文 平

（剛察縣有機(jī)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 812399）

近年來，有機(jī)畜產(chǎn)品，已成為人們健康消費的一種追求，也是畜產(chǎn)品打入國際大市場的通行證。近年來，剛察縣依照國家有關(guān)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》等相關(guān)文件嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證管理，生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)會+有機(jī)企業(yè)+生態(tài)專業(yè)合作社+有機(jī)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)管理模式基本形成，有機(jī)養(yǎng)殖工作取得了階段性成效。

1 剛察縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)概況

剛察縣為青海省海北藏族自治州轄縣，位于青藏高原 被聯(lián)合國教科文組織譽為世界“四大無公害”超凈區(qū)之一，中國最美的十大湖之首——青海湖北岸。有 1036萬畝無公害天然草，大氣、水源、土壤、草原、生物等構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境和資源的污染及破壞程度輕，是一片少有的“凈土”。氣候高寒、屬高原大陸性氣候，年均溫-0.6℃，平均海拔3300m，日照時間長、太陽輻射強(qiáng)，境內(nèi)河流眾多，特殊的自然生態(tài)衍生了大量的動植物資源，豐富的動植物資源為發(fā)展高原有機(jī)特色產(chǎn)品奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，更有利于發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，如地理標(biāo)志“剛察藏羊”和“剛察藏牦?！北Ｗo(hù)農(nóng)產(chǎn)品是環(huán)青海湖原特有品種，現(xiàn)存欄數(shù)達(dá)102萬頭（只），2020年全年肉類總產(chǎn)達(dá)到1.66萬t。全縣總?cè)丝?.6萬人，其中少數(shù)民族占72.5%，藏族占63.38%?？h域設(shè)哈爾蓋鎮(zhèn)、沙柳河鎮(zhèn)、伊克烏蘭鄉(xiāng)、泉吉鄉(xiāng)、吉爾孟鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個行政村。

2 以國家政策為支撐，積極落實農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，不斷使?jié)撛诘纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2008年青海省委、省政府果斷決策作出了發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重大決策， 2015年做出重大決策率先選擇兩個鄉(xiāng)并將兩鄉(xiāng)10家生態(tài)專業(yè)合作社納入縣生態(tài)協(xié)會進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證管理，2017年剛察縣入選全省唯一進(jìn)入第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，2019年剛察縣被篩選為全省十個縣牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯工程試點縣之一，2021年中央提出青海打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地重大指示要求，也為我縣走好高原特色剛察特點現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路指明了方向，提供了公布遵循。

3 以社會團(tuán)體組織管理，保障有機(jī)畜牧業(yè)健康發(fā)展

3.1 積極加強(qiáng)政府對有機(jī)畜牧業(yè)的有效組織管理

2015年成立了剛察縣有機(jī)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，剛察縣有機(jī)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長為組長；副縣長、人大副主任、政協(xié)副主席為副組長，縣有關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理工作。成立了剛察縣生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會，并由此協(xié)會作為認(rèn)證主體開展日常內(nèi)部認(rèn)證管理工作。

3.2 積極發(fā)揮社會團(tuán)體在有機(jī)生產(chǎn)養(yǎng)殖中的作用

按照有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，協(xié)會制定了《牧戶內(nèi)部檢查員制度》，成立內(nèi)部檢查小組，通過協(xié)會選拔培訓(xùn)任命的12名內(nèi)部檢查員指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)督檢查有機(jī)畜牧業(yè)養(yǎng)殖，并對每個養(yǎng)殖戶發(fā)放《剛察牦牛、剛察藏羊有機(jī)養(yǎng)殖操作規(guī)程》、《剛察牦牛、剛察藏羊生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊》，協(xié)會與各生態(tài)合作社、各生態(tài)合作社與養(yǎng)殖戶層層簽訂簽訂《剛察縣有機(jī)牛羊養(yǎng)殖管理合同書》、《剛察縣有機(jī)牛羊養(yǎng)殖合同書》等，辦公室組織人員每月一次不定期隨機(jī)內(nèi)部檢查，年度綜合考評進(jìn)行獎懲，并督促指導(dǎo)養(yǎng)殖戶填寫《剛察縣有機(jī)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄手冊》等。

4 以有效的管理措施，促進(jìn)有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展

4.1 積極開展各種有機(jī)養(yǎng)殖培訓(xùn)宣傳

通過積極組織特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介參展活動；編輯攝制縣域特色農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r視頻在各類省內(nèi)外推介會播放宣傳；錄制有機(jī)養(yǎng)殖生產(chǎn)管理新聞在縣州省電視臺播放；制作青海省首個有機(jī)規(guī)范養(yǎng)殖藏漢雙語科普動漫在剛察縣電視臺、剛察縣政府網(wǎng)絡(luò)平臺及微信轉(zhuǎn)發(fā)等手段進(jìn)行全方位宣傳，極大地提升了干部群眾對有機(jī)認(rèn)證的重視程度，加深了對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)識，規(guī)范了有機(jī)養(yǎng)殖生產(chǎn)，贏得省內(nèi)外廣大游客及消費者廣泛好評和認(rèn)可，為我縣發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)養(yǎng)殖和開展有機(jī)認(rèn)證工作奠定了廣泛的基礎(chǔ)。

4.2 積極推進(jìn)有機(jī)（生產(chǎn)）產(chǎn)品認(rèn)證管理

經(jīng)每年度1次的國家認(rèn)監(jiān)委委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對我縣吉爾孟河、沙柳河兩河上、中、下游24個2次水樣和吉爾孟、伊克烏蘭鄉(xiāng)牛羊6個肉樣4次取樣工作，水質(zhì)10項檢驗結(jié)論符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》的相關(guān)要求，適宜發(fā)展有機(jī)食品，肉質(zhì)14～15項4次檢驗項目全部符合有機(jī)冷鮮肉的要求。2017年3月成功獲得國家《有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證書》，2018、2019、202、2021年連續(xù)四年對我縣兩鄉(xiāng)360萬畝天然草場有機(jī)養(yǎng)殖基地、3000余戶牧民養(yǎng)殖的30萬頭只牛羊有機(jī)（生產(chǎn)）產(chǎn)品再認(rèn)證工作取得《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證》。

5 以有機(jī)畜牧業(yè)建設(shè)為抓手，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益“三贏”

通過建立內(nèi)部嚴(yán)格的有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，以協(xié)會全體農(nóng)技人員及科研單位為技術(shù)依托，對各項有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的落實、投入品的使用等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。利用企業(yè)為龍頭提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率，加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場宣傳營銷，改善草原生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)牛羊養(yǎng)殖戶提質(zhì)增效。

5.1 生態(tài)效益

有機(jī)農(nóng)業(yè)的核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，有機(jī)畜牧業(yè)是生態(tài)畜牧業(yè)的升華，減少了藥物對環(huán)境和人類的危害。發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)是維護(hù)生態(tài)平衡的主要抓手，有機(jī)畜牧業(yè)是以草原生產(chǎn)能力確定牲畜飼養(yǎng)量，實現(xiàn)草畜平衡。

5.2 社會效益

通過發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，提供安全高端的有機(jī)畜產(chǎn)品，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶增值提效，提高養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖生產(chǎn)積極性；有利于突破“綠色壁壘”，提高農(nóng)畜產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，同時有機(jī)認(rèn)證是消費者可以信賴的重要證明

5.3 經(jīng)濟(jì)效益

通過實施有機(jī)畜牧業(yè)，實現(xiàn)年出欄有機(jī)牦牛39158頭、有機(jī)藏羊106428只；平均胴體重牦牛按90kg/頭、藏羊20kg/只測算，年產(chǎn)分割牦牛肉3524.2t、藏羊肉2128.5t；按目前銷售價格56元/kg測算（有機(jī)食品比普通食品附加值高30%計算），企業(yè)年新增產(chǎn)值9496.53萬元。有機(jī)基地涉及10個生態(tài)畜牧業(yè)合作社的1974戶養(yǎng)殖戶，企業(yè)僅以每千克牛羊肉高于市場價6元收購計算，戶均增收達(dá)17181.4元，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值，特別是通過有機(jī)產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”來提高養(yǎng)殖戶的收益。

6 存在的問題

6.1 縣域畜產(chǎn)品加工企業(yè)未能達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品加工、銷售認(rèn)證條件，未取得有機(jī)認(rèn)證證書，畜產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)紀(jì)人及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理人才匱乏，縣域畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力薄弱，對認(rèn)證有機(jī)加工企業(yè)的積極性不高，有機(jī)畜產(chǎn)品未能實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

6.2 剛察牦牛藏羊第一產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)品競爭力弱，發(fā)展和提升空間有限，對縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民群眾增收帶動有限，農(nóng)牧民缺乏有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識和管理經(jīng)營人才，對有機(jī)畜牧業(yè)的認(rèn)知度不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強(qiáng)。

6.3 生態(tài)合作社有產(chǎn)業(yè)、有帶動農(nóng)戶能力薄弱，沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；農(nóng)產(chǎn)品品牌多而不響，雖“滿天繁星”，但缺少“明月”，現(xiàn)有的有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展與規(guī)范管理，尤其可追溯體系、獸藥的使用及動物福利工程建設(shè)還不夠完善。

6.4 剛察縣生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會還處于起步階段，縣生態(tài)協(xié)會自身發(fā)展管理能力較弱，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，溝通協(xié)調(diào)管理服務(wù)能力不足。

7 今后發(fā)展思路

下一步我們將堅持問題為導(dǎo)向、重點突破、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索有序推進(jìn)兩鄉(xiāng)有機(jī)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)各項工作。

7.1 積極鼓勵扶持指導(dǎo)駐縣牛羊肉加工銷售企業(yè)認(rèn)證工作，積極推進(jìn)我縣有機(jī)養(yǎng)殖生產(chǎn)與可追溯平臺系統(tǒng)有機(jī)加工有機(jī)銜接，做到有機(jī)養(yǎng)殖與有機(jī)加工銷售企業(yè)建立規(guī)范穩(wěn)定的產(chǎn)銷契約關(guān)系，真正實現(xiàn)有機(jī)牦牛藏羊“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

7.2 在進(jìn)一步加強(qiáng)宣講的基礎(chǔ)上，以畜產(chǎn)品推介會為宣傳平臺，通過參加省內(nèi)外畜產(chǎn)品推介會等方式進(jìn)行市場對接；通過設(shè)置戶外廣告牌、印發(fā)宣傳冊、制作宣傳片，充分利用新聞媒體、廣播電視網(wǎng)絡(luò)，以及文化旅游推介活動為載體等多種宣傳形式，擴(kuò)大宣傳深度和廣度，使“剛察牦?！?、“剛察藏羊”成為家喻戶曉的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌，打造區(qū)域品牌形象。

7.3 牢固樹立協(xié)會為生態(tài)專業(yè)合作社服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)對有機(jī)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的協(xié)會內(nèi)部檢查員的管理及人員培植，建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理規(guī)程和檢查制度，實現(xiàn)有機(jī)畜牧業(yè)可追溯平臺建設(shè)與有機(jī)農(nóng)牧業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系有效結(jié)合起來，嚴(yán)格確保出欄牲畜全部符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

7.4 加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向綠色有機(jī)特色產(chǎn)品加工銷售聚集，逐步建立與新型經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會+有機(jī)加工企業(yè)+生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社+有機(jī)養(yǎng)殖戶”一體化的有機(jī)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，積極推進(jìn)農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走綠色低碳、質(zhì)量興農(nóng)。

8 結(jié)語

本文僅以剛察縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為例，初步探索了生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路。結(jié)合剛察縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出存在的問題，并針對出現(xiàn)的問題，提出了有針對性的建議。