梁金花，孟令鑫，張宏志

（吉林省通榆縣十花道鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心 137217）

畜牧業(yè)發(fā)展的大敵就是動物疫病，它是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。所以，找到動物防疫體系建設(shè)存在的問題，減少疾病對動物們的危害，建立完善的基層動物防疫體系，減少因為疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失，是現(xiàn)在基層畜牧業(yè)的一大難題。從而有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于維持正常的社會生活秩序。

1 基層動物防疫體系建設(shè)中存在的問題

1.1 基礎(chǔ)建設(shè)簡陋

在我國，雖然對基層投入的經(jīng)費力度很大，但是實際上達(dá)到的效果很不理想，基層防疫部門的儀器設(shè)備依然陳舊、防疫設(shè)備落后，動物防疫經(jīng)費不足，就導(dǎo)致了基層防疫人員想要開展防疫工作卻因為沒有經(jīng)費、設(shè)備無法使用等等而作罷。而且在經(jīng)費下發(fā)的過程中，需要層層審批，難免會有個別人對資金有非分之想，就導(dǎo)致了到達(dá)基層的資金減少，更新設(shè)備的進(jìn)度就會大大減慢。雖然我國具有相關(guān)的法律規(guī)定動物防疫資金必須要列入政府資金預(yù)算，但是達(dá)到的效果并不好?；鶎拥脑O(shè)備依舊處于簡陋的狀態(tài)。

1.2 工作人員技術(shù)不成熟

在基層防疫工作時，防疫員的文化程度、專業(yè)技術(shù)普遍不高，高學(xué)歷技術(shù)人員少之又少，擁有高技術(shù)的防疫員少之又少，大多的防疫工作只能由個別防疫員來做導(dǎo)致防疫效果的不佳。再者，獸醫(yī)缺少大量的實踐經(jīng)驗，面對問題時不能熟練地面對，基層動物防疫員也沒有專業(yè)的訓(xùn)練，甚至一些防疫員對使用的防疫設(shè)備都不能熟練地操作?；鶎庸ぷ魅藛T老齡化，學(xué)歷較低，面對新設(shè)備時也不能及時的學(xué)會操作方法，就使設(shè)備無法發(fā)揮出本來的作用，造成防疫困難。研究顯示，有80%的防疫工作人員對自己的收入不滿意，就造成了很多人不愿意從事這樣的工作，就造成了大量的人員流失嚴(yán)重，防疫團(tuán)隊出現(xiàn)老齡化，人員不足的情況，對防疫工作帶來很大的困難，而且對于老齡化的防疫人員來說學(xué)歷較低，也沒有專業(yè)的技術(shù)，缺乏培訓(xùn)。

1.3 養(yǎng)殖戶缺少防疫意識，養(yǎng)殖水平不先進(jìn)

當(dāng)前基層動物養(yǎng)殖戶的防疫意識近年來雖然有所提高，但也只是在疫苗防疫方面，對于其他方面的防疫還是沒有重視。養(yǎng)殖戶對于動物的生長環(huán)境如溫度、濕度、衛(wèi)生等等缺乏科學(xué)性的管理，在自己養(yǎng)殖動物之前并沒有專業(yè)的培訓(xùn)，只是單純的靠著自己的經(jīng)驗來應(yīng)對問題，就可能造成疾病的產(chǎn)生。

還有的養(yǎng)殖戶不愿意引用新設(shè)備，對新型疾病不在乎。還有很多養(yǎng)殖戶不能意識到動物糞便不能胡亂的堆積，養(yǎng)殖過程中死掉的動物不能胡亂的丟棄。前幾年發(fā)生的漂死豬事件就體現(xiàn)了現(xiàn)在基層防疫工作的不全面，養(yǎng)殖戶防疫意識單薄。對相關(guān)知識的不了解或者不愿意了解都會帶來很大的問題。

1.4 基層動物防疫管理機(jī)制不完善

雖然在基層成立了專門的防疫機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)去管理監(jiān)督養(yǎng)殖戶的防疫，而且也建立了專門的動物衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和動物疫苗預(yù)防機(jī)構(gòu)，但是大多都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于村莊的養(yǎng)殖用戶來說路程過于遙遠(yuǎn)，所以一些養(yǎng)殖戶干脆就放棄了疫苗的購買和使用，對于這些機(jī)構(gòu)來說，養(yǎng)殖戶分散不均勻，不能全面的對所有養(yǎng)殖戶進(jìn)行監(jiān)督檢測。而且，我國關(guān)于動物防疫方面的相關(guān)法律并不完善，近年來出臺有關(guān)動物防疫的法律條文都是對防疫管理的重視，疾病的預(yù)防，保護(hù)身體健康，保證動物的產(chǎn)品質(zhì)量，還有規(guī)范畜牧市場經(jīng)營，但是與國際形勢的標(biāo)準(zhǔn)來說還相差甚遠(yuǎn)，我國的基層動物防疫與獸醫(yī)管理體制都應(yīng)該查漏補(bǔ)缺，與世界接軌。

2 加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)的對策

2.1 加大動物防疫宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶防疫意識

因為動物養(yǎng)殖基地大多在農(nóng)村，對于動物防疫的宣傳非常困難，所以應(yīng)該加大對于基層動物養(yǎng)殖戶的宣傳教育，傳授相關(guān)的防疫知識。比如，要讓養(yǎng)殖戶知道對于病死的動物不能隨意地丟棄，因為有些動物身上攜帶人畜共犯的傳染病毒，為避免動物死尸病毒隨環(huán)境空氣、溫度濕度、河流等途經(jīng)四處傳播，影響人或其他動物的生命健康。所以不要隨意丟棄動物尸體，應(yīng)該由專門的人員監(jiān)督下燒毀或者無公害處理，防止因為養(yǎng)殖戶的不當(dāng)處理引起流感等等的事故。對于普通群眾來說，每個人都是檢察官，在村莊路口張貼有獎舉報電話，讓村民們知道自己也是國家動物防疫中的一員。對于揭發(fā)違法處理動物尸體的行為給予獎勵，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防疫意識。對于國家出臺的相關(guān)防疫政策也應(yīng)該及時的宣傳，更全面的提高防疫意識。

2.2 加大對基層防疫體系建設(shè)的資金投入

一些基層動物防疫措施不合格很大一部分原因是因為防疫設(shè)施的老舊，甚至無法使用，對防疫進(jìn)程帶來極大的難度，政府應(yīng)該增加對基層動物防疫經(jīng)費的建設(shè)，讓防疫工作的每一步都得到財務(wù)支持。資源上更注重于防疫，比如可以對基層動物防疫建設(shè)人員進(jìn)行獎金補(bǔ)貼，對于在工作中積極付出的人員也可以進(jìn)行現(xiàn)金獎勵。完善動物防疫站的硬件設(shè)施，比如儲存疫苗的冰柜應(yīng)該及時的更換等等，讓疫苗的儲存得到保障。

在有政府資金投入之后，提高基層防疫人員的薪資待遇，很多不想從事這份工作的原因是因為薪資不理想，所以相關(guān)部門應(yīng)該在國家財政的支持下，加強(qiáng)基層防疫人員的工資，并且逐年提高防疫人員在基層的待遇，薪資待遇問題只要充分解決，就能很大一部分提高基層防疫人員的積極性。

2.3 完善基層動物防疫管理機(jī)制，提高人員綜合素質(zhì)

在防疫工作中，工作人員因為學(xué)歷低，不懂的使用先進(jìn)的防疫設(shè)備造成了防疫進(jìn)程的緩慢，所以對于防疫人員應(yīng)該提高他們的文化素養(yǎng)，定期開展防疫學(xué)習(xí)，增進(jìn)文化知識。作為防疫工作的主力軍，應(yīng)該開展專業(yè)的培訓(xùn)，有可能的話可以邀請動物防疫的專家對基層的防疫人員開展課程，努力提高應(yīng)急處理情況的能力，提高防疫人員的綜合素質(zhì)。也可以積極地在專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中進(jìn)行篩選想要在基層發(fā)展的人員，讓他在新的環(huán)境實現(xiàn)自己的價值，同時也可以讓其他同志來學(xué)習(xí)。

啟用獎罰機(jī)制，將動物防疫任務(wù)完成情況和防疫人員的報酬掛鉤，引入競爭機(jī)制，讓工作人員們熱鬧起來，只有加強(qiáng)他們的積極性才能更好的完成動物防疫任務(wù)。也可以對多次優(yōu)秀完成任務(wù)或者突出表現(xiàn)的同志進(jìn)行提升待遇，而對那些偷懶不積極的人員進(jìn)行評比，把排在末尾的同志解除聘用，讓防疫工作人員具有危機(jī)感?；鶎臃酪呷藛T要嚴(yán)格篩選，規(guī)范防疫制度。對于工作不積極的同志，可以對其進(jìn)行懲罰，并且?guī)椭麑W(xué)習(xí)工作思想，引導(dǎo)更好的工作。對于表現(xiàn)突出的人員可以進(jìn)行表彰，增強(qiáng)信念。對于身體素質(zhì)不行的人員開展素質(zhì)拓展，增強(qiáng)工作中的耐力，更有效的提高工作勁頭。對于國家出臺的相關(guān)防疫管理機(jī)制也要積極落實，每級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好自己的作用。

3 結(jié)語

總之，要解決好基層動物防疫問題，就必須加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體制的改革，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)工作人員的調(diào)入，防疫技術(shù)及時的培訓(xùn)，這樣農(nóng)民才有收入，基層才會更加穩(wěn)定，社會更加有活力。而且基層動物防疫體系建設(shè)與畜牧業(yè)息息相關(guān)，更與人民健康安全、農(nóng)民生活有直接關(guān)系，所以國家應(yīng)該重視基層防疫體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺相關(guān)政策，全面提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。