孫 悅 胡春燕

《中華蘇維埃共和國暫行稅則》明確規(guī)定：“國家的財政收入和支出，稅收是主要來源?！?1)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第119頁。從中央革命根據地創(chuàng)建起，黨和蘇區(qū)政府就十分重視對稅收征管的頂層設計，并把它當成一件重要的政治任務，探索出了一套適合中央蘇區(qū)實際稅收征收和管理的新模式。毛澤東等中央蘇區(qū)領導從頂層設計的高度確立蘇區(qū)稅收征管的科學管理體系，對確保各級蘇區(qū)政府的正常運轉起到決定性的作用。規(guī)范化和制度化是蘇區(qū)時期稅收征收和管理的一個最為基本的特征，也是稅收征管頂層設計的重要內容。在人民能夠承受的范圍內，根據當時的實際情況，區(qū)別不同階層和對象，通過適當征稅確保蘇區(qū)的財政收入，為蘇區(qū)政府的正常運轉奠定了扎實的物質基礎。

一、稅收征管的范圍和種類

隨著工農武裝割據局面的日益鞏固和發(fā)展，蘇區(qū)財政收入的穩(wěn)定增長迫在眉睫。這就要求黨和蘇區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，從蘇區(qū)實際情況出發(fā)，搞好頂層設計，為蘇區(qū)的長遠發(fā)展進行積極的探索。作為調節(jié)蘇區(qū)經濟的重要手段，稅收的經濟杠桿作用得到了很好體現。確定稅收種類和征收范圍是搞好稅收征管的前提和基礎，在這方面，中央蘇區(qū)政府因地制宜做了大量卓有成效的工作。

要建立新的稅收征管機制，就必須廢除國民黨政府落后陳舊的稅收管理體系。“中央政府根據憲法規(guī)定，廢除國民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅厘金等，實行統(tǒng)一的累進稅?！?2)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第119頁。累進稅的實行從根本上改變了過去國民黨政府苛捐雜稅繁重的不良局面，是蘇區(qū)政府在稅收征管方面走出的一條新路。累進稅充分照顧貧苦工農大眾，對他們實行免除稅收的優(yōu)惠政策。而對廣大富農地主則加大稅收征收比例，讓他們承擔更多的稅收征收份額。“統(tǒng)一累進稅對于任何方面都只征收一種稅，征收的原則，除去將納稅的重擔放在剝削階級身上外，依階級的原則來解決，對于被剝削的階級與最苦的階級的群眾，免除納稅的義務。”(3)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第119頁。累進稅無論從哪方面講，都最為合理，都會得到蘇區(qū)貧苦大眾的真心擁護，因為它最大限度地維護了廣大蘇區(qū)民眾的利益，切實地反映了黨的主張，其進步性毋庸置疑。

“稅的種類：分為商業(yè)稅，農業(yè)稅，工業(yè)稅。”(4)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第119頁。從當時的實際情況來看，這種征收稅收范圍的確定與蘇區(qū)實際情況是相吻合的。這三種稅收確立了稅的種類，反映了中央蘇區(qū)財政收入的主要來源，折射了中央蘇區(qū)所在區(qū)域的經濟形態(tài)，體現了中央蘇區(qū)客觀存在的階級差別。

(一)商業(yè)稅在中央蘇區(qū)政府財政收入中占據主導地位

中央蘇區(qū)工業(yè)基礎十分落后，這就直接導致了工業(yè)的發(fā)展異常滯后，由工業(yè)生產帶來的經濟效益處于低水平狀態(tài)，工業(yè)稅收基本歸零。“中央蘇區(qū)工業(yè)很薄弱，為發(fā)展蘇區(qū)工業(yè)生產，蘇維埃中央政府暫決定不收工業(yè)稅?！?5)余伯流：《中央蘇區(qū)經濟建設》，中央文獻出版社2009年版，第143頁。商業(yè)稅的稅率事關中央蘇區(qū)政府的直接財政收入，它的制定既要關照到廣大私營業(yè)主的承受能力，又要照顧到中央蘇區(qū)政府的財政收入，這在當時稅收體制很不完善的情況下，操作起來是有相當難度的。為了因應這一棘手難題，中央蘇區(qū)政府依據當時的實際情況，采取了分級差額征收的原則。

中央蘇區(qū)政府把稅收分為十三個等級，稅率隨著資本的遞增而增加，而且資本越大稅率的增幅也隨之增大。區(qū)分不同的資本開展稅收征管是中央蘇區(qū)政府根據當時的實際情況做出的一個明智選擇，既維護了蘇區(qū)廣大貧苦民眾的利益，也確保了蘇區(qū)政府正常運轉所需的財政收入。按照這個標準，《中華蘇維埃共和國暫行稅則》明文規(guī)定：“依據商店向政府財政機關所領取的營業(yè)證，按其資本的多少，來規(guī)定稅率，然后按稅率征收所得營利?！敝劣谡鞫悤r間，中央蘇區(qū)政府考慮到私營業(yè)主的資金周轉，也做出了合理安排，“每年分為兩期，但季節(jié)生意，得于其生意結束后，征收之”(6)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。。

中央蘇區(qū)時期，商品經濟很不發(fā)達，中央蘇區(qū)政府對那些一時效益不太好的私營業(yè)主，或者是工業(yè)基礎比較薄弱的工廠，在實事求是分析的基礎上，對他們采取了免稅政策?！霸谀壳盀榘l(fā)展蘇維埃區(qū)域的經濟起見，對于商業(yè)的出入口稅和工業(yè)的出廠稅暫行免稅?！?7)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第119頁。“肩挑小販及農民直接出賣其剩余產品者，一律免收商業(yè)稅?！薄吧虡I(yè)資本200元以下的一律免稅?！?8)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。這些免稅措施對于搞活中央蘇區(qū)的商品經濟，調動工廠企業(yè)以及私營業(yè)主的積極性、主動性，實現扭虧增效起到了雪中送炭的作用，業(yè)主對中央蘇區(qū)政府務實為民的舉措十分感激，這與國民黨政府巧立名目、苛捐雜稅繁重、對民眾實行殘酷剝削和壓迫形成了鮮明對比，堅定了他們支持黨和中央蘇區(qū)政府的決心和信心。

(二)農業(yè)稅在中央蘇區(qū)政府財政收入中占有重要地位

中國是個農業(yè)大國，農業(yè)在整個國經濟中占據基礎性的地位。兩千多年農業(yè)占主導的社會，導致農村經濟形態(tài)異常復雜，情況千差萬別，很難拿出一個統(tǒng)一標準來對農民征收農業(yè)稅?！艾F時農村生產與物品價值，極為復雜，不能規(guī)定一個統(tǒng)一的稅收辦法，只能規(guī)定農業(yè)稅征收原則，各省可依據此原則，按照當地情況，定出適當的農業(yè)稅?！?9)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。問題是中央蘇區(qū)政府的正常運轉需要靠堅強的財政基礎作保證，而農業(yè)稅是一個很重要的財政來源，這一塊的財政收入絕對不能少，這是由當時的客觀經濟形勢所決定的。為此，中央蘇區(qū)政府按照農民收入與支出的經濟情況，制定了切實可行的征收標準：“農民分得土地后，按照全家每年主要生產的收獲，以全家人口平均，規(guī)定出每人每年的收獲數與生活的必需的支出，根據此標準，再定出向每人開始征收的最低數額及累進稅?！?10)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。有了這個總的征收標準，各級蘇區(qū)政府操作起來就非常方便，并對征收的額度進行了分類逐級量化。

農業(yè)稅遵循公正公平的原則，按照農產品平均每家每人收獲量設定征收稅率，這樣既照顧了貧困家庭，又合理地縮小了貧富差距，防止兩極分化現象的發(fā)生，極大地調動了農民生產積極性。誠然，稅率起到了調節(jié)收入差距的杠桿作用，隨著干谷擔數的增加，稅率也會顯著提升，這對于中央蘇區(qū)政府增加財政收入無疑是雪中送炭的好事。

中央蘇區(qū)政府針對當時的實際情況，區(qū)別不同對象采取了減免稅收的辦法?！凹t軍家屬按照紅軍優(yōu)待條例免稅?！薄肮娃r以及分得田地的工人一律免稅?！薄坝鲇兴档葹?，或遭受白匪摧殘的區(qū)域，按照災情輕重，減稅或免稅?！?11)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第122頁。對這三種人群，中央蘇區(qū)政府采取了一律減免稅收的政策，這在一定程度上緩解了他們的生活壓力，這對于穩(wěn)定軍心、民心起到了積極作用。對于該征收的稅收，中央蘇區(qū)政府嚴格按照有關規(guī)定足額征稅，這對確保中央蘇區(qū)政府的財政收入是至關重要的?！安枭矫蘼?，果園，當作稻田麥地分配，成為主要生產的，亦應征收。”“對于過去富農的征稅，要較重些。”至于征稅的方式由農民自行決定，“農業(yè)征收現款或農產品，依據農民的意愿而定?！?12)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第122頁。這是中央蘇區(qū)政府的務實舉措，體現了執(zhí)政為民的宗旨。

(三)工業(yè)稅在中央蘇區(qū)政府財政收入中所占份額最小

蘇區(qū)時期，工業(yè)十分落后，加之國民黨的經濟封鎖，政治打壓，軍事“圍剿”，中央蘇區(qū)的工業(yè)發(fā)展步履維艱。為促進工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，《暫行稅則》明確規(guī)定：“生產合作社，經縣政府批準備案的，得由縣政府報告省政府，許可免稅。”不僅如此，中央蘇區(qū)對工業(yè)產品的出廠稅實行全免，“在目前為促進蘇區(qū)的工業(yè)發(fā)展，暫時免收工業(yè)品的出廠稅?！?13)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第123頁。

二、稅收征管的制度設計

中央蘇區(qū)政府為了穩(wěn)定財政收入，切實按照規(guī)章制度進行適度征稅。使征稅逐漸走上制度化、規(guī)范化的軌道，這是擺在中央蘇區(qū)政府面前的頭等大事，牽涉很多人的切身利益和中央蘇區(qū)政府的財政收入。中央蘇區(qū)政府著眼于頂層設計，從制度層面去規(guī)范管理稅收征管，照顧到不同階層的實際利益和承受能力，確保財政收入穩(wěn)步增長，切實做到財政收入取之于民、用之于民，讓政府更好地服務人民，最大限度地滿足人民群眾的需求。

(一)建立關稅制度

整個蘇區(qū)時期，國民黨對中央蘇區(qū)進行了瘋狂的經濟封鎖，加之軍事上的鐵桶“圍剿”，蘇區(qū)經濟雪上加霜，每況愈下，形勢十分危急。在這種情況下，如何擺脫當時的經濟窘境已經刻不容緩?！爱敶藬橙舜笈e進攻蘇區(qū)，經濟封鎖特別嚴重的時候，建立關稅制度，以調劑蘇區(qū)生產品與消費品之需要與供給。”(14)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(7)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第643頁。蘇區(qū)時期，關稅在增加政府財政收入，確保政府正常運轉方面扮演了十分重要的角色。對此，中央蘇區(qū)政府已有清醒的認識：“關稅是調節(jié)進口貨物，促進經濟發(fā)展的重要武器，又是國家財政的主要收入之一?！?15)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(7)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第643頁?！瓣P稅是保護蘇區(qū)經濟增加政府財政收入，各縣區(qū)政府必須用很大力量幫助關稅處之建立與健全?！睘榱硕沤^偷稅漏稅現象的發(fā)生，確保蘇區(qū)民眾的利益，中央蘇區(qū)政府責令縣區(qū)政府加大檢查力度，“尤須責成區(qū)縣政府，檢查偷稅漏稅分子，使關稅處多收款用來供給紅軍作戰(zhàn)，以保護工農群眾的已得利益?！?16)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(7)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第646頁。關稅處的選擇關系到關稅政策制度的落地效應，為此，中央蘇區(qū)政府安排中央政府財政人民委員部的工作人員展開實地調研，摸清關稅處的具體位置，確立關稅征收的大致方位，決定在會昌縣、信豐縣、尋烏縣、安遠縣、贛縣、萬泰縣、公略縣、樂安縣、宜黃縣、永豐縣、南廣縣、建寧縣、汀州關稅處以及上杭縣設立關稅征收點，這些區(qū)域幾乎囊括了蘇區(qū)的主要轄區(qū)，對確保后方財政穩(wěn)定起到了至關重要的作用。關稅處地點確立后，人員就是決定性因素，因為關稅制度的落實關鍵在人。

(二)出臺土地稅征收細則

征收土地稅是中央蘇區(qū)政府財政收入的主要來源。而土地稅的征收事關蘇區(qū)民眾的切身利益，征稅的多少可以反映政權的屬性，中央蘇區(qū)政府已清醒意識到這一事情的高度敏感性，在政策制定和實際操作過程中，自始至終把握合理限度，竭盡全力照顧到廣大蘇區(qū)民眾的切身利益，讓他們的口袋殷實些。在此基礎上，建立民眾對各級蘇區(qū)政府的高度認同，“收稅一律以實谷計算(每16兩秤100斤干谷為一擔)，所謂實谷不是憑農民報告……各人分得之田，即照這個標準責成實谷，照稅率繳稅?！?17)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第364頁?？梢?，中央蘇區(qū)政府已注意到稅收標準的高度敏感性，在某種程度上甚至關系到蘇區(qū)政權的鞏固和發(fā)展。根據蘇區(qū)實際情況出臺土地稅征收細則，在一定程度上緩解了民眾的壓力，也贏得了民心。谷價是土地稅征收的重要參考指標，谷價的高低也會相應地影響稅率的高低，“谷價由縣蘇按照各區(qū)某時期市價分別斟酌規(guī)定，并由縣蘇公布之”(18)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第364頁。。對于各級蘇區(qū)政府征收的稅款，中央蘇區(qū)政府一律實行嚴格管理，絕不允許擅自挪作他用，“所收稅款，應一律繳解上級，如區(qū)繳縣，縣繳省，各級政府未得上級命令前，絕對不能動用絲毫”(19)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第365頁。。把規(guī)矩和紀律挺在前面，確保了稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，這對穩(wěn)定中央蘇區(qū)政府的財政收入、提高資金的使用效率以及建設廉潔高效的政府，都起了十分重要的作用。

(三)建立統(tǒng)一會計制度

稅收作為中央蘇區(qū)政府的主要財政收入，在整個蘇區(qū)時期發(fā)揮了極其重要的作用。按照有關規(guī)定征收的各種稅收，金額十分龐大，如何管好這筆資金是擺在中央蘇區(qū)政府面前的頭等大事。對此，中央蘇區(qū)政府積極探索一套符合當時實際情況的會計制度，對解決這一問題起到了積極作用。當時的情況是：“財政人民委員部自成立以來，即頒布了財政統(tǒng)一的訓令，但一直到現在財政還未能徹底統(tǒng)一?！?20)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第545頁。由此看來，建立統(tǒng)一的會計制度是當時的客觀形勢所迫，是解決中央蘇區(qū)政府財政統(tǒng)一問題的關鍵所在。不僅如此，對通過稅收收到的錢，管理十分混亂，以至于出現管錢、收錢乃至用錢的均是同一部門，甚至是同一個人，在這種嚴重缺乏監(jiān)管的情況下，這就無形當中為各種腐敗現象的發(fā)生提供了便利條件，而且還存在各項收入與經費不分開、各項會計科目沒有統(tǒng)一的名稱、簿記單據沒有統(tǒng)一固定的格式以及財政交代沒有一定手續(xù)等問題。在財政管理方面出現的這些亂象，從根本上說，是由于缺乏統(tǒng)一有效的管理模式，沒有一整套科學合理的制度監(jiān)控各種行為。“為確定會計制度徹底統(tǒng)一財政起見：本部特規(guī)定暫行國庫條例，會計規(guī)則，會計科目表，預決算規(guī)則，交代規(guī)則，并規(guī)定各種簿記單據下發(fā)?！?21)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第547頁。這就從制度層面規(guī)范了各級蘇區(qū)政府財政工作人員的日常行為，從根本上杜絕了各種消極腐敗現象的發(fā)生。自此以后，中央蘇區(qū)政府理順了財政管理曾經出現的亂象，逐步進入了井然有序的良性循環(huán)軌道，中央蘇區(qū)的財政收入的管理呈現出喜人局面。

三 、稅收征管的政策空間

稅收征管具有高度的敏感性，如果處置不當，就會引起民眾的不滿，造成嚴重后果，當時的中央蘇區(qū)主要領導同志已經意識到了這一問題的嚴重性。但是，稅收征管又是蘇區(qū)政府財政收入不可或缺的組成部分，如何處理好兩者之間的關系，就成為那個特殊歷史時期最為緊迫的政治任務。稅收征管在蘇區(qū)的實踐，沒有現成的經驗可以借鑒，只能是摸著石頭過河。為此，中央蘇區(qū)政府區(qū)分不同對象，制定出一整套契合當時實際情況且富有彈性的政策措施，為中央蘇區(qū)的經濟社會發(fā)展注入新的活力。

(一)商業(yè)稅中的免稅辦法

中央蘇區(qū)政府根據當時的實際情況，要求工商業(yè)個體戶到所在蘇區(qū)政府備案登記，規(guī)定：“凡遵照政府所頒布之合作社的條例組織之消費合作社，復經縣政府批準登記的，得由縣政府報告各該省政府，許可免稅”(22)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。。這種逐級審批程序的推行，可以防止偷稅漏稅情況的發(fā)生，這對確保稅收的公平合理起到了積極作用。而對于盈利比較低的行業(yè)一律實行免稅，“肩挑小販及農民直接出賣其剩余生產品者，一律免收商業(yè)稅”，“商業(yè)資本200元以下的一律免稅”(23)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。。在經商過程中出現意外傷亡事故的個體商業(yè)經營者，中央蘇區(qū)政府對其實行免稅政策，“商人遇險或遭意外傷害，報告政府經查驗證實者德許免稅”(24)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。。這體現蘇區(qū)政府的人文關懷。對于涉及國計民生的日常生活用品或軍需品，蘇區(qū)政府對其不征收任何稅收，即“對于某種必需品的日用商品和軍用品，得隨時由政府命令公布免稅”(25)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。。

(二)農業(yè)稅中的減免辦法

當時就中央蘇區(qū)政府而言，“只能定出農業(yè)稅征收的原則，各省可依據此原則，按照當地情況，定出適當的農業(yè)稅”(26)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第121頁。。這就充分說明，在實際操作層面，黨和蘇區(qū)政府重視照顧到困難群眾的關切?！爸徽魇罩饕a(谷麥)的稅，副產暫不征稅。”(27)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第122頁。這就對征收范圍作了明確規(guī)定，體現了蘇區(qū)政府靈活務實的施政理念。“紅軍家屬按照紅軍優(yōu)待條例免稅?！边@對于安撫軍烈屬家庭和密切軍民魚水情的關系起到了至關重要的作用，在血雨腥風的革命戰(zhàn)爭年代，這一政策措施的實行，意義深遠?！柏氜r收入已達開始征收的稅額，但仍不能維持其一家生活的，得由鄉(xiāng)蘇維埃決定個別減稅，或者免稅。”(28)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第122頁?？梢姡h和蘇區(qū)政府已經充分考慮到了困難群眾的承受能力，及時采取減免稅收的辦法，減輕群眾的生活壓力，讓他們切實感受到黨和蘇區(qū)政府的溫暖。“遇有水旱等災……按照災情輕重，免稅或減稅?！?29)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第122頁。天有不測風云，有些自然災害不可避免，黨和蘇區(qū)政府對受災群眾和遭受白匪迫害的群眾實行減免稅收的舉措深得人心，獲得了蘇區(qū)民眾的高度認可，這是得民心的重大舉措?！耙蚋牧挤N子，改良耕種，所增加的農業(yè)收入免稅?！?30)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第122頁。黨和蘇區(qū)政府鼓勵蘇區(qū)農民積極探索改良種子，增加土地畝產量，持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入，是一種有益的嘗試，客觀上調動了農民生產的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(三)工業(yè)稅中的減免辦法

當時的蘇區(qū)，工業(yè)基礎十分薄弱，加上國民黨政府的封鎖與圍剿，使得蘇區(qū)政府工業(yè)發(fā)展十分緩慢，嚴重影響了蘇區(qū)經濟社會的發(fā)展。為刺激工業(yè)的增長，黨和蘇區(qū)政府不失時機地采取了一系列措施，特別是減免稅收的舉措，為蘇區(qū)工業(yè)的恢復和發(fā)展提供了政策支持。合作社是當時蘇區(qū)工業(yè)的一個職能部門，為了支持合作社走上健康發(fā)展的道路，中央蘇區(qū)政府明確規(guī)定：“生產合作社，經縣政府批準備案的，得由縣政府報告省政府，許可免稅?！?31)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第123頁。為了促進蘇區(qū)工業(yè)的發(fā)展，中央蘇區(qū)政府逐漸意識到，只有對工業(yè)品的出廠稅實行免稅，才是唯一出路?！霸谀壳盀榇龠M蘇區(qū)工業(yè)的發(fā)展，暫時免收工業(yè)品的出廠稅?！?32)中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據地歷史資料文庫·政權系統(tǒng)》(6)，江西人民出版社、中央文獻出版社2013年版，第123頁。