城市重點(diǎn)目標(biāo)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全是現(xiàn)代城市建設(shè)中必須考慮的重要問(wèn)題，不僅面臨著物理攻擊的威脅，也存在著網(wǎng)絡(luò)攻擊的隱患。一方面無(wú)人機(jī)等“低慢小”飛行器增加了城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理防護(hù)難度，近期委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遇襲，伊拉克總理官邸被炸都凸顯了基礎(chǔ)設(shè)施防御問(wèn)題的困難度。另一方面泛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊增加了城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)難度，如伊朗的核基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施遭遇頻繁網(wǎng)絡(luò)攻擊，極大地影響了城市居民的基本生活。

3)數(shù)據(jù)安全與社會(huì)安全成為基本保障。現(xiàn)代城市建設(shè)將每一個(gè)城市居民用數(shù)據(jù)交互連接了起來(lái)。居民的身份信息、醫(yī)療信息、出行信息、司法信息、生活信息被多維度的采集，形成在數(shù)字空間中的孿生。一方面居民多維信息的構(gòu)建，可以打通各職能部門(mén)的界限，有利于政府部門(mén)更好地服務(wù)民生；另一方面，數(shù)據(jù)安全也成為城市治理和建設(shè)必須要保障的基本財(cái)產(chǎn)。由于城市數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域多、集中程度高，相互聯(lián)系緊密、信息承載量大，操作和運(yùn)用的人員廣泛，這就使得保障其安全、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行，將成為城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 現(xiàn)代城市與國(guó)防一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提升路徑

城市是一個(gè)體系化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，隨著城市功能的不斷增加，城市的綜合性愈發(fā)凸顯。城市運(yùn)行的部件越來(lái)越多，部件之間的聯(lián)系日益緊密，例如，水、電、氣、熱、通信、交通等城市部件無(wú)一不是復(fù)雜的。這個(gè)巨系統(tǒng)需要用體系工程的方法進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市的國(guó)防功能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展二者在實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)空間中相互映射。一體化發(fā)展過(guò)程中涉及的組織管理、運(yùn)行機(jī)制、功能銜接、技術(shù)需求、政策制度等要素都是復(fù)雜巨系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，相互關(guān)聯(lián)、相互作用。信息流、數(shù)據(jù)流在驅(qū)動(dòng)著城市功能與國(guó)防功能之間人才、技術(shù)、設(shè)施、資金等資源融合流動(dòng)，更好地為國(guó)防建設(shè)、為社會(huì)發(fā)展、為百姓民生服務(wù)。

3.1 戰(zhàn)略能力共建

在戰(zhàn)略能力共建上，面向數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，可以以國(guó)家重大工程項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域能力和軍事保障能力。1)戰(zhàn)略領(lǐng)域能力方面，以城市為載體推動(dòng)國(guó)家安全、城市安全、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化融合發(fā)展。加快謀劃布局和有序推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)一體化戰(zhàn)略能力構(gòu)建。例如，深圳城市運(yùn)行管理中心定位于城市“大腦”，通過(guò)整合城市交通、環(huán)境等方面實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)，提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)城市運(yùn)行管理從被動(dòng)式、應(yīng)急式管理模式向主動(dòng)式、預(yù)警式管理模式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新了城市“平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)行管理模式，已經(jīng)完成食藥品突發(fā)事件、燃?xì)馔话l(fā)事件、成品油突發(fā)事件和核事故外場(chǎng)等10余項(xiàng)應(yīng)急演練。2)安全保障能力方面，深入研究未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變趨勢(shì)，充分分析城市作戰(zhàn)、城市戰(zhàn)爭(zhēng)裝備等需求、規(guī)律和特征，創(chuàng)新一體化城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，在保障設(shè)計(jì)能力、仿真演示能力、試驗(yàn)驗(yàn)證能力、演習(xí)訓(xùn)練能力等方面發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)安全保障能力的躍升。

3.2 城市資源共享

在城市資源共享上，一體化共建共享城市產(chǎn)能資源和數(shù)據(jù)資源。1)產(chǎn)能資源共享方面，推動(dòng)城市生產(chǎn)制造能力與國(guó)防安全建設(shè)需求有機(jī)融合，城市資源可以面向國(guó)防需求進(jìn)行有償或無(wú)償方式提供，讓社會(huì)資產(chǎn)發(fā)揮更大作用，同時(shí)將多年來(lái)依靠國(guó)家投入建設(shè)形成的科研環(huán)境、演示驗(yàn)證平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)資源也可向城市進(jìn)行開(kāi)放，通過(guò)多種途徑推動(dòng)一體化城市資源共享。例如，國(guó)家大力建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可考慮將其納入國(guó)防建設(shè)和地區(qū)發(fā)展前沿技術(shù)攻關(guān)的技術(shù)共用平臺(tái)。2)數(shù)據(jù)資源共享方面，利用好國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家信息服務(wù)云平臺(tái)、國(guó)家安全應(yīng)急指揮中心等資源，解決各地分散建設(shè)、功能分散建設(shè)等帶來(lái)的資源浪費(fèi)和安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，建立一體化數(shù)據(jù)資源共享交互標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共融共通。例如，可考慮充分共用城市數(shù)據(jù)，基于區(qū)塊鏈公正透明不可篡改的特性，打造城市信用鏈，構(gòu)建應(yīng)用信任基礎(chǔ)，提升國(guó)防應(yīng)用城市數(shù)據(jù)的便捷性，形成不可篡改的記錄，最終為現(xiàn)代化城市各類應(yīng)用提供可信基礎(chǔ)，打造社會(huì)公共信任服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人與人之間的安全可信鏈接。

3.3 設(shè)施服務(wù)共用

在設(shè)施服務(wù)共用上，一體化共用城市基礎(chǔ)設(shè)施，并做好國(guó)防建設(shè)的一體化服務(wù)保障。1)城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，是城市運(yùn)行的基石，在一體化共用共享城市水、電、氣等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，需要借助于國(guó)家新基建的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代信息基礎(chǔ)設(shè)施的共用共享。例如，構(gòu)建統(tǒng)一的城市物聯(lián)網(wǎng)，將城市部件物體進(jìn)行標(biāo)識(shí)描述，抽象出異構(gòu)物體的共通屬性，為城市中各行各業(yè)的物聯(lián)設(shè)備提供方便快捷的接入方式，利用多維度的物體發(fā)現(xiàn)機(jī)制定位感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)物物聯(lián)動(dòng)，讓使用物體像用水用電一樣方便。2)一體化服務(wù)保障方面，近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)城市在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源服務(wù)等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也形成了一定的規(guī)模，國(guó)防建設(shè)中可充分利用相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以一體化的方式可以為國(guó)防科研、生產(chǎn)、服務(wù)等方面提供更加專業(yè)化、智能化的一體化服務(wù)保障。例如，鄭州聯(lián)勤保障中心某部依托民航企業(yè)探索軍運(yùn)新路，依托民航搞軍運(yùn)，提高人員接受安檢速度，把裝備器材進(jìn)行快速裝卸載，同時(shí)防止失泄密問(wèn)題的發(fā)生。

4 現(xiàn)代城市與國(guó)防一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施建議

目前，城市的建設(shè)依然以政府為主體，國(guó)防功能的需求還未有有效的融入途徑。城市治理的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是各個(gè)組織間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的一種方式。通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制的建立和完善，使得城市的綜合能力真正實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。

1)加強(qiáng)頂層規(guī)劃，協(xié)同共籌發(fā)展建設(shè)。城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的體系性工程，其復(fù)雜程度隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的城市功能不斷發(fā)展也與日俱增。需要科學(xué)有序地抓好頂層設(shè)計(jì)這個(gè)一體化發(fā)展的“先手棋”，國(guó)家層面高位統(tǒng)籌，協(xié)同謀劃多規(guī)融合，在建設(shè)目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)一體化設(shè)計(jì)。采取定期、不定期，線上、線下多種形式相結(jié)合進(jìn)行多方會(huì)商，研判分析城市發(fā)展內(nèi)外部形勢(shì)、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防需求、面臨的問(wèn)題等，協(xié)同共籌城市建設(shè)問(wèn)題。

2)注重資源共享，強(qiáng)化多主體參與。城市是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)承載的物理空間，所有的活動(dòng)最核心的要素就是人，因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，需要政府、企業(yè)、軍方、民間組織、公民個(gè)人等各類活動(dòng)主體的共同參與，通過(guò)多主體共建共治，最大限度地實(shí)現(xiàn)各主體在整個(gè)體系中訴求共商、價(jià)值共創(chuàng)和利益共享。同時(shí)要建立資源共享業(yè)務(wù)協(xié)同的有效機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目和已經(jīng)具備的資源，要推動(dòng)多方共享共用，避免資源重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。突出集約化、節(jié)約化原則，對(duì)應(yīng)新開(kāi)展的城市建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)防方面考慮，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，采取多方出資方式進(jìn)行推進(jìn)。

3)探索長(zhǎng)效模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是集中力量辦大事的具體體現(xiàn)，但同時(shí)也要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，否則難以真正健康可持續(xù)發(fā)展。隨著城市功能的不斷完善，需要探索圍繞政府、企業(yè)乃至公民個(gè)人的商業(yè)模式，亦或可以引入社會(huì)資本共同參與，從過(guò)去的單一政府投資模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w共同參與，貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等全過(guò)程的新的商業(yè)模式，通過(guò)創(chuàng)新模式多樣的商業(yè)模式，探索全新的商業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市一體化協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

由于城市人口的不斷集中，城市功能的多樣化對(duì)城市治理提出了更多的需求，其中國(guó)防能力對(duì)城市的長(zhǎng)治久安、居民安居樂(lè)業(yè)起到至關(guān)重要的作用。在城市治理的國(guó)防一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中，可采用戰(zhàn)略能力共建、城市資源共享、設(shè)施服務(wù)共用的一體化方式，更好地為城市防護(hù)建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為百姓民生服務(wù)。