1 四川牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

四川是全國牛羊生產(chǎn)大省，牛存欄長期保持全國第1 位，羊存、出欄居全國第5 和第6 位。四川是全國五大牧區(qū)之一，現(xiàn)有天然草原面積3.13億畝（1畝＝667平方米，下同），占全省幅員面積的43%。全省人工種草面積1 238 萬畝，各類飼草干草產(chǎn)量約778.0 億千克，可載畜8 436.1 萬個(gè)羊單位。

四川畜禽遺傳資源豐富，數(shù)量位居全國第二，擁有國家認(rèn)定的四川畜禽品種64 個(gè)，地方遺傳資源54個(gè)，列入省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的地方品種有38個(gè)。

2 推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10＋3”產(chǎn)業(yè)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見》后，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《川牛羊（畜禽飼草）產(chǎn)業(yè)振興工作推進(jìn)方案》。2020年在阿壩州召開全省草原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，堯斯丹副省長出席并講話，安排部署了草原管理利用職能調(diào)整后草原生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，進(jìn)一步明確草原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。2021年，專門制定了川牛羊（畜禽飼草）產(chǎn)業(yè)振興年度工作要點(diǎn)，在鄧小剛副書記主持的專題會(huì)上審議通過并印發(fā)實(shí)施。在《川牛羊（畜禽飼草）振興工作推進(jìn)方案》的基礎(chǔ)上，編制了《四川省“十四五”牛羊禽兔蜂飼草飼料業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案》（送審稿），規(guī)劃了肉牛基地縣43個(gè)，牦?；乜h27個(gè)，奶?；乜h15 個(gè)，羊基地縣55 個(gè)，草業(yè)基地縣136 個(gè)，“以秸稈換肉奶”工程基地縣42個(gè)。

2.2 加大項(xiàng)目資金支持 2020 年以來累計(jì)推動(dòng)落實(shí)中央和省級(jí)資金2.74億元，支持川牛羊畜禽飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安排中央財(cái)政資金906萬元在重點(diǎn)縣實(shí)施牧區(qū)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)肉牛人工授精、牦牛種公牛、種公羊?qū)嵤┭a(bǔ)貼。督促48 個(gè)南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)項(xiàng)目縣加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，今年已完成昭化、旺蒼、羅江等13 個(gè)縣的省級(jí)評(píng)估，截止目前共完成29個(gè)縣的省級(jí)績效評(píng)估。多次召開督辦會(huì)，推動(dòng)85個(gè)縣實(shí)施好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。

2.3 強(qiáng)化牧區(qū)草牧業(yè)發(fā)展 自2019 年起，安排農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護(hù)利用工程資金4 910萬元在全省牧區(qū)推動(dòng)牧區(qū)草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，截止目前在川西北牧區(qū)完成優(yōu)良人工飼草基地建設(shè)78個(gè)，牦牛（羊）養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)個(gè)104 個(gè)，轉(zhuǎn)變牛（羊）生產(chǎn)方式，提高養(yǎng)殖效益，減輕草地壓力。此外，每年安排資金88 003萬元用于三州地區(qū)開展草原禁牧和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)任務(wù)工作，獎(jiǎng)勵(lì)資金通過采用社會(huì)保障卡“一卡通”方式發(fā)放到牧戶，有效促進(jìn)了三州牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增加了農(nóng)牧民收入每戶934.5元，實(shí)現(xiàn)減畜增收、提質(zhì)增效，助推脫貧攻堅(jiān)。

2.4 強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控 召開了全省重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議，完成了全年強(qiáng)制免疫用疫苗招標(biāo)采購工作，組織各地扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作，在全省落實(shí)動(dòng)物防疫特聘專員1 000 名。組織全省開展了高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病春秋兩季集中免疫工作，應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到90%以上。經(jīng)對(duì)21個(gè)市（州）免疫抗體檢測，平均免疫抗體合格率達(dá)到70%以上。強(qiáng)化布病、包蟲病、狂犬病等優(yōu)先病種和重點(diǎn)人畜共患病防治。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo) 開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2020 年以來建成牛、羊、禽、兔、蜂部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場95 個(gè)。舉行農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施培訓(xùn)會(huì)，確保政策及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。召開全省草牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)提高草牧業(yè)技術(shù)人員草牧業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與草牧業(yè)技術(shù)水平。出臺(tái)《四川主要優(yōu)質(zhì)飼草種植生產(chǎn)指南》，為省內(nèi)草牧業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)牧民種植飼草，發(fā)展種草養(yǎng)畜提供借鑒模式與技術(shù)支持。

2.6 抓好奶業(yè)發(fā)展 一是持續(xù)狠抓生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。每年實(shí)施“四川省生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測計(jì)劃”，對(duì)全省30 余個(gè)奶站和70 余輛奶車開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。二是開展奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI），全省參測奶牛平均305 天產(chǎn)奶量已達(dá)9 000 千克。三是積極推薦全省奶牛場創(chuàng)建國家休閑觀光牧場，目前全省已創(chuàng)建1 家，申報(bào)2 家。四是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)“學(xué)生飲用奶”的推廣，加大生鮮乳價(jià)格協(xié)商，維護(hù)市場穩(wěn)定。

3 存在的問題和不足

3.1 良種化程度不高，生產(chǎn)效率低 四川省飼養(yǎng)的肉牛尤其是母牛品種仍以本地牛及地方雜牛品種為主，個(gè)體偏小、生長速度慢、產(chǎn)肉能力低、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益差。全省牛羊改良工作雖已持續(xù)推進(jìn)30 余年，但改良面仍有待提高，自主培育的肉牛肉羊?qū)Ｓ闷贩N少，選育不足、性能退化嚴(yán)重。種公牛站建設(shè)滯后，優(yōu)良牛凍精供應(yīng)不足。種羊場數(shù)量雖然較多，但選培能力薄弱，強(qiáng)勢品種不多。與此同時(shí)，地方遺傳資源保護(hù)任務(wù)也很迫切，一些地方品種資源純種存量已不足千頭，處于易危邊緣，急需強(qiáng)化保護(hù)。

3.2 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，飼草缺口大 人工種草基地建設(shè)不足，草山草坡改造利用不夠，秸稈飼料化利用率低，目前全省青貯飼草產(chǎn)量僅約64 萬噸。優(yōu)質(zhì)粗飼料缺乏，肉牛養(yǎng)殖粗飼料主要來源于農(nóng)作物秸稈和酒糟，高品質(zhì)牧草種植意識(shí)欠缺，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，全年均衡供給能力很弱。草牧業(yè)發(fā)展所需的飼草種、收、加和綠色防控一體化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，飼草種子質(zhì)量不高、數(shù)量不足，全省省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)851家，涉及草業(yè)的僅有1家，垂穗披堿草等多年生草種僅能滿足3%左右的需求。飼草不足已經(jīng)是全省農(nóng)區(qū)草牧業(yè)發(fā)展最大的短板，也是制約草食牲畜發(fā)展的重要因素。

3.3 產(chǎn)業(yè)化水平低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱 全省肉牛、肉羊規(guī)?；a(chǎn)比重僅30%和17%，仍然以分散農(nóng)戶小規(guī)模飼養(yǎng)為主，大部分畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)設(shè)施差、飼養(yǎng)管理粗放、養(yǎng)殖成本高、市場競爭力弱，新業(yè)態(tài)新主體發(fā)展滯后。盡管有30多家肉牛屠宰、牛肉加工企業(yè)，但企業(yè)實(shí)力弱，產(chǎn)值上億元的企業(yè)僅6 家，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。四川牛業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重不足10%，比全國低5個(gè)百分點(diǎn)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家長期保持在30%～40%的比重差距明顯。畜產(chǎn)品加工能力弱，特別是牧區(qū)牛羊肉加工以小作坊為主，實(shí)際加工僅占牛羊肉產(chǎn)量的6.7%，形不成規(guī)模，畜產(chǎn)品品牌打造不足。

3.4 母牛存欄連年降低，產(chǎn)業(yè)壯大困難 一方面，隨著農(nóng)業(yè)種植和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化程度不斷提升，耕牛逐步退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)村散養(yǎng)戶耕牛養(yǎng)殖大量減少，加之農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流，傳統(tǒng)的千家萬戶養(yǎng)母牛模式已經(jīng)難以為繼。新型經(jīng)營主體與養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展慢，且因市場效益因素多以收購犢牛短期育肥為主，還沒有大量養(yǎng)殖母牛，以至肉用母牛存欄量持續(xù)下降。

3.5 技術(shù)服務(wù)體系弱，保障能力不足 技術(shù)服務(wù)體系長期薄弱，適合各地實(shí)際的牛羊養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系還不完備，技術(shù)集成推廣不夠，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，招不進(jìn)、留不住，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，嚴(yán)重制約實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。全省牛人工授精技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，人工授精站（點(diǎn)）配備不能滿足牛的品種改良。羊品種改良手段不多，飼草種源不足問題突出，適生優(yōu)良飼草品種和草種不足，現(xiàn)有品種不能滿足不同區(qū)域和不同種植模式的需要。

3.6 政策支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體滯后 近年來國家和省級(jí)畜牧業(yè)有關(guān)投資主要集中在生豬上，草原保護(hù)的投入也有所增加，但對(duì)牛、羊及草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足，難以保障生產(chǎn)發(fā)展。牛羊產(chǎn)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)產(chǎn)出遠(yuǎn)落后于其它畜禽。牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場用地選址受禁養(yǎng)區(qū)、基本農(nóng)田、防疫條件、草場資源配套等多種因素制約，找地難問題依然突出。牛羊金融保險(xiǎn)支持相對(duì)于生豬也明顯薄弱。

4 下一步工作打算

4.1 加快推進(jìn)牛羊良種培育推廣和地方遺傳資源保護(hù) 抓好川牛羊（畜禽飼草）產(chǎn)業(yè)振興工作方案和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案明確的各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)牛羊（畜禽飼草）良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托省內(nèi)各有關(guān)科研院所、大專院校及新組建的省種業(yè)集團(tuán)，加大種業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)自主育種水平和供種能力，全面推進(jìn)牛羊品種改良，提高生產(chǎn)效率。加快建設(shè)省級(jí)畜禽遺傳資源基因庫和中長期牧草種質(zhì)資源庫，完善良種推廣體系，壓實(shí)地方政府畜禽遺傳資源保護(hù)主體責(zé)任，加大保種支持力度，推進(jìn)地方品種開發(fā)利用。

4.2 加快推進(jìn)牛羊飼料飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展 大力推廣人工種草，支持牛羊養(yǎng)殖場就近配套人工飼草基地，推廣青貯飼料機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，支持基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植青貯玉米、燕麥等全株飼料作物，不作為非糧化，采取人工播種等方式推進(jìn)草山草坡改良和利用，擴(kuò)大并充分利用牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展草地資源。推進(jìn)“秸稈換肉奶”，推廣秸稈飼料化利用技術(shù)和模式，提高利用率。研發(fā)和推廣牛羊精料補(bǔ)充料、TMR全混合日糧、牛羊舔磚、草顆粒飼料等新型飼料產(chǎn)品，提高牛羊飼料科技含量。切實(shí)加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全事前事中事后全程監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全。

4.3 著力穩(wěn)固和壯大基礎(chǔ)母牛存量 以43個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)基地縣、55 個(gè)羊產(chǎn)業(yè)基地縣為重點(diǎn)，積極爭取中央及省財(cái)政支持，研究適當(dāng)方式開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量相關(guān)工作，支持規(guī)模場增加母牛養(yǎng)殖量，支持發(fā)展適度規(guī)模的專門化母牛養(yǎng)殖場，鼓勵(lì)農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛，支持母牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，千方百計(jì)擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛群體。

4.4 著力培育新型主體健全發(fā)展模式 加快發(fā)展一批專業(yè)化、適度規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖家庭牧場、合作社，打牢牛羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。培育壯大牛羊行業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，做大規(guī)模、提升效益。支持牛羊生產(chǎn)基地縣開展牛羊養(yǎng)殖技術(shù)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，探索符合現(xiàn)代農(nóng)情現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和四川本地條件的牛羊養(yǎng)殖新模式，加快成熟經(jīng)驗(yàn)推廣，提升牛羊產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。加快牧區(qū)牦牛出欄，培育商品化牦牛養(yǎng)殖模式體系，促進(jìn)草畜平衡。

4.5 加大技術(shù)支持力度 充分利用省內(nèi)研究推廣機(jī)構(gòu)、大專院校技術(shù)資源，系統(tǒng)梳理并加快完善種草、養(yǎng)畜、防病、配種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大培訓(xùn)推廣力度，做深做細(xì)牛羊養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，讓廣大養(yǎng)殖戶通過發(fā)展牛羊?qū)崿F(xiàn)增收致富。

4.6 逐步完善屠宰加工 貫徹國務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，結(jié)合四川實(shí)際，開展《四川省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》立法工作，優(yōu)化牛羊屠宰企業(yè)布局，推動(dòng)實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰集中檢疫，規(guī)范管理。鼓勵(lì)企業(yè)加大牛羊肉加工，不斷豐富牛羊肉制品。

4.7 加大金融保險(xiǎn)支持力度 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將積極與財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭在肉牛、牦牛、奶牛及肉羊產(chǎn)業(yè)加大支持力度。

4.8 繼續(xù)做好重大動(dòng)物疫病防控 繼續(xù)實(shí)施口蹄疫、小反芻獸疫、包蟲病等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫。推進(jìn)牛、羊規(guī)模場布病、結(jié)核病無疫小區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)炭疽、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等疫病監(jiān)測防控，為肉牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。