□文/孟海峰 張 瀅 劉 溫 袁文娟 蘇 哲

（石家莊學(xué)院 河北·石家莊）

［提要］近年來，隨著各行業(yè)績(jī)效管理工作的不斷發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于優(yōu)化高校評(píng)價(jià)體系的重要性日益明顯。本文主要分析績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，探索績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系的構(gòu)建方法、構(gòu)建框架，最后提出高校績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建策略。

高?？?jī)效評(píng)價(jià)管理工作的推進(jìn)與開展，有利于提升高校整體教學(xué)和管理的水平。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以結(jié)合特定的指標(biāo)體系，客觀、公正地對(duì)高校發(fā)展期間的各項(xiàng)工作和業(yè)績(jī)成果進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的體系框架包含基本框架、價(jià)值體系、指標(biāo)體系等多方面，所以，為了提升發(fā)展水平，高?？梢园凑諏?shí)際發(fā)展的需要，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系和結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，提升教學(xué)和管理工作水平。

一、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高校績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效管理工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)作為主要組成部分，實(shí)際工作中主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行有效的結(jié)果計(jì)算，還會(huì)運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)原理，結(jié)合指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值客觀分析一些定量定性數(shù)據(jù)，從而客觀、公正、準(zhǔn)確地綜合評(píng)判高校發(fā)展期間的業(yè)績(jī)成果。評(píng)價(jià)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)工作的載體，能夠?qū)嶋H反映運(yùn)營(yíng)效果，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的合理開展。績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中是否合理地選取評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生很大影響。第二，有關(guān)高?？?jī)效評(píng)價(jià)的概念。通過績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作，可以提升管理的效能，強(qiáng)化高校治理的水平，還能運(yùn)用完整的法人治理結(jié)構(gòu)，提升治理的效果和質(zhì)量。在高校績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展中，以高校為評(píng)價(jià)對(duì)象，加強(qiáng)其績(jī)效目標(biāo)的有效制定，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)以及方法，全面分析評(píng)價(jià)對(duì)象的工作成果成效。通過統(tǒng)一的分析方法對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)，及時(shí)了解高校在教學(xué)和管理中存在的問題。第三，高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種體系在構(gòu)建和發(fā)展中可以準(zhǔn)確反映高校功能和使命之間的相互關(guān)系，還能按照一定的聯(lián)系和順序線索，構(gòu)建高?？?jī)效評(píng)價(jià)管理的整體評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)管理工作會(huì)采用適當(dāng)?shù)目?jī)效指標(biāo)方法，加強(qiáng)針對(duì)性評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。同時(shí)，讓績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的目標(biāo)滲透到各個(gè)部門的發(fā)展中，要求部門結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來提升管理和評(píng)價(jià)工作水平，促進(jìn)其評(píng)價(jià)工作的發(fā)展，為高校未來目標(biāo)的制定提供保障，還能實(shí)現(xiàn)高等教育的合理發(fā)展，提升現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的整體實(shí)力和水平，呈現(xiàn)出不一樣的發(fā)展形勢(shì)和特征。

二、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的體系理論

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法。高?？?jī)效評(píng)價(jià)的體系理論中，平衡計(jì)分卡是一種績(jī)效管理工具，運(yùn)用這種管理工具能夠推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的合理開展，采用宏觀戰(zhàn)略和績(jī)效管理工作融合的形式，提升高校發(fā)展水平。從財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)、顧客四個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合每一個(gè)評(píng)價(jià)維度來選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也能幫助績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最早運(yùn)用平衡計(jì)分卡的是企業(yè)戰(zhàn)略管理部門，后來學(xué)者將這種評(píng)價(jià)和管理方式運(yùn)用到一些非營(yíng)利組織當(dāng)中。這種方式可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間融合發(fā)展的目的，并且有利于推動(dòng)外部指標(biāo)和內(nèi)部指標(biāo)之間的滲透發(fā)展，系統(tǒng)平衡和評(píng)價(jià)組織績(jī)效管理工作，讓管理工作滿足系統(tǒng)化的建設(shè)發(fā)展要求。為了反映組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，需要采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法，推動(dòng)績(jī)效管理工作的發(fā)展。而且這種多元化的評(píng)價(jià)方式，也能提升評(píng)價(jià)管理工作的針對(duì)性，從多方面反映高校實(shí)際的發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)情況。此外，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于提升績(jī)效管理水平。其他的應(yīng)用方式還有層次分析法，這是一種系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)方法，通過定性和定量之間結(jié)合的方式，推動(dòng)高?？?jī)效評(píng)價(jià)管理工作將決策對(duì)象層層分解，呈現(xiàn)出不一樣的評(píng)價(jià)方式，讓目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)等各個(gè)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展，通過完善的組織結(jié)構(gòu)和框架，有效推斷出不同層次單元中的目標(biāo)總體情況，這對(duì)于高校的決策方案制定和實(shí)施具有重要的排序作用。

（二）平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系。在新時(shí)代發(fā)展的背景下，所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要是多元化的，而且運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，也能及時(shí)了解高校發(fā)展的成果。高校績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作可以將目標(biāo)分解為多個(gè)主體，具體體現(xiàn)在顧客、內(nèi)部流程等方面，然后還包含一些財(cái)務(wù)與學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等有關(guān)的維度。在分析顧客維度的過程中，可以全面了解各級(jí)政府、企事業(yè)單位對(duì)于高校的評(píng)價(jià)態(tài)度，提升顧客滿意度，也是強(qiáng)化高?？?jī)效管理真實(shí)水平的必然方式。在對(duì)高校顧客維度進(jìn)行設(shè)置的過程中，需要根據(jù)新生質(zhì)量排名、畢業(yè)生滿意度、留學(xué)生數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理。財(cái)務(wù)維度作為基礎(chǔ)性指標(biāo)，有利于提升評(píng)價(jià)的針對(duì)性。高校屬于非營(yíng)利的組織單位，因此不用采用提升利益最大化的發(fā)展形式進(jìn)行工作和創(chuàng)新。財(cái)務(wù)維度可以通過以滿足戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展為前提的方式，為其戰(zhàn)略的發(fā)展提供資源和保障。在財(cái)務(wù)維度設(shè)置的過程中，能夠有效地反映出預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)自給率及內(nèi)涵經(jīng)費(fèi)支出占比等實(shí)際情況，還會(huì)成為高校發(fā)展、收益能力提升的重要指標(biāo)。為了全面體現(xiàn)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要發(fā)揮內(nèi)部流程維度的作用。高校績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作可以通過內(nèi)部流程維度來將內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制的效率、利用效率、管理水平綜合反映出來。同時(shí)，高校內(nèi)部流程維度的設(shè)置，還能準(zhǔn)確反映出高校在教學(xué)質(zhì)量、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率等方面的總體情況，這對(duì)于推動(dòng)高校全面發(fā)展來說具有積極作用。學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度作為高?？?jī)效評(píng)價(jià)的基石，通過這種方式和維度能夠?qū)⒔搪毠つ芰μ嵘徒處熽?duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況反映出來。學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度的設(shè)置需要與高校實(shí)際教學(xué)情況、教師總體數(shù)量的比例之間有機(jī)融合，從而才能有針對(duì)性地反映出教學(xué)和科研發(fā)展的實(shí)際情況。

三、高?？?jī)效評(píng)價(jià)的體系框架

（一）基本框架。現(xiàn)代化發(fā)展背景下，為了提升高校在績(jī)效評(píng)價(jià)和管理等方面的綜合水平，需要有效了解績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本框架。在基本框架的建設(shè)中，包含價(jià)值、組織環(huán)境、指標(biāo)體系的組成系統(tǒng)，還要采用大數(shù)據(jù)分析的方法來客觀評(píng)價(jià)教學(xué)、科研、管理等方面的特征，加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的創(chuàng)新?？?jī)效評(píng)價(jià)的核心在于高校的價(jià)值體系，指標(biāo)體系是其關(guān)鍵，根據(jù)價(jià)值體系和指標(biāo)體系進(jìn)行高校工作的全面考量，有助于實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的相關(guān)理念和發(fā)展目的，通過完善的績(jī)效評(píng)價(jià)方式來輔助高校管理工作的發(fā)展。組織環(huán)境體系在應(yīng)用的過程中，通過制度、技術(shù)規(guī)范的組織環(huán)境體系，可以落實(shí)相關(guān)宏觀法律和政策，還能讓國(guó)家布局和服務(wù)地方戰(zhàn)略與高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，拓寬高校績(jī)效評(píng)價(jià)的空間范圍。大數(shù)據(jù)分析是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下高?？?jī)效評(píng)價(jià)模式的創(chuàng)新形式。通過對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用和升級(jí)，能夠拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，更好地了解高校在實(shí)際教學(xué)和發(fā)展過程中的總體情況。

（二）價(jià)值體系。高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的核心部分是價(jià)值體系，價(jià)值體系還有很多的構(gòu)成要素。其中，主要包含價(jià)值指向和價(jià)值載體，還蘊(yùn)涵著一些價(jià)值形式。加強(qiáng)價(jià)值體系的構(gòu)建能夠合理反映出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在價(jià)值行為，傳達(dá)高校的發(fā)展理念，同時(shí)價(jià)值體系也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)則。通過價(jià)值體系和價(jià)值的績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠反映高校公共價(jià)值的內(nèi)涵，具體指向教學(xué)、科研等行為活動(dòng)。采用具體化的價(jià)值指標(biāo)來反映出高校在實(shí)際教學(xué)和發(fā)展中的整體情況。

（三）指標(biāo)體系。加強(qiáng)指標(biāo)體系的建設(shè)和發(fā)展，可以為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供指標(biāo)方面的保障。合理設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，能反映出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)在價(jià)值。例如，在高校發(fā)展和資源建設(shè)工作中指標(biāo)體系的構(gòu)建需要兼顧社會(huì)需求，主要包含開放圖書館、體育場(chǎng)館等具體措施。通過對(duì)相關(guān)目標(biāo)的設(shè)置和分層評(píng)價(jià)，能夠全面反映出高校功能定位、資源配置情況等。指標(biāo)體系的構(gòu)建還要包含專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)的具體內(nèi)容，從而才能真正將教師個(gè)人層面和教學(xué)層面的創(chuàng)新發(fā)展能力體現(xiàn)出來。

四、高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在高校教學(xué)與發(fā)展的過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，還是很多高校面臨的主要難題。如何做到科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，對(duì)于高校的發(fā)展來說是件困難的事情。為了構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，相關(guān)高?？梢园凑湛?jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，從內(nèi)涵探索的角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)的任務(wù)，加強(qiáng)目標(biāo)的確定，還可以通過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用指標(biāo)和提升評(píng)價(jià)力度的方式，強(qiáng)化評(píng)價(jià)的針對(duì)性，從而選擇最佳、最有效率的系統(tǒng)評(píng)價(jià)方案，提升評(píng)價(jià)發(fā)展的水平和效率。高?？梢葬槍?duì)師生發(fā)展的實(shí)際情況細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，橫向和縱向地比較分析評(píng)價(jià)結(jié)果，從而發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，尋找可以滿足自身發(fā)展的戰(zhàn)略模式。所構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還要與高校教學(xué)和科研的實(shí)際情況結(jié)合，加強(qiáng)各個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系的有效整合。比如，加入針對(duì)高校管理、教學(xué)、科研、教師管理、職工管理等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣才能具有針對(duì)性地將高校實(shí)際發(fā)展情況反映出來，為高校的全面發(fā)展提供良好保障。除此之外，高校需要選擇合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)，評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確地反映出高校發(fā)展的實(shí)際情況，而不是過于表面化地對(duì)高校發(fā)展進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提升高校在績(jī)效評(píng)價(jià)管理和發(fā)展等方面的總體實(shí)力，為其教學(xué)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）提升高校主體意識(shí)與制度建設(shè)。新常態(tài)發(fā)展的背景下，高校過于注重教學(xué)和管理工作，沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作的創(chuàng)新發(fā)展落實(shí)到位，從而導(dǎo)致高校教育事業(yè)的發(fā)展面臨很多問題。還有一些高校在內(nèi)部專業(yè)設(shè)置方面存在不合理、資源閑置浪費(fèi)和效率低下的情況，這對(duì)于全面提升高校發(fā)展水平來說產(chǎn)生不利影響。所以，高校在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，需要提高主體意識(shí)與制度建設(shè)的水平。通過強(qiáng)化自身責(zé)任主體意識(shí)，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問題發(fā)生。還要合理優(yōu)化與拓寬資源獲得渠道，以強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平為出發(fā)點(diǎn)，充分將高?？?jī)效管理及目標(biāo)的實(shí)施等工作落實(shí)到位。在強(qiáng)化高校主體建設(shè)意識(shí)中，需要提升對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作的重視，合理將績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作滲透到教學(xué)、科研、管理等多方面，不斷了解高校教學(xué)和發(fā)展中的具體情況和內(nèi)容。在制度建設(shè)期間，高校需要制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和政策，提升績(jī)效評(píng)價(jià)人員對(duì)于高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和制度進(jìn)行工作，防止出現(xiàn)績(jī)效管理工作與高校實(shí)際情況脫節(jié)不能反映高校實(shí)際水平的情況出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展給高?？?jī)效評(píng)價(jià)管理工作帶來很大挑戰(zhàn)。如何快速提升教學(xué)水平，成為目前高校所面臨的主要績(jī)效管理問題。在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作中，需要加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，合理調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和計(jì)劃，通過加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新、合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的方式，強(qiáng)化整體教學(xué)發(fā)展的水平。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用中，需要及時(shí)了解高校在教學(xué)和發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，根據(jù)結(jié)果設(shè)置具有針對(duì)性的教學(xué)和發(fā)展方案。除此之外，加強(qiáng)績(jī)效信息的有效公開和管理，通過信息和結(jié)果公開的形式，彌補(bǔ)以往工作的薄弱環(huán)節(jié)，還可以讓績(jī)效評(píng)價(jià)工作和各個(gè)部門的考核工作融合，提升各部門對(duì)評(píng)價(jià)工作的認(rèn)知，增加績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，使員工能夠合理地參與到績(jī)效評(píng)價(jià)工作中。

五、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，為了落實(shí)高校績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作目標(biāo)，需要高校加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作建設(shè)，通過完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、提升主體意識(shí)、運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方式，強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量。