2022 年6 月

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期；2030 年是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)的重要節(jié)點(diǎn)。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源高效循環(huán)利用、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中具有重要支撐和保障作用，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織，是政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶。為了落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，引導(dǎo)和推動我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，編制《加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 全力支撐碳達(dá)峰碳中和工作行動綱要（2021—2030 年）》（以下簡稱《行動綱要》）。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，隨著生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，工藝和技術(shù)裝備水平持續(xù)提高，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占比超過60%，綜合服務(wù)能力顯著提升，現(xiàn)代環(huán)境服務(wù)體系加速形成；市場主體競爭力明顯增強(qiáng)，形成了由一批大型企業(yè)集團(tuán)、骨干企業(yè)以及一大批創(chuàng)新型中小企業(yè)構(gòu)成的中堅力量。全行業(yè)總體保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐，環(huán)境治理營業(yè)收入從2015 年的9600 億元增長至2020 年的約1.95萬億元，年平均復(fù)合增速超過13%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的綠色亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢向好。一是碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景將帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面向綠色低碳循環(huán)發(fā)展全面升級，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇向綠色低碳領(lǐng)域拓展。二是現(xiàn)代環(huán)境治理體系持續(xù)完善，環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不斷健全，推動潛在生態(tài)環(huán)保需求向現(xiàn)實市場需求轉(zhuǎn)化。三是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。四是污染治理從單污染源、單要素治理，向系統(tǒng)化、綜合化環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。五是以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式為代表的商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。六是行業(yè)整合加速，集中度不斷提高，“專精特新”成為中小企業(yè)發(fā)展方向。七是綠色金融體系逐步完善，生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)改善。

但是，目前我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的需要。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，多要素集成治理和跨區(qū)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，全過程污染防治、全產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同尚未形成合力。二是以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足，一些核心關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口，高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合不充分。三是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，滿足市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)不足，先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和采信不夠。四是市場主體培育不充分，具備科技創(chuàng)新、資源整合、全過程服務(wù)能力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)較少。五是市場競爭不規(guī)范，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，市場機(jī)制和市場環(huán)境有待改善。六是統(tǒng)計調(diào)查制度不完善，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)底數(shù)不清，對政策制定支撐不足，扶持政策不能充分發(fā)揮作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，走出一條高科技、復(fù)合型、一體化、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和工作，為美麗中國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅持黨建引領(lǐng)，凝心聚力。堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，堅持黨對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建促會建，以協(xié)會黨建帶動行業(yè)黨建，全面加強(qiáng)行業(yè)黨組織體制機(jī)制建設(shè)。

2.堅持科技賦能，創(chuàng)新驅(qū)動。落實“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”要求，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合的創(chuàng)新體系，推動技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)、新模式。以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

3.堅持政策引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。積極主動響應(yīng)政策要求，用足用好產(chǎn)業(yè)扶持激勵政策，發(fā)揮排污權(quán)交易、碳交易、資本融通等市場作用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈鍛長補(bǔ)短，保障供應(yīng)鏈安全可靠，促進(jìn)企業(yè)共生共贏、融通發(fā)展。堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)治理要素協(xié)同、區(qū)域流域協(xié)同，因地制宜培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.堅持“四個服務(wù)”，務(wù)求實效。充分發(fā)揮行業(yè)社會組織橋梁紐帶作用，全面服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)，聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)中心任務(wù)，重點(diǎn)突破，落地見效，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2030 年，適應(yīng)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源高效循環(huán)利用、碳達(dá)峰、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需求的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系基本建立。產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提高，自身綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效，國際化水平顯著提升，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。到2025 年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年復(fù)合增長率不低于10%；培育“十百千”企業(yè)，形成50 家系統(tǒng)解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的大型企業(yè)集團(tuán)、百家綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)化骨干企業(yè)、千家“專精特新”中小企業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。基本形成減污降碳全覆蓋的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜培育特色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體位居世界前列。原始創(chuàng)新取得突破，形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際領(lǐng)先技術(shù)成果，高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用。

——產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等市場供給標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提升，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采信度明顯提高。

——產(chǎn)業(yè)市場主體競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷強(qiáng)化，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量普遍提升，企業(yè)文化和品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)，國際競爭力顯著提高。

——產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展體系進(jìn)一步完善。多污染物、多要素、全過程系統(tǒng)治理能力明顯提高，形成跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)供給體系。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦服務(wù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化溫室氣體減排和綠色技術(shù)服務(wù)，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)減污降碳支撐服務(wù)能力和自身綠色低碳發(fā)展水平。大氣污染防治領(lǐng)域，圍繞顆粒物、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，聚焦鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)開展超低排放改造和污染物協(xié)同治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、涉氣產(chǎn)業(yè)集群、移動源綜合整治，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，解決群眾投訴集中的餐飲油煙、惡臭異味問題。積極參與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展的碳達(dá)峰行動，支撐消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展噪聲、振動和輻射污染防治。水污染防治領(lǐng)域，圍繞水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，聚焦城鄉(xiāng)黑臭水體治理和長江、黃河、重點(diǎn)海域等的水環(huán)境治理與保護(hù)，提升城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和工業(yè)廢水處理效能，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和資源能源綜合利用。土壤和地下水修復(fù)領(lǐng)域，聚焦建設(shè)用地污染風(fēng)險管控和修復(fù)、農(nóng)用地污染防治和安全利用、地下水污染防治，開展土壤和地下水污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估、污染地塊修復(fù)等。固體廢物處理與處置領(lǐng)域，聚焦生活垃圾、市政污泥、工業(yè)固廢、危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾，以及農(nóng)林畜牧業(yè)廢棄物，開展分類收集、無害化處置和資源化利用。推進(jìn)持久性有機(jī)污染物、抗生素等新污染物治理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，聚焦環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測需求，瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”的目標(biāo)，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，發(fā)展監(jiān)測技術(shù)裝備與服務(wù)，支撐現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域，開展礦山生態(tài)修復(fù)、地下水超采綜合治理、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，支撐重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。（詳見附錄《生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)、裝備和服務(wù)》）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，支持企業(yè)開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，因地制宜提供環(huán)境問題的區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，重點(diǎn)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施。

積極支持各地發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)一批先進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯位發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與城市礦產(chǎn)示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、大宗固體廢棄物和工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。發(fā)展“一站式”環(huán)境服務(wù)園區(qū)。推動特殊危險廢物集中處置中心建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加大高端材料、部件和裝備供給，提高專業(yè)服務(wù)能力和綜合服務(wù)水平。統(tǒng)籌設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)輸、消費(fèi)、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)優(yōu)化，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期綠色升級。拓展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐保障領(lǐng)域，為傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)提供系統(tǒng)化改造服務(wù)，實現(xiàn)污染防治與節(jié)能低碳、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）提高技術(shù)創(chuàng)新水平

圍繞原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推動污染防治攻堅戰(zhàn)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的前沿引領(lǐng)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用。精準(zhǔn)實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，解決一批技術(shù)瓶頸問題。加快推動新一代材料技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵探索顛覆性生態(tài)環(huán)境技術(shù)。

建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺作用，“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合、協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。對重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)污染防治技術(shù)路線進(jìn)行優(yōu)化、篩選、評價，開展先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的綠色低碳新技術(shù)、新裝備、新工藝。

（四）加大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給

以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，大力推進(jìn)治理工藝集成化、技術(shù)裝備化、裝備智能化，積極推動環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)化、產(chǎn)品化、智慧化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)能源綠色化、生產(chǎn)清潔化、資源循環(huán)化。加大滿足創(chuàng)新和市場需求的標(biāo)準(zhǔn)供給，推動先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在政策文件制定、政府采購、招投標(biāo)等活動中采信。

加強(qiáng)核心零部件、基礎(chǔ)工藝、通用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動節(jié)能高效設(shè)備、高性能材料藥劑等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制，提升國產(chǎn)高端裝備和材料核心競爭力。加快環(huán)境服務(wù)、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)的研制，引導(dǎo)新興市場規(guī)范發(fā)展。

（五）提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平

推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和管理、產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域中的融合創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。推動生產(chǎn)制造全過程數(shù)字化改造，提升環(huán)保裝備和環(huán)保設(shè)施的數(shù)字化智能化水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)在環(huán)境咨詢服務(wù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)足跡核算、碳排放交易中的應(yīng)用。發(fā)展大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，推動其在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、評估決策等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵企業(yè)參與智慧管理平臺、智慧園區(qū)、智慧城市建設(shè)，提供多層次、多場景的智慧環(huán)保管理服務(wù)。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，推動上下游企業(yè)信息共享、資源共用、合作共贏。

（六）創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金，鼓勵開展重大環(huán)保裝備融資租賃，加快發(fā)展氣候投融資，推動碳資產(chǎn)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”金融服務(wù)模式。充分發(fā)揮金融對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，創(chuàng)新靈活資金機(jī)制，充分發(fā)揮公共資本撬動社會資本的作用，鼓勵開發(fā)性金融資金加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，集聚更多商業(yè)性金融資源支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實解決中小環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴等問題。鼓勵環(huán)保企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、建立基金等方式，提升融資能力。

優(yōu)化技術(shù)咨詢、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測檢測、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維、合同能源管理、合同節(jié)水管理等咨詢服務(wù)。強(qiáng)化系統(tǒng)治理，鼓勵提供多污染物、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理整體解決方案，以及清潔生產(chǎn)、減污降碳綜合服務(wù)。發(fā)展生態(tài)修復(fù)、排污許可證申領(lǐng)和審核服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險損害鑒定評估、生態(tài)資源權(quán)益交易、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)、智慧管理咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析預(yù)測、生態(tài)環(huán)境法律綜合服務(wù)和投資咨詢服務(wù)等新興環(huán)境服務(wù)。

重點(diǎn)推廣環(huán)境污染第三方治理模式。加快發(fā)展面向區(qū)域、流域環(huán)境治理的整體解決方案、環(huán)保管家等綜合服務(wù)模式。探索完善農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式，推廣系統(tǒng)治理、按效付費(fèi)機(jī)制。發(fā)展VOCs 治理產(chǎn)生危廢的集中處理、城市餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施第三方運(yùn)維等專業(yè)服務(wù)模式。推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。

（七）增強(qiáng)市場主體競爭力

引導(dǎo)平臺企業(yè)強(qiáng)化模式創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，提升對區(qū)域性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境綜合治理項目的支撐能力，支持發(fā)展一批集項目投融資、環(huán)境工程建設(shè)、運(yùn)營管理服務(wù)于一體的綜合性生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場開拓、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸，提質(zhì)增效，發(fā)揮示范作用。助力中小企業(yè)增強(qiáng)融資能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)能力，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、差異化發(fā)展。加快培育各細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，帶動本領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。搭建多層次的企業(yè)間合作平臺，促進(jìn)不同所有制、大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵企業(yè)兼并、重組、混合所有制改革，促進(jìn)各類企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。提升生態(tài)環(huán)保企業(yè)風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展、理性擴(kuò)張。

（八）營造良好市場環(huán)境

進(jìn)一步建立健全行業(yè)誠信自律機(jī)制，推行行業(yè)自律規(guī)約，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，加強(qiáng)行業(yè)自我監(jiān)督。開展“我是環(huán)境守法者”承諾活動，促進(jìn)企業(yè)自覺守法誠信經(jīng)營。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，健全企業(yè)信用評價制度，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，推動建立行業(yè)信用聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制。鼓勵在招標(biāo)文件中合理設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和條件，引導(dǎo)從業(yè)企業(yè)自覺規(guī)范價格行為，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。暢通企業(yè)利益訴求渠道，開展行業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、法律服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四、重點(diǎn)工程

（一）黨建引領(lǐng)工程

制定《落實〈中央和國家機(jī)關(guān)行業(yè)協(xié)會商會黨建工作質(zhì)量攻堅三年行動方案〉實施方案》，按照“一年一個臺階、三年整體提升”的工作思路，強(qiáng)基固本、攻堅克難、提質(zhì)增效，全面提升協(xié)會黨建工作質(zhì)量，為協(xié)會和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。組織和鼓勵企業(yè)代表參加各級黨校培訓(xùn)和紅色主題活動；開展“中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)‘學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展’大討論”；廣泛開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建，以行業(yè)協(xié)會黨建輻射帶動企業(yè)黨建，形成行業(yè)黨建融合發(fā)展機(jī)制。建好用好生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)宣傳陣地，講好新時代中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)奮斗故事，樹立誠實守信、勇于創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)的行業(yè)典范，筑牢生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精神文化基礎(chǔ)。

（二）科技協(xié)同創(chuàng)新工程

建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)智庫，邀請政府、科研、企業(yè)等各界專家為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端咨詢。促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素方面的優(yōu)勢和“領(lǐng)頭羊”作用，扶持中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動建立一批產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中心，引導(dǎo)科研院校、行業(yè)組織支持企業(yè)創(chuàng)新，開展原創(chuàng)技術(shù)的驗證、示范、孵化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)與交易、研發(fā)需求對接、技術(shù)評估、市場戰(zhàn)略研究、風(fēng)險投資等咨詢服務(wù)。開展科技成果評價和登記，支撐國家先進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)目錄編制，推出一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)、示范工程典型案例，一批生態(tài)環(huán)境服務(wù)創(chuàng)新案例，一批實用綠色低碳技術(shù)成果，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，開展環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎等行業(yè)獎勵。

（三）交流合作平臺工程

辦好中國國際環(huán)保展覽會和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”共同參與的精品化、國際化交流合作平臺，探索與其他行業(yè)展會融合發(fā)展。結(jié)合國家重點(diǎn)戰(zhàn)略和新時代生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，分區(qū)域、分領(lǐng)域培育具有廣泛影響力的行業(yè)交流活動品牌。搭建行業(yè)間、政企間、企業(yè)間的交流合作平臺，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。組織企業(yè)參加境外展會，服務(wù)企業(yè)走出國門。完善生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，做好政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)研發(fā)、市場動態(tài)等方面的信息服務(wù)。

（四）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程

積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、人才等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的會員單位公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。推動關(guān)鍵零部件（元器件）、高性能裝備、通用基礎(chǔ)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行、監(jiān)測檢測、調(diào)查評估等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)影響和社會采信，通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，拓展清潔生產(chǎn)認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從末端治理轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（五）人才培養(yǎng)工程

制定生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)和中長期職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。加快建立產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。培育由行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同參與的產(chǎn)教融合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批專業(yè)實訓(xùn)基地，提升從業(yè)人員職業(yè)能力。開展經(jīng)營管理人才、數(shù)字化人才、工程技術(shù)人員、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維操作人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。建立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才庫，加強(qiáng)行業(yè)人力資源服務(wù)。開展技能競賽，弘揚(yáng)工匠精神。開展全國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會職業(yè)化培訓(xùn)，提升行業(yè)協(xié)會“四個服務(wù)”能力和水平。

（六）“雙碳”支撐工程

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保行業(yè)組織低碳專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)碳減排信息服務(wù)。舉辦碳達(dá)峰碳中和論壇和交流活動。加強(qiáng)碳減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、環(huán)境污染治理設(shè)施低碳運(yùn)行服務(wù)、低碳咨詢服務(wù)等評估認(rèn)證。開展減污降碳協(xié)同項目示范，推廣節(jié)能減排降碳協(xié)同增效技術(shù)裝備和服務(wù)。圍繞高污染高耗能行業(yè)需求，開展供需對接服務(wù)。圍繞綠色低碳發(fā)展，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)搭建對接服務(wù)平臺，組織低碳專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。倡導(dǎo)綠色辦展辦會，推廣綠色環(huán)保、節(jié)能低碳生活消費(fèi)方式。

（七）統(tǒng)計調(diào)查工程

研究新時代、新要求、新格局下生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇及分類，研究制定生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系，推動實施全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查，摸清當(dāng)前生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、供給能力、效益水平。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況和發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，為政府部門制定生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)發(fā)展經(jīng)營決策提供支撐。推動建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。

（八）一體化示范工程

推動重點(diǎn)行業(yè)源頭減排、清潔生產(chǎn)、污染治理及資源循環(huán)利用一體化服務(wù)。推動形成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動建立京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展示范中心，促進(jìn)形成一批區(qū)域流域環(huán)境綜合整治一體化解決方案。推動產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作發(fā)展，建立協(xié)作平臺，完善協(xié)作機(jī)制，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化協(xié)作示范。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確保生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正確發(fā)展方向。貫徹落實民政部《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)依法自治、依章辦會。積極爭取政府部門對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，落實行業(yè)協(xié)會“脫鉤不脫管”。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)黨員及從業(yè)人員提高政治站位，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐作用，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。強(qiáng)化各級環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的組織能力，加快形成黨建促會建、黨建促發(fā)展的工作格局。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會廣泛團(tuán)結(jié)社會各界力量，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)《行動綱要》的實施。各地環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會可參照《行動綱要》，結(jié)合自身條件和特點(diǎn)研究提出適用于本地區(qū)的實施方案。共同構(gòu)建全國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會一盤棋發(fā)展格局和一體化服務(wù)體系，進(jìn)一步深化“四個服務(wù)”，強(qiáng)化橋梁紐帶作用，推進(jìn)《行動綱要》落實。適時開展實施進(jìn)展評估。

（三）加強(qiáng)政策法規(guī)服務(wù)

協(xié)助政府部門制定優(yōu)化節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善污水處理、垃圾處理處置價格機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制。推廣碳交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等政策工具的應(yīng)用。幫助企業(yè)用足用好土地、財稅、金融等綜合政策。跟蹤產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策落實情況，開展政策執(zhí)行效果評估，及時研判反饋行業(yè)潛在性、傾向性、苗頭性問題。

（四）加強(qiáng)國際合作

組織國內(nèi)外生態(tài)環(huán)保企業(yè)和行業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合作。建立國際交流合作平臺，推動技術(shù)交流、認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)的國際化。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)需求，組織多層次國際交流活動。積極為國家對外援助項目提供配套生態(tài)環(huán)保服務(wù)，幫助中國生態(tài)環(huán)保企業(yè)向共建“一帶一路”國家推廣先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

綜合運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒介和載體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢資源，對《行動綱要》進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的宣傳解讀，及時宣傳報道《行動綱要》實施過程中的新進(jìn)展、新成就，展示新技術(shù)、新模式，宣傳新典型、新事跡，引導(dǎo)和調(diào)動產(chǎn)業(yè)各方落實《行動綱要》的積極主動性。