景海燕

近年來，定西市安定區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞“打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)”的目標，按照“城市做園林、農村做生態(tài)”“三林共建，六化并舉”的思路，堅持綠化不動搖，咬定青山不放松，大力發(fā)揚“敦厚、包容、堅韌、自強”的“安定精神”及“三苦”精神，一屆接著一屆抓、一年接著一年干、一輩跟著一輩栽的執(zhí)著韌勁，全力實施國家林草生態(tài)工程建設，努力打造隴中生態(tài)安全屏障。

一、做法和成效

安定區(qū)位于甘肅省中部，全區(qū)轄12 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)和3 個街道，總人口47 萬人，其中農業(yè)人口36 萬人，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)，已于2019 年實現(xiàn)整體脫貧。根據最新國土“三調”數據，全區(qū)林地123.63 萬畝，草原108.16 萬畝，濕地1.93 萬畝。實施“三北”、天保、退耕等國家林業(yè)重點工程153 萬畝，累計造林保存面積達到180 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到18%，森林蓄積量42.42 萬立方米，草原綜合植被平均蓋度73.8%。其中，“十三五”期間，全區(qū)累計實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林、植被恢復工程、造林補貼等國家林草重點工程27.55 萬畝，人工種草1.5 萬畝，森林撫育0.25 萬畝，林帶綠化440 公里，投入資金1.3 億元。

（一）突出“四個關鍵”，筑牢生態(tài)安全屏障

一是堅持區(qū)域化布局。堅持“全域規(guī)劃、區(qū)域布局、流域發(fā)展”和“點、線、面”結合，“造、封、改”并舉，分年度編制《林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)面山、道路兩旁和房前屋后綠化改造，重點建設以天然灌草資源封育為主的西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)恢復區(qū)，以坡耕地水土流失治理為主的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理區(qū)，以城區(qū)“四山”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重點山體面山綠化為主的城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，以通道面山為主的國省道和縣鄉(xiāng)道重點打造的長廊生態(tài)屏障區(qū)，有效構建了布局合理、功能多樣、協(xié)調互補、以點帶面的林業(yè)生態(tài)發(fā)展格局。

二是注重標準化實施。采取因地制宜、適地適樹和喬灌草結合的辦法，嚴把整地、施肥、選苗、栽植、澆水、覆土六道關口，各環(huán)節(jié)統(tǒng)一標準，探索形成“挖大坑、施大肥、栽大苗、澆大水”的“安定經驗”。同時，選派專業(yè)技術人員全程培訓指導，廣泛應用高位水池、滴灌工程等抗旱造林實用技術，推動生態(tài)造林實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。

三是突出規(guī)?；七M。堅持整山系、整流域推進，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社界線，集中區(qū)域、成片造林、規(guī)模推進。2000 年以來，全區(qū)完成國家林業(yè)重點工程造林綠化153 萬畝，森林覆蓋率提高8.7 個百分點，打造了響河梁、朱家山、趙家鋪、城區(qū)四山、鹿馬岔和天定、平定高速通道面山等一批連片化的萬畝精品工程。

四是加強專業(yè)化管護。突出建管并重，科學制定林區(qū)管護方案，建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管護機制，明確責任單位和管護區(qū)域，健全完善森林資源保護培育體系。結合國有林場改革，規(guī)范車道嶺、西巖山2 個林場運行，強化城鄉(xiāng)重點區(qū)域森林資源培育、保護和管理。同時，選聘2178 名生態(tài)護林員、306 名草管員、193 名公益林護林員分別落實99.05 萬畝林地、107.7 萬畝天然草原、89.83 萬畝重點公益林的管護責任，常態(tài)化開展巡查護林、有害生物防治工作。特別是在森林草原防火期內，開展防滅火宣傳教育活動，嚴格火源管控，嚴格值班值守，落實屬地管理職責，使全區(qū)森林資源實現(xiàn)網格化、精細化、動態(tài)化日常監(jiān)管，確保了林草資源安全。

（二）運用“四種模式”，構建多元造林格局

一是幫扶援建造林力度大。近年來，借助東西部扶貧協(xié)作和國企幫扶東風，有效利用浙江金華、福建福州等市和農業(yè)銀行對口幫扶援助機會，銜接落實資金5960 萬元，區(qū)級配套700 多萬元，把生態(tài)造林與產業(yè)結構調整、小流域綜合治理、封山育林管護結合，完成造林綠化7.36 萬畝，打造了金華林、福州林、農行員工林、同心光彩林等一批精品示范工程。

二是生態(tài)工程造林效果好。堅持高起點規(guī)劃、高標準實施、工程化推進，累計爭取退耕還林（草）、“三北”防護林、天然林保護等造林綠化資金5.5 億元，采取喬灌草結合、多樹種混交的方式，打造了九華溝、錦雞塬、金盆山等萬畝以上的生態(tài)造林示范工程。

三是單位包干造林帶動強。按照定單位、定區(qū)域、定時限、定樹種、定標準“五定”原則，建立劃片包干機制，調動機關事業(yè)單位、駐地企業(yè)等各方面力量，將城區(qū)“四山”劃定的309 個片區(qū)包干到309 個部門單位，落實包栽植、包成活、包撫育、包管護“四包”責任，分區(qū)分片、持續(xù)開展提質改造、補植補造、撫育管理，打造了8 萬畝結構合理、生長良好、功能完備的城鎮(zhèn)面山生態(tài)功能區(qū)。

四是社會力量造林覆蓋廣。堅持政府主導、全民動員、社會參與，組織發(fā)動民營企業(yè)、個體工商戶和城鄉(xiāng)廣大群眾在城鄉(xiāng)面山、莊前屋后和“四旁”開展義務植樹，每年義務植樹150 萬株以上，對栽植的樹木全部納入城鄉(xiāng)撫育管理范圍，形成了全民發(fā)動、全員參與、人人有責、齊抓共管的造林綠化格局。

（三）落實生態(tài)補償，增強全民生態(tài)意識

退耕還林還草等國家重點林業(yè)工程的實施，帶來的良好生態(tài)是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。退耕還林還草20 余年的建設和實踐，人民群眾親歷了身邊由“黃”變“綠”，由“綠”變“美”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心，敬畏自然、崇尚自然的社會風尚日漸濃厚，修復生態(tài)、保護自然成為廣泛共識，讓天更藍、地更綠、水更清已成為群眾的普遍追求。“十三五”以來，全區(qū)落實新一輪退耕還林補助7189.24 萬元，戶均0.8 萬元；新一輪退耕還草補助1275 萬元，戶均1.02 萬元；完善退耕還林政策補助9436.5 萬元，戶均0.17 萬元；退耕還林納入森林生態(tài)效益補償資金1703.8 萬元，戶均0.03 萬元；天然林資源保護工程二期公益林管護補助2337.58 萬元，戶均0.035 萬元；森林生態(tài)效益補償3647.9 萬元，戶均0.054 萬元；退耕還林納入森林撫育補助2372.39 萬元，戶均0.043 萬元。通過直補到戶的政策性收入，不僅做到了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，而且充分調動了廣大群眾參與林草資源管護的積極性，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益共贏，增強了廣大群眾的生態(tài)意識。

二、困難和問題

（一）國家資金投入相對標準低。安定區(qū)屬干旱半干旱地區(qū)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的典型，自然條件相對差，造林成本高，當前造林一般每畝成本需要上千元，但國家投入的“三北”、天保、退耕等國家重點林業(yè)工程最高標準只有900 元/畝，加之經濟相對滯后，一定程度上制約著全區(qū)造林綠化，亟需國家加大資金投入力度，以從根本上加快全區(qū)造林綠化步伐。

（二）森林質量改造提升任務重。以前年度實施的“三北”、天保、退耕還林等重點工程國家每畝投資少，造林標準相對低，密度小，造林樹種單一，以松柏純林為主，林分質量較低，需大力推進側柏等針葉純林的多樹種改造，優(yōu)化林分結構，精準提升森林質量，加快構建穩(wěn)定健康優(yōu)質高效的林分。

（三）森林草原資源管護難度大。一是隨著全區(qū)森林草原生態(tài)建設持續(xù)推進，森林草原面積逐年增加，植被生長茂盛，林下可燃物大量堆積，火險等級居高不下，加之安定區(qū)地形地貌比較復雜，點多、線長、面廣，一旦森林草原火災發(fā)生，難以有效撲救。二是隨著人工造林計劃的逐年推進，造林面積逐年增加，有害生物危害的風險加大。尤其是安定區(qū)單一樹種森林面積的增加，為有害生物如刺槐勾天牛、柏膚小蠹、榆毒蛾等滋生提供了發(fā)展空間，對森林資源造成嚴重危害。三是林草執(zhí)法力量薄弱，加之執(zhí)法體制機制尚未健全，致使違法使用林地和毀壞林木問題無法第一時間發(fā)現(xiàn)和制止，非法采砂采礦等破壞林草資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對策與建議

今年既是“十四五”關鍵之年，也是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之年，全國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，做好全區(qū)當前各項工作對今后一段時期生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。

（一）大力開展國土綠化，加快生態(tài)工程建設

嚴格按照《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》，全面落實安定區(qū)“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃，實施“綠滿隴中”行動。堅持“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，按照“宜灌則灌、宜喬則喬、宜草則草、宜花則花、喬灌草花結合”的原則，優(yōu)化林分結構，提高林草質量。根據不同區(qū)域、立地條件和建設類型，進一步優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，由近及遠，突出重點，整體推進，積極構建城區(qū)面山綠化以生態(tài)科創(chuàng)城景觀生態(tài)系統(tǒng)提升項目為主打造城區(qū)生態(tài)功能區(qū)；通道綠化以通定高速公路面山綠化為主打造長廊生態(tài)屏障區(qū)；西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)修復為主打造生態(tài)恢復區(qū)；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域為主打造生態(tài)治理區(qū)；農村以“四旁”綠化為主打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居區(qū)等“五大功能區(qū)”。按照“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的要求，按規(guī)劃分年度定計劃，按區(qū)位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)定任務，按條件分地類定樹種，加大定西城區(qū)面山景觀提升工程、通道面山綠化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)面山綠化工程、森林鄉(xiāng)村建設工程、退化林分修復精準提升工程、以花椒為主的經濟林富民倍增計劃等“六大”工程的實施力度，切實加強生態(tài)保護修復，加強撫育管護力度，建設和保護好生態(tài)環(huán)境。依托“三北”防護林、天然林保護、退耕還林還草、退化林分修復、造林補貼、森林撫育等國家林業(yè)重點項目，借助東西部協(xié)作生態(tài)林建設機遇，打好區(qū)域治理整體戰(zhàn)、綠色發(fā)展持久戰(zhàn)，使重點區(qū)域生態(tài)功能明顯提升。

（二）全力實施生態(tài)扶貧，持續(xù)鞏固脫貧成果

一方面要實施好生態(tài)護林員項目。堅持“保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的原則，加強對生態(tài)護林員的教育培訓力度，不斷提高生態(tài)護林員履職盡責能力，持續(xù)深入開展防滅火宣傳活動，積極開展鼠害、病蟲害等有害生物防治，并加大對陸生野生動物疫源疫病管控及養(yǎng)殖場所的監(jiān)管，充分調動生態(tài)護林員的工作積極性，有效發(fā)揮林草管護“主力軍”作用。同時，要積極探索有效的管護措施，建立健全管理、考核、責任追究等工作機制，不斷加強森林資源保護管理，切實做到“山有人巡、樹有人護、責有人擔”，進一步規(guī)范全區(qū)林草資源管護隊伍。另一方面要加快提升鄉(xiāng)村造林綠化水平。重點圍繞林業(yè)生態(tài)治理、草牧業(yè)發(fā)展、林果產業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、種苗基地建設、林區(qū)道路建設等方面，持續(xù)推進渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項目；推進全民義務植樹，創(chuàng)新義務植樹形式，加大農村“四旁”植樹力度，鼓勵和引導社會資本參與，開展“互聯(lián)網+義務植樹”“螞蟻森林”等活動，加快城鄉(xiāng)綠化步伐；推進森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設，抓好鄉(xiāng)村面山、村址周圍、易地搬遷安置點、莊前屋后等重點區(qū)域治理美化、景觀化建設，著力改善人居環(huán)境，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）狠抓森林資源管護，確保生態(tài)資源安全

一是注重森林資源防滅火宣傳教育。全面落實森林草原防火屬地管理責任，切實落實城區(qū)四山森林草原防滅火責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火重點區(qū)域，依托森林草原火災風險普查成果，充分運用互聯(lián)網和現(xiàn)代技術手段，建立森林草原火災監(jiān)測預警體系，快速有效消除隱患。加強基礎設施建設，改善撲火裝備，加強物資儲備，配足配強森林消防專業(yè)隊伍和護林員、草管員隊伍，提升森林防滅火的綜合防控能力。完善森林草原火災應急預案，加強專業(yè)防滅火隊伍建設，強化應急演練，提高應急處置能力。定期不定期開展森林草原防火培訓、宣傳活動，普及森林草原防火知識，在宣傳引導、隱患排查、值班值守上再下功夫，不斷提高全民防火意識，實現(xiàn)由政府組織防火向全社會和多部門聯(lián)動防火轉變、由群眾撲火向專業(yè)撲火轉變、由人力滅火向機械滅火轉變、由地面滅火向地空立體滅火轉變，全力以赴做好森林草原防火工作。

二是強化林業(yè)有害生物監(jiān)測預防。全面落實林草有害生物防治屬地管理責任，要嚴守生態(tài)保護紅線，強化林草資源保護的整體規(guī)劃，建立林草有害生物災害預測預報體系，強化林草有害生物檢疫，整體防控、除治、防范工作，同時明確發(fā)展目標，劃定生態(tài)保護紅線，厘清保護邊界，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)森林、草原保護和監(jiān)管，完善林草有害生物防治應急預案，建立健全防控防治長效機制，確保重點生態(tài)區(qū)域面積不減、功能不降、性質不變。

三是加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設。推進依法治林，扎實開展專項森林督查整治行動，實施森林保護管理聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革，充分發(fā)揮森林公安作用，嚴厲打擊毀林開墾亂占林地草地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法違規(guī)行為，嚴肅查處破壞林業(yè)生態(tài)資源等各類違法行為，同時嚴格控制建設項目使用林地和自然保護地，加強事中事后監(jiān)管，加大林地保護與修復力度，維護林草資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。

四是提升森林資源管護能力現(xiàn)代化。充分利用林業(yè)資源監(jiān)管平臺，積極補充完善各類數據資料，對林業(yè)資源進行實時監(jiān)管，加快實現(xiàn)林業(yè)資源管理現(xiàn)代化、智能化水平。探索智慧林管建設，建立“互聯(lián)網+”林草資源實時監(jiān)控網絡，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)控和實地核查相結合的林草督查機制。落實國土“三調”成果與林草資源“一張圖”融合，進一步完善林草資源“一張圖”動態(tài)監(jiān)測體系，實時掌握林草資源動態(tài)變化，走好綠色發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、協(xié)調發(fā)展的文明道路。