謝瑞武

黨的二十大報(bào)告提出，要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。這為我們抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。成都市各級黨組織、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，加速資源整合、要素集成，積極創(chuàng)新抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式新路徑，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、緊迫感

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大動(dòng)力仍然是改革。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活向往的目標(biāo)，最基本的動(dòng)力還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。黨的二十大報(bào)告在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一部分，用了1/4多的篇幅部署全面深化農(nóng)村改革工作，這充分體現(xiàn)了改革之重、改革之要，為新征程上接續(xù)全面深化農(nóng)村改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。農(nóng)村富不富，全靠黨支部；集體強(qiáng)不強(qiáng)，就看領(lǐng)頭羊。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不單純是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。只有帶領(lǐng)老百姓開拓進(jìn)取，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓老百姓感受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望、黨組織帶頭實(shí)干巧干的力量和為民造福的溫暖，才能充分贏得老百姓的信任和支持，守好人民的心，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。農(nóng)村集體承載著大量的農(nóng)村資產(chǎn)資源，特別是兩項(xiàng)改革以來，村子的規(guī)模擴(kuò)大了、人口增多了、可以調(diào)動(dòng)的資產(chǎn)資源更多了。目前，全市村級集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)2289個(gè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)341.47億元，集體土地1395萬畝，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本盤，也是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，為有效解決鄉(xiāng)村振興“地從哪里來”“錢從哪里來”等關(guān)鍵問題提供了支撐。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要保障。2021年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了29126元，今年即將突破3萬元大關(guān)，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，仍存在一定差距。要滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，農(nóng)村不能僅靠財(cái)政的“輸血”“兜底”，更需要自身擁有穩(wěn)定的收入來源。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)農(nóng)村居民就近就業(yè)，增加工資性收入、經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，不斷增進(jìn)民生福祉，使廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

以全面深化農(nóng)村改革為抓手，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)以黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地落實(shí)

近年來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，基本構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門推進(jìn)、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、村級落實(shí)的工作格局，91%的村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，“頭雁”方陣不斷建強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入從2017年的38.16億元增長到2021年的55.85億元。下一步，要以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神為主線，持續(xù)用力、久久為功，推動(dòng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣完成，讓“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”成色更足。

要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，完善村級重大事項(xiàng)由村黨組織研究討論后按程序決定機(jī)制，建立村級各類組織向黨組織報(bào)告制度，推動(dòng)村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)村黨組織對各類組織、各類事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)村黨組織整體功能，組織村黨組織書記到先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、專題培訓(xùn)，引導(dǎo)村黨組織班子開闊視野、提升能力。從市縣兩級機(jī)關(guān)抽調(diào)熟悉發(fā)展規(guī)劃、市場運(yùn)營、招商引資、文化藝術(shù)等專業(yè)的優(yōu)秀干部到村掛職，幫助村黨組織提能增效。

要強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)活化利用。做實(shí)做細(xì)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，要研究上千萬市民和過億的游客的新需求，積極推廣農(nóng)業(yè)共營型、抱團(tuán)發(fā)展型、村企合作型、生態(tài)轉(zhuǎn)化型、鄉(xiāng)村經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)融合型、物業(yè)經(jīng)營型、托管服務(wù)型、資產(chǎn)盤活型等九種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜、因村施策，選擇合適的發(fā)展模式，盤活用好農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、康養(yǎng)民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。

要全方位激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能價(jià)值。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。充分用好成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和“農(nóng)貸通”平臺(tái)，規(guī)范開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村閑置資源盤活利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

要以片區(qū)為單元推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。以片區(qū)為單元編制好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，圍繞“中心鎮(zhèn)、中心村”，全面推行“鄉(xiāng)村聯(lián)合體”發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)相近、地緣相鄰的村（社區(qū)）統(tǒng)籌成立聯(lián)合黨委，把單打獨(dú)斗的群眾組織起來，把分散各方的資源統(tǒng)籌起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)共融共生。積極引導(dǎo)多個(gè)地域相鄰、文化相近、交通相連、規(guī)模適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同組建區(qū)域集體資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，將各村有限的資金、土地、閑置資產(chǎn)等集聚起來，以股份合作形式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

要不斷完善支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。強(qiáng)化資金支持，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評估體系和集體經(jīng)濟(jì)組織信用評價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多低成本、免抵質(zhì)押的信貸產(chǎn)品，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資需求。強(qiáng)化項(xiàng)目支持，以扶持村和紅色村為重點(diǎn)，定期發(fā)布一批基礎(chǔ)好、潛力大的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目清單，引入人才、資金、資源、渠道，實(shí)現(xiàn)“黨政搭臺(tái)、多元參與、互利共贏”。強(qiáng)化實(shí)績考核，對在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工作主動(dòng)、成效明顯的單位給予通報(bào)表揚(yáng)；對工作被動(dòng)、效果較差的單位給予通報(bào)批評。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡責(zé)，確保壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成果得到農(nóng)民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是村上的事情，而且是各級黨組織共同的政治責(zé)任。要跟蹤評價(jià)九種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)責(zé)任、明確舉措，爭取每年都有進(jìn)步有成效，并有效促進(jìn)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要壓實(shí)工作責(zé)任。完善各級黨組織推進(jìn)機(jī)制，區(qū)（市）縣黨委要定期專題研究，牽頭協(xié)調(diào)解決重大問題；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主動(dòng)謀劃直接抓，強(qiáng)化在地資源統(tǒng)籌，整合資金項(xiàng)目、盤活資源資產(chǎn)，走集體化、集約化、規(guī)?；l(fā)展道路；村黨組織要抓好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民組織動(dòng)員、項(xiàng)目服務(wù)保障等工作落實(shí)，積極動(dòng)員黨員、致富能手等主動(dòng)參與，形成縣統(tǒng)攬、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村落實(shí)的強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制。

要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，健全常態(tài)調(diào)度推進(jìn)、重要信息通報(bào)等制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、一體推進(jìn)的工作格局；組織部門要守土盡責(zé)，加強(qiáng)組織建設(shè)、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)；規(guī)劃自然資源、住建、網(wǎng)絡(luò)理政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、商務(wù)、文廣旅、民政等部門要立足職能職責(zé)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供必要工作指導(dǎo)和服務(wù)支撐，共同營造有利于村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

要推動(dòng)整體提升。發(fā)揮重點(diǎn)村引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將扶持村、紅色村打造成組織有力、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富足的示范村，起到做強(qiáng)一批、帶動(dòng)一片的良好效應(yīng)。要加強(qiáng)典型引路，每年選樹20個(gè)先進(jìn)典型，總結(jié)提煉更多黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、村企民共贏、老百姓增收的經(jīng)驗(yàn)做法和可復(fù)制、可推廣的鮮活案例，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。

要加強(qiáng)人才支撐。管好用好駐村幫扶力量，加強(qiáng)管理考核和激勵(lì)保障，壓實(shí)“三方”責(zé)任，落實(shí)管理制度，推動(dòng)駐村幫扶干部沉在村里扎實(shí)干、協(xié)力攻堅(jiān)抓發(fā)展。要強(qiáng)化人才招引，按照《成都市深化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的十條措施》要求，積極探索職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)機(jī)制，建立健全“鄉(xiāng)村合伙人制度”，引入鄉(xiāng)村規(guī)劃師等各類專業(yè)人才參與項(xiàng)目策劃運(yùn)營。要健全完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)分配機(jī)制，推行“基本報(bào)酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”報(bào)酬制度，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。