□文/馬紅良

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］“三權(quán)分置”的確立使土地流轉(zhuǎn)成為可能，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來巨大影響，它不僅增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)我國原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的完善和發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。本文分析土地流轉(zhuǎn)的必要性、存在的問題以及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，我國逐漸進(jìn)入建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，而土地流轉(zhuǎn)制度能夠?yàn)槲覈奶厣鐣?huì)主義建設(shè)提供前進(jìn)的動(dòng)力。土地流轉(zhuǎn)制度的出現(xiàn)滿足了我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的要求，不僅能夠完成全國的糧食儲(chǔ)備，更能間接性地促進(jìn)我國的發(fā)展。我國土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)行，真正地將農(nóng)民的利益放在首位，實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民增加收入的愿望，也為農(nóng)村吸引來更多投資者，推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)行有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。多年來，黨和政府一直對我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高度關(guān)注，并對相關(guān)工作進(jìn)行具體的工作部署，想盡一切辦法幫助廣大人民群眾解決與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的問題。將農(nóng)村土地方面的問題解決好，直接關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也解決農(nóng)民的大部分問題，不僅提高農(nóng)村閑置土地利用率，給農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到共同的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)行為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化地開展和管理，為農(nóng)民帶來更高的生產(chǎn)效率。農(nóng)村的土地制度問題能否得到解決，關(guān)乎我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，要更好地改善我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，就需要將關(guān)注的焦點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上面。土地流轉(zhuǎn)問題的解決也可以為處理土地改革問題提供一定的參考依據(jù)。

一、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了前提條件。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)可以為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，合理利用農(nóng)村閑置、撂荒土地，充分利用農(nóng)村土地資源以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)可以更好地提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營通過合理運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)有利于更好地保護(hù)土地資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，合理投入化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，同時(shí)可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過適度規(guī)?；?jīng)營可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑之一。土地流轉(zhuǎn)無論是向農(nóng)戶集中還是向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，都能促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

（二）有效利用農(nóng)村土地資源，減少土地撂荒現(xiàn)象。在近年的中央一號(hào)文件中，“三農(nóng)”問題連續(xù)多次被提及，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，對“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越重視，社會(huì)也給予了“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)更多的關(guān)注。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上減少了農(nóng)村閑置土地的浪費(fèi)，土地?cái)R置、撂荒現(xiàn)象得到了改善?，F(xiàn)階段，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力都外流到城市務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)力由老年人及婦女組成，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量都較為短缺。通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，用機(jī)械和科技代替勞動(dòng)力，可以有效地解決土地撂荒問題，同時(shí)增加外出務(wù)工人員的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展。此外，因?yàn)橥恋氐牧闵⑿裕r(nóng)戶的居住地和土地的距離比較遠(yuǎn)，在耕種上需要花費(fèi)更多的時(shí)間，使得農(nóng)民對耕種的積極性不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部分農(nóng)戶通過將土地流轉(zhuǎn)出去，可以減少農(nóng)戶耕種積極性對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民收入渠道，提高了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，土地所有者通過將土地租賃或土地入股的方式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，自己外出務(wù)工，在獲得工資的同時(shí)還能得到土地租賃收入。和務(wù)農(nóng)收入相比，外出務(wù)工收入相對較高，土地的流轉(zhuǎn)可以有效增加農(nóng)民收入。與此同時(shí)，三權(quán)分置的確立可以有效保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的利益，土地依舊歸集體所有，農(nóng)民依舊是土地承包者，解決了農(nóng)民外出打工的后顧之憂。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終的效果是要落實(shí)到增加農(nóng)民收入上，土地流轉(zhuǎn)可以有效拓寬農(nóng)民收入渠道，讓農(nóng)民有更多的選擇空間，是增加農(nóng)民收入的途徑之一，是解決“三農(nóng)”問題的措施之一。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施使得我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入之間的互相分離，解決了土地在農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)中的羈絆問題，農(nóng)民不再限制于“春種秋收”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化生產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化與現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再局限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化生產(chǎn)。多元化農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵著力點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。土地流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效拓寬農(nóng)民收入渠道，對解決“三農(nóng)”問題有著一定的效果與作用，是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的途徑之一。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較為顯著的正向影響，主要表現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、有效利用農(nóng)村土地資源、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化生產(chǎn)四個(gè)方面，通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）缺乏制度體系管控。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要之處在于制度體系管控。雖然我國目前已經(jīng)普及了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，日益凸顯出一些無經(jīng)驗(yàn)和無規(guī)律等弊端問題，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)通常會(huì)出現(xiàn)缺乏規(guī)范性的流轉(zhuǎn)操作、不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)程序等現(xiàn)象，而導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，加之流轉(zhuǎn)程序往往是以流轉(zhuǎn)雙方主體口頭約定為主，必要的法律依據(jù)較為缺乏，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)協(xié)議達(dá)成后，爭執(zhí)及糾紛問題仍極易產(chǎn)生。雖然我國已經(jīng)頒布了土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，允許廣大農(nóng)民群眾依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但法律法規(guī)中卻未明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的程序、價(jià)格及管理等內(nèi)容，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合同簽訂后缺乏明晰的內(nèi)容及條款，加之責(zé)權(quán)利等關(guān)系的明確規(guī)定也較為缺少，致使合同隱患問題較多。此外，相關(guān)政府部門必要的制度體系管控較為缺少，一些政府部門在土地流轉(zhuǎn)過程中受政績要求影響，往往會(huì)出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，給黨與國家政策的普及、實(shí)施造成了影響，一定程度上損害了農(nóng)民的利益。

（二）實(shí)際普及力度不強(qiáng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)雙方主體合作意向已經(jīng)達(dá)成的情況下，需要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，借此為流轉(zhuǎn)雙方利益提供保障。作為我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展利民政策之一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要進(jìn)行大力推廣，但從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際普及情況來看，一些農(nóng)民并未理解流轉(zhuǎn)規(guī)則，因而為不法分子利用土地流轉(zhuǎn)政策謀利提供了便利，而農(nóng)民卻并不清楚自身土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。此外，因相關(guān)政策普及較為缺少，導(dǎo)致一些農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)協(xié)議往往是以口頭承諾為主，法律意識(shí)較為缺乏，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。雖然部分地區(qū)在一定程度上普及了土地流轉(zhuǎn)政策，但并不具備較強(qiáng)的普及力度和影響力，農(nóng)民仍然難以充分了解土地流轉(zhuǎn)具體細(xì)則，最終導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)難以開展維權(quán)。

（三）缺乏長效的保障機(jī)制。作為一項(xiàng)復(fù)雜化、社會(huì)性、系統(tǒng)性工程的農(nóng)民社會(huì)保障長效機(jī)制，必然需要多方共同參與、共同努力，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建目標(biāo)。但從構(gòu)建長效保障機(jī)制的過程來看，并未融入相關(guān)法律及制度，也并未保障農(nóng)民擁有更多的選擇權(quán)，如流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的申訴程序不清晰等問題。與此同時(shí)，也并未以政策法規(guī)為依據(jù)，為農(nóng)民普及法律知識(shí)。如，流轉(zhuǎn)土地用途要與相關(guān)規(guī)定相符，不應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為借口將原有耕地用途擅自改變等內(nèi)容未普及。此外，受長效保障機(jī)制缺乏這一因素影響，農(nóng)民群眾合法權(quán)益難以保障。我國法律明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包者具備使用土地的權(quán)利，但并未統(tǒng)一規(guī)定土地處理權(quán)限，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，多以集體土地流轉(zhuǎn)形式為主，因而具體流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的確認(rèn)項(xiàng)往往需要村委會(huì)及村領(lǐng)導(dǎo)等來進(jìn)行，而在一些村領(lǐng)導(dǎo)對土地流轉(zhuǎn)干預(yù)的情況下，很難保障土地流轉(zhuǎn)能以農(nóng)民自主意愿為主，可能會(huì)損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（一）結(jié)合我國相關(guān)政策導(dǎo)向，對土地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行優(yōu)化。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要注意與新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，通過相關(guān)政策法規(guī)引入創(chuàng)新思維，也要結(jié)合國家在新時(shí)期的政策和社會(huì)的發(fā)展趨勢，對自身的發(fā)展方式和策略及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，不能生搬硬套，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，有選擇地借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要在土地管理工作中適當(dāng)?shù)厝谌雱?chuàng)新性思維，與時(shí)俱進(jìn)地對土地流轉(zhuǎn)過程中的管理理念和管理方式進(jìn)行優(yōu)化。我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要結(jié)合政策發(fā)展導(dǎo)向，在國家有關(guān)政策的支持和幫助下，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行操作。在土地流轉(zhuǎn)工作過程中，生態(tài)環(huán)境是不容忽視的一個(gè)問題，要充分重視土地流轉(zhuǎn)與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，爭取對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全面性進(jìn)行最大的保障。

（二）保障基礎(chǔ)工作的安全，采取更加全面的土地流轉(zhuǎn)方式。在土地流轉(zhuǎn)工作中，我們要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要，用正確的思想觀念來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)負(fù)責(zé)人員在土地流轉(zhuǎn)過程中要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)制度和法律法規(guī)，以此來對自身行為進(jìn)行更加嚴(yán)苛的要求，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定依法開展土地流轉(zhuǎn)工作。對土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善，建立更加符合我國發(fā)展需要同時(shí)也更加健全的土地管理制度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)從根本上發(fā)生改變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作在我國是一項(xiàng)富有全面性和系統(tǒng)性特點(diǎn)的工作，所以要采取更加全面系統(tǒng)化的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)模式的正確與否關(guān)乎著能否使土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對我國土地資源的保護(hù)意義非凡。除此之外，制度性的措施也是必不可少的，通過相關(guān)條例和行為準(zhǔn)則的制定來對有關(guān)工作人員的行為進(jìn)行更好的規(guī)范。

（三）對有關(guān)制度進(jìn)行完善，明確相關(guān)責(zé)任意識(shí)?；谄詹榈那疤嵯?，結(jié)合國家有關(guān)部門進(jìn)行國土資源調(diào)查工作，對土地的使用權(quán)做好確權(quán)登記工作，對登記存在問題的記錄要進(jìn)行修正，尚未獲得土地證書的要根據(jù)我國的法律法規(guī)依法取得證書。對于我國的土地流轉(zhuǎn)工作，要關(guān)注的不僅是各種操作，更要重視對土地流轉(zhuǎn)工作的考核與監(jiān)察。要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，就要在監(jiān)管與治理上多下工夫。從事土地流轉(zhuǎn)工作的專業(yè)人員要對自己的責(zé)任和工作任務(wù)有清晰的認(rèn)識(shí)，不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全面性。重視考核環(huán)節(jié)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中設(shè)定的考核制度不僅是約束土地流轉(zhuǎn)正規(guī)性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是對從事土地流轉(zhuǎn)專業(yè)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)定，保證土地流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳。我國土地資源十分豐富，但目前存在一些荒廢土地的現(xiàn)象，而為了有效解決土地荒廢問題，就要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但受目前農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)方面的認(rèn)知這一因素影響，導(dǎo)致其在土地流轉(zhuǎn)過程中積極性不高，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，我國部分農(nóng)民“戀土情結(jié)”較為嚴(yán)重，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，許多農(nóng)民對此一知半解，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)的宣傳有利于解放農(nóng)民思想，促進(jìn)土地更充分地流轉(zhuǎn)。廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，擴(kuò)大政策知曉面。宣傳流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。此外，為幫助農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益，當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)過程中的一些細(xì)則性內(nèi)容，如流轉(zhuǎn)合同簽訂、各項(xiàng)合同條款、維權(quán)程序等，有效強(qiáng)化農(nóng)民群眾法律意識(shí)，以促進(jìn)依法開展土地流轉(zhuǎn)。

民以食為天，而食以土地為本，任何一項(xiàng)關(guān)于土地的相關(guān)政策出臺(tái)都會(huì)對我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生一定的影響。三權(quán)分置的確立促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國漫長的歷史長河中，每一次進(jìn)行政策調(diào)整都是以提高農(nóng)業(yè)效率為前提。新時(shí)期要求對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行一定的改革，使土地資源的配置更加合理，生產(chǎn)效益不斷增加，以及保障廣大農(nóng)民群眾利益，因此對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入分析和研究對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)。