文/賀浚峰

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，發(fā)展水平從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，雖然近年疫情反復(fù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，但是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)沒有改變。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不但需要企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、內(nèi)部管理水平提高，還需要社會(huì)配套改善完備、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合法有序，更需要獲得政府保護(hù)引導(dǎo)、政策大力支持。

自2019 年發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以來，我國(guó)政府推行了一系列政策來提升營(yíng)商環(huán)境，得益于“放管服”“證照分離”“先照后證”“備案承諾”等具體措施，報(bào)廢車回收拆解行業(yè)加速升級(jí)改造，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，外部經(jīng)營(yíng)條件也得到極大改善。伴隨著汽車保有量的逐年增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車回收數(shù)量水漲船高—2021 年底達(dá)到252.36 萬輛，報(bào)廢車企業(yè)數(shù)量也增至929 家，進(jìn)一步保證了行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在巨大差距，這種差距實(shí)際上主要是由營(yíng)商環(huán)境差異造成的。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年全國(guó)有資質(zhì)且正常經(jīng)營(yíng)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)共有929 家；回收拆解量前50 家企業(yè)分布在17 個(gè)省市自治區(qū)，其中浙江、江蘇、重慶、北京、廣東五省市企業(yè)占一大半，報(bào)廢汽車回收拆解總量以超過50%的占比名列前茅。經(jīng)過對(duì)地方政府行為和企業(yè)反饋信息進(jìn)行觀察分析，我們發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)地區(qū)有一個(gè)共性，那就是營(yíng)商環(huán)境良好，政府以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，大力推行簡(jiǎn)政便民、提速增效。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府都非常注重打造生態(tài)環(huán)境，貫徹“筑巢引鳳”理念，自企業(yè)建立伊始，政府部門為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，壓縮自由裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)申辦事項(xiàng)實(shí)行無差別對(duì)待、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，政府找準(zhǔn)自身定位，為企業(yè)提供合法合理的政策、財(cái)政、稅收支持，保持管理與市場(chǎng)界限清晰，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，通過適度監(jiān)管、統(tǒng)籌調(diào)度，降低企業(yè)制度性交易成本，從外部助力企業(yè)降本增效；在企業(yè)發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門堅(jiān)持“放管服”，打破僵化的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提升法治化水平，為企業(yè)提供公平公正、穩(wěn)定可靠、可期可待的制度性保障。除此外，針對(duì)報(bào)廢車回收拆解這個(gè)特定行業(yè)，面對(duì)企業(yè)在車輛回收?qǐng)?bào)廢拆解環(huán)節(jié)多，運(yùn)行效率受外部因素拖累，企業(yè)效率低下的情況，政府部門也采取了一系列變革措施，比如在有條件的企業(yè)設(shè)置業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，簡(jiǎn)化注銷、方便數(shù)據(jù)存查；廣泛推行遠(yuǎn)程監(jiān)銷，提升報(bào)廢效率等。通過優(yōu)化流程，做到便民的同時(shí)，也提升了企業(yè)和政府的形象，并給企業(yè)增加了很大的吸引力。

從整體情況來看，報(bào)廢車回收拆解行業(yè)營(yíng)商環(huán)境較前幾年得到了較大提升，各級(jí)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中做出的努力都可圈可點(diǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和社會(huì)條件的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，國(guó)家主席習(xí)近平在進(jìn)博會(huì)開幕式上提出“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也明確要求進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境水平?，F(xiàn)階段，國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國(guó)家大力支持物資再生、資源再利用，要求實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速增質(zhì)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)由于所處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的特殊性，受歷史因素和客觀條件影響較大，部分相對(duì)落后地區(qū)應(yīng)該廣泛借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)，提升法治化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家相關(guān)政府單位、團(tuán)體、企業(yè)應(yīng)一起作出更多努力，促使行業(yè)整體營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌產(chǎn)能管理、引導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)

《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，總體上引導(dǎo)了行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，得益于“放管服”政策的進(jìn)一步推行，營(yíng)商環(huán)境逐步提升優(yōu)化，行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，然而隨之大量涌入的企業(yè)，水平、素質(zhì)參差不齊，業(yè)內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)快速演變?yōu)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)“內(nèi)斗”嚴(yán)重。相關(guān)部門宜綜合考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)和配套設(shè)施特點(diǎn)，細(xì)化政策著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)能統(tǒng)籌管理，優(yōu)化企業(yè)投資質(zhì)量，提升行業(yè)整體水平，避免投資浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造和資質(zhì)重認(rèn)定的目標(biāo)。

提升監(jiān)管水平、完善流程管理

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解涉及較多管理部門，流程復(fù)雜，各部門之間由于某些原因信息沒有完全同步，部門監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督都存在信息孤島，流程控制出現(xiàn)脫節(jié)，一些不法企業(yè)和個(gè)人趁機(jī)大做非法文章，搞“轉(zhuǎn)移登記”“自然注銷”“空中滅失”，嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)發(fā)展秩序。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車各相關(guān)部門和行業(yè)可建立內(nèi)部互通的信息化機(jī)制，推動(dòng)信息實(shí)時(shí)安全共享，提高行業(yè)透明度，對(duì)機(jī)動(dòng)車回收、運(yùn)輸、注銷、報(bào)廢、存儲(chǔ)、拆解進(jìn)行全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)車輛信息完整追蹤溯源，壓縮非法行為借助信息間隙進(jìn)行操作的空間，阻止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車流入到非法渠道，從技術(shù)上做到防微杜漸。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解是整個(gè)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)，企業(yè)在回收過程中面臨的增值稅無進(jìn)項(xiàng)無法抵扣的問題一直存在，財(cái)政部稅務(wù)總局2021 年第40 號(hào)公告為行業(yè)提供了一種可供選擇的計(jì)稅方式，但是報(bào)廢車企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在著一些客觀制約因素，企業(yè)綜合稅負(fù)依舊存在一定壓力。希望相關(guān)部門綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系特點(diǎn)，輔以信息化技術(shù)手段，以“物流、信息流、資金流、票據(jù)流”完整統(tǒng)一為基礎(chǔ)，協(xié)助行業(yè)落實(shí)財(cái)政部稅務(wù)總局2021 年第40 號(hào)公告中的簡(jiǎn)易計(jì)稅方式；并且，在條件成熟的情況下，對(duì)報(bào)廢車回收拆解進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，或采取返稅等其它措施，實(shí)施資金支持，真正做到為企業(yè)減稅降負(fù)，同時(shí)也能從另一角度解決困擾行業(yè)的收稅難題，避免偷稅漏稅，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序

“十三五”“十四五”規(guī)劃一直都把環(huán)境保護(hù)和保護(hù)人民生命安全作為重要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，地方各級(jí)管理部門加大了對(duì)行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范，通過不定期的查處非法回收拆解行為、取締非法營(yíng)業(yè)點(diǎn)，力爭(zhēng)最大限度消除不良影響，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全。但是由于非法回收拆解市場(chǎng)范圍極廣，非法回收拆解采取流竄方式，容易死灰復(fù)燃，這種“打地鼠”式的治理行動(dòng)效果有限。相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、資質(zhì)企業(yè)應(yīng)共同協(xié)作打擊非法回收拆解，建立完善、簡(jiǎn)便非法舉報(bào)和線索收集流程，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，配合輿論宣傳，提高公眾對(duì)非法回收拆解和倒賣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、拼裝車等違法行為的認(rèn)知度，通過環(huán)保督察、市場(chǎng)監(jiān)管等方式，常態(tài)化執(zhí)法清查，對(duì)違法行為進(jìn)行大力懲治并形成長(zhǎng)期震懾。

改變觀念認(rèn)知、提升行業(yè)形象

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解作為社會(huì)重要功能性產(chǎn)業(yè)，所承載的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)責(zé)任與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)完全一致，通過實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，能達(dá)到助力 “碳中和、碳減排”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。相關(guān)新聞單位應(yīng)加大宣傳力度，改變地方政府觀念，明確報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解的城市基礎(chǔ)服務(wù)工作內(nèi)容和功能性定位，對(duì)行業(yè)進(jìn)行政策、財(cái)政、稅收、土地等方面的支持；同時(shí)，通過各種渠道，協(xié)同各級(jí)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)層面進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)公眾提高認(rèn)識(shí)，支持合法報(bào)廢拆解，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

放眼整個(gè)報(bào)廢車回收拆解行業(yè)，市場(chǎng)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)離不開企業(yè)、社會(huì)和政府主管部門的共同努力，更離不開各級(jí)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。事實(shí)也證明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，對(duì)于保證行業(yè)穩(wěn)定健康、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，具有極其重要的意義。