徐嫣雯

（中國電信股份有限公司無錫分公司，江蘇 無錫 214000）

0 引言

黨的十九屆五中全會報告指出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，完善科技創(chuàng)新體制機制，完善共建共治共享的社會治理制度。隨著經(jīng)濟全球化與信息化的縱深發(fā)展，全球科技革命發(fā)展水平日益提高。高質(zhì)量的發(fā)展模式推動市域社會治理加快自身體制機制創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的思想推進指揮中心的智能化建設?？萍籍a(chǎn)品與治理模式緊密結(jié)合可使二者在實踐中相互作用，推動指揮系統(tǒng)自身更新?lián)Q代的同時也便利了相關(guān)人員高效精準地定位服務范圍，提升工作效率，推進文明城市現(xiàn)代化、信息化進程[1]。

1 智能化指揮中心系統(tǒng)體系機制

智能化指揮中心是新時代背景下的高端信息產(chǎn)品，集線索定位、數(shù)據(jù)采集、信息分析、合成報告等多重功能于一身，為指揮人員快速獲取信息、處理工作提供了可視化媒介與操作機制。

1.1 構(gòu)建高效率、聯(lián)動式的操作平臺

市域社會治理涉及地域范圍廣，需要監(jiān)控指揮的規(guī)模及質(zhì)量要求高，并且考慮市域治理的結(jié)構(gòu)分立性、功能疊合性、空間多維性等特點，需要互聯(lián)網(wǎng)自身構(gòu)建起大數(shù)據(jù)處理模式，構(gòu)建起內(nèi)部運行高效、協(xié)同聯(lián)動的操作平臺，生發(fā)信息敏感性，通過實時獲取、整合數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對整個市域范圍的信息監(jiān)控與處理，提升政府相關(guān)部門的治理效率[2-3]。例如，南通市在重要領域都安裝有信息指揮系統(tǒng)，并且建立各部門分立并存的信息儲存庫，一旦需要某種數(shù)據(jù)，可直接從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取分析結(jié)果并生成報告，可在短時間內(nèi)實現(xiàn)多維空間的數(shù)據(jù)聯(lián)動，避免時間、空間限制產(chǎn)生的數(shù)據(jù)滯后問題。

1.2 設計多維度、多主體的指揮體系

智能指揮系統(tǒng)縱使高效科學，但是它的指揮者始終是人。再先進的系統(tǒng)離不開專業(yè)科學的主體操控，要想智能指揮系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，必須在操縱層設立分工明確的組織構(gòu)架，對數(shù)據(jù)做出有效的一手處理。首先，構(gòu)建具備宏觀掌控能力的領導層，領導層的任務是監(jiān)測重點領域，對真實的隱患情況第一時間做出應急處理并將重要信息傳遞給下一層。其次是精準對接的操作層。操作層的相關(guān)人員將接收到的重要信息分類、處置、回復，遵循“急情急辦，死事活辦”的原則，高效地將一手數(shù)據(jù)精準對接下層部門，方便下層直接解決問題。

1.3 科學開展數(shù)據(jù)圖譜分析

智能指揮系統(tǒng)不僅傳遞精準的檢測數(shù)據(jù)，更對數(shù)據(jù)生成動態(tài)數(shù)據(jù)圖譜，實時生成的動態(tài)數(shù)據(jù)圖譜是對一手數(shù)據(jù)信息加工的結(jié)果。相關(guān)人員要具備具有前瞻性的讀圖、析圖能力，不僅能夠根據(jù)生成的數(shù)據(jù)圖譜開展分析，更能從圖譜中讀出對應領域的前瞻性發(fā)展與隱患問題，以及時對該領域的發(fā)展設立規(guī)劃[4]。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)多維數(shù)據(jù)模型建立監(jiān)測預警機項目，設立危險標準值，一旦達到臨界值或出現(xiàn)異常情況，動態(tài)圖譜會立時生成情況分析表，人工要能借助數(shù)據(jù)開展領導層的聯(lián)動處置，爭取從源頭處實現(xiàn)精準管控與科學引導。

1.4 提升指揮系統(tǒng)覆蓋率，海量數(shù)據(jù)共監(jiān)共管

要想整體提升市域指揮系統(tǒng)指揮精準度，應加大對各個地區(qū)智能指揮化指揮中心的建設，從空間維度上拉大指揮網(wǎng)，收集海量的地區(qū)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)線上指揮數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、高效融合。其次，在數(shù)據(jù)監(jiān)管上，要有綜合運用、時空聯(lián)動、多元數(shù)據(jù)融合的意識，按領域和行業(yè)對市域各部門數(shù)據(jù)進行分類整合，各自建立監(jiān)控預警模型，開展協(xié)同監(jiān)管。最后，隨著可開展指揮的數(shù)字化范圍擴大，政府可逐步實現(xiàn)市域范圍的無縫隙、無死角監(jiān)控指揮，提升城市居民的保障度和幸福感[5]。

2 智能化指揮中心系統(tǒng)的應用價值

互聯(lián)網(wǎng)引入政府的政務建設工作不僅是信息化時代的必然要求，更是提升政府工作效率和工作質(zhì)量，更好擔當人民群眾“領頭雁”角色的有力保障。智能化指揮中心可借助信息化設備實現(xiàn)整個市域的精準監(jiān)管，借助實時動態(tài)圖譜有了多維度進行城市建設的分析抓手，具有極大應用價值。

2.1 高效排除安全隱患，更好服務群眾

指揮中心內(nèi)部植入覆蓋110應急、120應急、智慧水電、智慧醫(yī)療等多種模式，遠程數(shù)據(jù)指揮系統(tǒng)可根據(jù)群眾的信息反映，準確定位群眾剛需所在。對于要事急事專門設立“應急按鈕”，設立專業(yè)人員全程盯守。這樣的便民設施，可實現(xiàn)對其生命健康及生活必需領域的全面監(jiān)控，可有效排除安全隱患。例如，高層小區(qū)老人遇到電梯故障，情緒激動、無力應對，數(shù)字化指揮系統(tǒng)就會根據(jù)電梯預警報告準確定位位置，對被困老人進行語音指導安撫與營救。既穩(wěn)定了被困人員的心理，又幫助救援人員實時監(jiān)控，創(chuàng)造營救的有利條件。

2.2 專項精準對接，解決頑固性問題

通過互聯(lián)網(wǎng)操控下的指揮中心可精準定位部門職能所屬領域，可將群眾反映的問題直接反饋給下級處理部門，避免了“群眾反映無人管”、“層層部門核實解決困難”的問題，可促進頑固性難題在短時間內(nèi)高效解決。例如，在每個居民樓內(nèi)安裝計算機定位指揮系統(tǒng)，社區(qū)群眾遇到家中電器、管道、家具等需要維修，可自主在智能APP上下單，選擇合適的維修物品，并簡單描述情況。智能指揮中心接到指令后，立即派遣相關(guān)工作人員上門維修，精簡了部門與部門之間的匯報流程，促進問題直接對接解決方案[6]。

2.3 溝通渠道暢通，提升政民參與度

數(shù)字化指揮中心承擔交流中介的橋梁作用，將政府部門與群眾服務點有效對接，并且平臺根據(jù)專門的群眾問題反饋系統(tǒng)可實時調(diào)整重點監(jiān)測指揮范圍。例如，在市域交通道路指揮系統(tǒng)中，不僅需要對市域重點交通干線實施監(jiān)測，對于一些常年監(jiān)控不力、管控不嚴的道路也要提起重視。某市鎮(zhèn)的農(nóng)村與城市交界地帶，道路地形復雜，極易發(fā)生交通事故，當?shù)鼐用穹e極利用數(shù)字反饋平臺將此信息傳遞給指揮中心，指揮中心搜集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)后，加大對該路段的警力監(jiān)測和攝像監(jiān)控力度，一年下來，成效明顯。這是智能化指揮系統(tǒng)為民眾提供的暢通反饋手段，有效提升了普通民眾的參與度與獲得感。

2.4 精簡政府內(nèi)部機構(gòu)，提升辦事職能

智能化指揮系統(tǒng)的設立有利于政府簡政放權(quán)，提升辦事職能。在統(tǒng)一平臺的指揮下，各個部門有機協(xié)作，高效辦公。有效改善了過去指揮中心人員冗雜、辦事效率低下的現(xiàn)象，僅靠核心辦事員就可完成數(shù)據(jù)的分析與指揮工作的分配，這為減輕政府人力財政支出負擔，提升政府辦事人員工作效率，促進相關(guān)人員辦公技能水平再提升提供有利條件。另一方面，也消除了民眾與政府職能部門之間的交流障礙，政府轉(zhuǎn)換自身角色，簡政放權(quán)，還政于民，讓老百姓真正參與到城市建設，幫助政府人員轉(zhuǎn)換自身角色，做好城市建設的“帶頭人”。

3 智能化指揮中心系統(tǒng)的應用問題

智能化指揮系統(tǒng)的推進需要循序漸進，辦事人員在對高新技術(shù)的接受、使用過程中難免出現(xiàn)問題或者處理不當?shù)牡胤?，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 對“市域治理”與“智能指揮系統(tǒng)”概念認識不清

新時代市域社會治理現(xiàn)代化在國家治理體系中承擔著上層建筑與實踐應用的橋梁貫穿作用，智能指揮系統(tǒng)的創(chuàng)建是為了更好地為推進市域治理的現(xiàn)代化建設提供有力抓手。在實際應用的過程中，部分人員對此關(guān)系認識不清。一方面是對市域智能指揮系統(tǒng)的內(nèi)部運行機制理解不深，未明確其“共治、精治”理念；另一方面是對治理過程中政府行事與社會互動規(guī)律認識不清，未認識到政府應該順應社會發(fā)展規(guī)律，與其形成良性共治的和諧社會關(guān)系。對于如何在新形勢下構(gòu)建政府職能部門與社會主體之間共治共建共享的機制，需要進一步加強意識層面認識。

3.2 人員需求與缺口崗位比例不協(xié)調(diào)

對于智能化指揮系統(tǒng)的人員配置，政府內(nèi)部有時會出現(xiàn)人員需求與缺口崗位比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對于重點需求部門，高精尖技術(shù)人員匱乏，人才稀缺，尤其是具備掌控權(quán)力的“核心領導層”，技術(shù)及學術(shù)雙方面的高要求，往往造成人才難求，沒有勝任的“掌舵人”，整個系統(tǒng)的運行速度和前進動力就難以推動，進而造成指揮中心執(zhí)行能力有余，創(chuàng)新能力不足。另一方面，部分執(zhí)行部門，供過于求，甚至出現(xiàn)幾十人競爭一個監(jiān)控讀取崗位的情況。

這就造成整個平臺運行中人員配置的不均衡、整體發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，嚴重影響整個智能指揮系統(tǒng)的工作效率與工作質(zhì)量。

3.3 內(nèi)部聯(lián)動機制運行不暢，崗位交接滯后

智能化指揮中心需要各部門堅守崗位，厘清職責，保證整個系統(tǒng)機制的流暢運轉(zhuǎn)。經(jīng)過對整個指揮中心工作的工作區(qū)間劃分及人員精簡配置，相關(guān)聯(lián)部門的邊緣存在交接不暢的情況，導致部分部門不清楚自己的職責所在，造成工作量冗余和不暢。交接滯后情況不僅給聯(lián)動系統(tǒng)內(nèi)部帶來資源的浪費和工作環(huán)境混亂，更給問題反應到數(shù)據(jù)分析乃至報告出臺之間生成無效時間差，直接延長了工作時間。拉低工作效率。這對于部分重點監(jiān)管領域的緊急事件來說，是致命的威脅，不容小覷。

3.4 經(jīng)驗不足，配套基礎設施建設不完善

智能化指揮系統(tǒng)的市域全覆蓋建設與實際情況的復雜性之間存在建設距離。對于智能指揮中心建設我們尚缺少經(jīng)驗，國內(nèi)還沒有現(xiàn)成的成功模式直接借鑒，并且事物的成功要考慮特殊性，我們只能在實踐中摸索，探求適合本市域的發(fā)展模式，這樣的創(chuàng)新性建設之路本身就存在一定困難。其次，支撐智能指揮系統(tǒng)的基礎設施建設不夠完善。例如，基層小區(qū)民眾服務系統(tǒng)重復建設，并且標準不統(tǒng)一，造成民眾意識錯亂，導致事件描述與分類層面存在數(shù)據(jù)收集的雜亂無章與審核通過率低的情況，不利于推進智能指揮中心的頂層建設[7]。

4 智能化指揮中心系統(tǒng)的建設策略

當前，我們正處于兩個一百年的歷史交界點上，積極響應黨中央提出的號召政策，推進智能指揮中心建設，提升市域治理的現(xiàn)代化程度，是政府部門的重要任務，也是當今時代考量社會現(xiàn)代化進程的重要指標。

4.1 加強指導培訓，提升指揮人員信息化意識

市域社會治理現(xiàn)代化方針貫徹落實中央統(tǒng)一指導、大政方針謀劃部署工作的任務要求，也是立足本市域?qū)嶋H治理情況進行的精準監(jiān)測、智能指揮的政務內(nèi)容部署。政府工作人員首先要在意識層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升對計算機處理及信息化數(shù)據(jù)接受分析的處置能力。其次，政府加強對從業(yè)人員的技能培訓指導，在學習現(xiàn)代化技術(shù)的過程中實現(xiàn)新舊思想的碰撞與整合，促進市域現(xiàn)代化思想成為中國特色社會治國理政思想的有機組成部分。這需要中央政法委安排統(tǒng)一宣講，開設多形式技能實踐課程，從根本上肅清智能指揮中心的正確理念和方法，并從模擬實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

4.2 完善市域社會治理運行機制，促進科學運轉(zhuǎn)

市域社會治理智能指揮中心系統(tǒng)應以核心服務中心為樞紐，以網(wǎng)格化服務范圍為施展空間，實現(xiàn)集數(shù)據(jù)獲取、智能分析、動態(tài)圖譜獲取、操作解決為一體的現(xiàn)代化治理運行機制。打造精細化服務，各部門之間工作聯(lián)通高效。建立縣級、鄉(xiāng)級、市級、省級四級核心指揮層，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，整體實施監(jiān)測指揮。例如，縣級指揮層出現(xiàn)重大安全隱患事故，其他層次可同步獲取數(shù)據(jù)信息，在縣級同意授權(quán)的情況下，一并擁有監(jiān)控、調(diào)度、查詢、分配的權(quán)利，為突發(fā)事件的應急管理處置提供“多位”保障。

4.3 正確利用社會資源，整合提升核心競爭力

首先，政府為了積極響應社會治理現(xiàn)代化建設，大力擴充社會治理資金儲備規(guī)模，形成精準到部的啟動資金供應。相關(guān)部門要合理使用這筆資金，提升資金的利用效率，除了將資金分配給各執(zhí)行部門，還要設立科研分析啟動資金，聘請專業(yè)的智能指揮人員實時研究高端前沿成果，不斷將優(yōu)秀成果融入現(xiàn)階段指揮中心建設，力圖打造最具核心競爭力的高端設備。

其次，正確依靠社會團體和人民群眾的力量。部分社會團體或高科技公司將互聯(lián)網(wǎng)高端設備作為主打方向，我們可加強與這些品牌公司的合作，一方面拓寬了融資渠道和完善了群眾參與平臺建設的規(guī)模；另一方面，促進社會資源與政務的貼合度，促進非公有制經(jīng)濟健康成長。

4.4 樹立團隊創(chuàng)新意識，加快智能指揮計算系統(tǒng)的升級

高端智能產(chǎn)品的研發(fā)理念緊貼時代前沿，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度快。為了獲取更高端的技術(shù)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+指揮”的高效運轉(zhuǎn)，科研人員及相關(guān)人員要樹立敏銳的科研創(chuàng)新意識，打造一流的研發(fā)處理團隊。能夠及時根據(jù)國家國情、中央政策及世界發(fā)展局勢，握準或轉(zhuǎn)正中國市域社會治理的發(fā)展航向。不斷抓準發(fā)展機遇，及時規(guī)避風險，吸收領域前沿成果為我所用，保證智能指揮中心建設與整個社會發(fā)展的導向契合，加快自身體制機制的轉(zhuǎn)型升級。

5 結(jié)語

市域社會治理智能指揮中心的建設是落實中央創(chuàng)新型社會治理思想、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，對于加快我國市域傳統(tǒng)指揮系統(tǒng)的更新升級、提升全市各層級指揮導向的有效度、密切政府與群眾之間的關(guān)系具有重要意義，是新時代“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的創(chuàng)新型舉措，迎合信息化發(fā)展的國際發(fā)展趨勢，有利于助推我國市域朝向智慧型、數(shù)字化趨勢發(fā)展，創(chuàng)建新型文明社會。