□文/曹光遠 趙文舉

（北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 北京）

［提要］新型冠狀病毒肆虐全國，給企業(yè)尤其是中小企業(yè)造成巨大沖擊。保衛(wèi)中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，是當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域最重要的任務(wù)。本文從現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前疫情對中小企業(yè)的實際影響，首先識別中小企業(yè)在此次疫情中所面臨的各種風(fēng)險，并結(jié)合中外實踐，從企業(yè)自身、金融機構(gòu)與政府部門三個維度提出應(yīng)對措施，以便為當(dāng)前疫情下中小企業(yè)共克時艱提供有益思路。

一、引言

2020年新年伊始，全國遭受了新型冠狀病毒（NCP）的肆虐，加之農(nóng)歷鼠年春運的推波助瀾，疫情迅速在全國蔓延。時間進入2021年，經(jīng)過一年奮戰(zhàn)，全國疫情得到有效控制，中國抗擊新冠肺炎疫情進入常態(tài)化階段，經(jīng)濟發(fā)展也必定會在短期內(nèi)受到疫情的影響。2020年2月24日，習(xí)近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出：“當(dāng)前疫情形勢依然嚴峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，各級黨委和政府要堅定必勝信念，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作。要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”?？梢姡鹿诜窝滓咔橹?，疫情戰(zhàn)和經(jīng)濟戰(zhàn)是同時發(fā)生的、同等重要的兩條戰(zhàn)線。而如何保住中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，確保經(jīng)濟目標(biāo)如期實現(xiàn)，首先要看的，便是中小企業(yè)。短期來看，中小企業(yè)因其自身基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險能力差等特點，在此次疫情中面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情勢必會對中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)造成沉重打擊。如何識別和化解中小企業(yè)在此次疫情中的危機，對穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會秩序、保持中國經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要的意義。

為什么要重點關(guān)注中小企業(yè)的疫情戰(zhàn)？首先，中小企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展格局中扮演者極其重要的角色?！?017-2022年中國企業(yè)經(jīng)營項目行業(yè)市場深度調(diào)研及投資戰(zhàn)略研究分析報告》顯示目前我國中小企業(yè)有4，000多萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，中小企業(yè)困境的背后，是就業(yè)和民生面臨的挑戰(zhàn)。第一，餐飲、娛樂、旅游等線下服務(wù)行業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，這些崗位實行彈性薪酬和計件工資的比例相當(dāng)高。若中小企業(yè)大量裁員乃至倒閉，將對就業(yè)和居民收入造成嚴重影響。第二，中小企業(yè)自身具有其脆弱性。中小企業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，流動性風(fēng)險較大，而從管理方式上來看，長期計劃在管理中的作用很小，而短期計劃的作用很大，因此一般不重視長期戰(zhàn)略，而只關(guān)注短期戰(zhàn)略和計劃。這決定了中小企業(yè)在對抗突發(fā)性的經(jīng)營環(huán)境變動時大多處于十分劣勢的地位。長期以來，中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀不容樂觀，融資難成為廣大中小企業(yè)的普遍難題。新冠肺炎疫情爆發(fā)突然，大規(guī)模的停工停產(chǎn)使得中小企業(yè)幾無進項，中小企業(yè)自身又缺乏充足的現(xiàn)金儲備，這使得中小企業(yè)在此次疫情中顯得十分脆弱。第三，中國的中小企業(yè)具有十分強大的生命力。經(jīng)濟學(xué)家許小年最近用“給點陽光，它就燦爛”來形容中國廣大中小企業(yè)的生命力之頑強。因此在現(xiàn)實中，給予中小企業(yè)更多的金融和政策扶持，將產(chǎn)生巨大的邊際收益。綜上，在本次疫情中，重點關(guān)注、幫助廣大中小企業(yè)紓困解難，是事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、事關(guān)廣大人民群眾福祉、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重大事項。

疫情當(dāng)前，中小企業(yè)如何走出困境，需要從企業(yè)自身、金融機構(gòu)與政府部門三個維度加以考量。在措施與政策商討制定以及實際實施的過程中，應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，并根據(jù)實際情況在動態(tài)中進行修正。

二、疫情之下，中小企業(yè)面臨的困境

此次疫情爆發(fā)突然，蔓延迅速，波及范圍廣，中小企業(yè)往往缺乏準備，匆忙應(yīng)對，因此面臨的第一個困境也是最重要的困境便是企業(yè)的財務(wù)流動性困境。

第一，企業(yè)財務(wù)流動性困境。正如前文所提及的，中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本身對于現(xiàn)金的依賴性就尤其巨大，而缺乏長期風(fēng)險的應(yīng)對意識，加之長期以來的融資困境，使得中小企業(yè)在本次疫情戰(zhàn)中的弱勢地位更加凸顯。近期，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院朱武祥教授團隊對995家中小企業(yè)的調(diào)研表明，受疫情影響，34%的中小企業(yè)現(xiàn)金流只能維持1個月，33.1%的中小企業(yè)現(xiàn)金流僅能維持2個月；29.58%的企業(yè)估計2020年營業(yè)收入下降幅度超過50%。目前來看，一些行業(yè)基本停滯，沒有收入和現(xiàn)金流，卻面臨房租、利息、人員成本等必須支出，企業(yè)如果不能及時調(diào)整、壓縮成本，很可能導(dǎo)致經(jīng)營中斷。經(jīng)營中斷可能導(dǎo)致訂單合同違約、資金周轉(zhuǎn)困難，部分體量較小、抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的困境。此外，流動性風(fēng)險還可能沿著供應(yīng)鏈和擔(dān)保鏈上下及橫向傳導(dǎo)，引發(fā)局部性危機。許多中小企業(yè)的經(jīng)營狀況本來已經(jīng)岌岌可危，如果又恰好碰到了企業(yè)償債高峰時間周期的話，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)就很有可能出現(xiàn)問題。這次受到疫情的影響，會有相當(dāng)一部分餐飲、交通、旅游、零售、制造等領(lǐng)域的中小企業(yè)更加艱難，甚至一些大型企業(yè)也可能遭遇很大的財務(wù)困難。如果這些企業(yè)的資金鏈發(fā)生斷裂，可能會帶來企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)增加，從而可能影響到后續(xù)經(jīng)濟走勢。

第二，延期復(fù)工對企業(yè)產(chǎn)生的嚴重沖擊。由于復(fù)工時間限制、員工實際返工情況、復(fù)產(chǎn)中的防護標(biāo)準和物質(zhì)條件等問題，工業(yè)生產(chǎn)活動可能被動推遲。受疫情沖擊，2020年春節(jié)企業(yè)復(fù)工時間暫時推遲到正月十六之后。在長達半個多月的產(chǎn)能“真空”期中，企業(yè)主承受著巨大壓力，若這一環(huán)節(jié)支撐不住，將對中國的經(jīng)濟循環(huán)造成嚴重沖擊。一些傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)濟和線下實體店在長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和短期疫情的夾擊下，有可能就此關(guān)門。另外，年后制造業(yè)訂單交付將出現(xiàn)延遲，合作的上下游企業(yè)會受到影響，生產(chǎn)企業(yè)面臨損失。勞工短缺造成的訂單未按期交付，不僅使企業(yè)得不到進項，也會使生產(chǎn)企業(yè)面臨扣款損失。

第三，遠程辦公對中小企業(yè)的管理模式造成挑戰(zhàn)。勞動力被迫延期復(fù)工，部分中小企業(yè)紛紛采用線上辦公、遠程辦公的方式，使一部分管理與設(shè)計工作人員回到工作崗位中。這不僅能夠恢復(fù)一部分企業(yè)職能，也能為疫情過后新一輪的經(jīng)濟增長做好準備。但是，由于中小企業(yè)大多受到技術(shù)水平和員工素質(zhì)水平的限制，以往線下的管理模式很難在線上辦公中得到推廣。遠程辦公的目標(biāo)設(shè)定、工作安排、監(jiān)督監(jiān)管以及激勵機制受到技術(shù)以及倫理的諸多限制。中小企業(yè)自身的管理水平也制約了線上辦公效率的提升。因此，如何迅速提升中小企業(yè)的線上管理水平，提高線上工作的效率，成為廣大中小企業(yè)面臨的一個重要問題。

第四，國際市場受阻。新冠肺炎疫情已被世界衛(wèi)生組織列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，從而導(dǎo)致進出口貿(mào)易受阻的情形進一步加劇。世界衛(wèi)生組織雖然“不建議限制貿(mào)易和人員流動”，但隨后多個國家發(fā)布旅游警示，關(guān)閉與中國接壤邊境，部分取消與中國的往來航班，甚至限制14天內(nèi)到過中國的非本國公民入境，中國與世界經(jīng)濟交流的物理聯(lián)系不可避免地受到阻隔。這直接導(dǎo)致中國進出口貿(mào)易的物理聯(lián)系受阻。在我國進出口主體中，民營經(jīng)濟占據(jù)了舉足輕重的地位，2019年全國進出口主體中民營企業(yè)占據(jù)了51.9%。疫情導(dǎo)致的國際貿(mào)易市場的短期波動直接導(dǎo)致一部分以出口為導(dǎo)向的中小企業(yè)生存面臨巨大風(fēng)險。如果疫情持續(xù)蔓延，類似擔(dān)憂會擴散到更多領(lǐng)域。一些國家采取關(guān)閉邊境、拒絕中國人入境、取消航班等措施，將嚴重影響國際市場對中國產(chǎn)品的信心。這種信心的受損如果得不到妥善緩解，將演化成影響中國出口貿(mào)易的長期不利因素。信心是影響市場的重要因素，無論是一開始對疫情的恐慌，還是接下去因為對未來發(fā)展的不確定性而產(chǎn)生的信心波動，對市場的沖擊都非常大。

三、疫情之下，中小企業(yè)自救之路

古人云：“天助自助者”，廣大中小企業(yè)是應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊的最主要個體。在大環(huán)境的倒逼之下，中小企業(yè)的經(jīng)營思路、管理理念、應(yīng)對環(huán)境變化的智慧都將成為此次疫情戰(zhàn)的勝負手。因此，廣大中小企業(yè)應(yīng)首先行動起來，從思維和應(yīng)對措施兩方面做出積極回應(yīng)，展開自救之路。具體來說有以下幾點：

第一，轉(zhuǎn)變管理理念，強化自身對環(huán)境不確定性的應(yīng)對能力。中小企業(yè)本身具有管理思維短視、僵化的缺點，這使得中小企業(yè)對環(huán)境不確定性的應(yīng)對能力較弱，抗風(fēng)險能力也較弱。究其原因，是管理者管理思維的問題。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，廣大中小企業(yè)以及人民群眾都將其認為是一個外生的沖擊，忽視自身的主觀能動性，在風(fēng)險應(yīng)對的過程中往往傾向于一個明確的時間節(jié)點和解決方案去被動化解危機。而事實是，環(huán)境不確定性是企業(yè)經(jīng)營面臨的最主要風(fēng)險，廣大中小企業(yè)的管理者應(yīng)該首先改變思想觀念，學(xué)會與環(huán)境不確定性的長期共生。時刻提高警惕，應(yīng)對環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，將管理視線拉長，不斷根據(jù)環(huán)境的變化，用新的方法和認知去理解經(jīng)營環(huán)境，并不斷做出管理上的調(diào)整。新冠肺炎疫情是中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的一次典型變化，廣大中小企業(yè)在此次疫情中的束手無策，恰恰反映了管理者應(yīng)對環(huán)境變化一貫的漠視態(tài)度。應(yīng)對疫情，首先改變態(tài)度，這不僅僅是建議，也是經(jīng)驗和教訓(xùn)。正如陳春花教授所言：在一個持續(xù)變化的環(huán)境里，沒有人能夠預(yù)測并借由預(yù)測做出判斷和選擇，在這種情況下，正確的做法，就是要朝著特定的方向，做好一次又一次調(diào)整自己的準備，并努力在前進過程中不斷驗證和改變，以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實。在具有太多不確定性的市場中，持續(xù)而靈活的適應(yīng)性，是中小企業(yè)必須掌握的能力。

第二，降低成本，擴大財源，保障現(xiàn)金。新冠肺炎疫情是一次突發(fā)的短期的環(huán)境變化，對企業(yè)的生存影響也是暫時性的。在暫時性的經(jīng)營困難之中，誰保住了現(xiàn)金流，誰就擁有了活下去的機會。換句話說，中小企業(yè)在此次疫情中能否活下去的關(guān)鍵，就是卡死現(xiàn)金，保證現(xiàn)金流。為此，企業(yè)自身能夠做到的便是竭盡全力縮小成本，最大限度地縮減開支，保證自身在短暫的危機中擁有活下去的現(xiàn)金。首先，中小企業(yè)要對此次疫情對自身現(xiàn)時業(yè)務(wù)的影響程度和困難時間的長度做出正確預(yù)估，正確的預(yù)估將對自己企業(yè)所要擁有的現(xiàn)金流做出可靠的預(yù)判。其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，暫停不必要的長期投資支出，將資金優(yōu)先用到維持企業(yè)生存的所有必要開支上。再次，剝離、變現(xiàn)非核心資產(chǎn)；釋放股權(quán)，放手好項目；守住現(xiàn)有訂單，盡最大努力完成現(xiàn)有訂單。要有壯士斷腕的豪邁之氣，保住企業(yè)現(xiàn)金，熬過黑夜，便是黎明。最后，企業(yè)要最大限度地減少浪費，暫停一切不必要的開支，努力提高工作效率，不斷提高企業(yè)效能。

第三，提高線上辦公管理水平。線上辦公、遠程辦公的復(fù)工方式考驗著中小企業(yè)新的管理水平。如何做到線上辦公的高效運轉(zhuǎn)，可以從目標(biāo)設(shè)定、工作細分、考核激勵三個方面加以改進。首先是目標(biāo)的設(shè)定，線上辦公的分散性要求必須實現(xiàn)設(shè)定明確的工作目標(biāo)，所有的工作都將圍繞工作目標(biāo)進行。工作目標(biāo)設(shè)定之后，應(yīng)該不斷地進行過程性的總結(jié)和改進。其次是工作的細分，目標(biāo)設(shè)定之后，應(yīng)該將目標(biāo)細分下去，明確各個工作的責(zé)任人，做到事項承接目標(biāo)，落實個人。再次是設(shè)定有效的激勵與監(jiān)督措施，在疫情之下，員工內(nèi)心比較脆弱，線上辦公更應(yīng)該堅持“以獎勵為主”的關(guān)懷性政策，在保障成本可控的情況下，進行物質(zhì)激勵，也應(yīng)注意對員工情緒的安撫與心理疏導(dǎo)。最后是引入有效的線上辦公軟件，加強員工的線上培訓(xùn)，為員工線上辦公的各項工作提供技術(shù)支持。

第四，放眼未來，未雨綢繆。新冠肺炎疫情期間，中小企業(yè)經(jīng)營面臨困境。一方面守住現(xiàn)金流，極限式的降低成本，熬過疫情“寒冬”，這是當(dāng)前中小企業(yè)普遍采取的正確方式；另一方面降低成本不應(yīng)該是全面停止企業(yè)的各項職能工作，讓企業(yè)暫時休克，正確的做法是在暫停一切不必要的開銷的基礎(chǔ)上，保留一些至關(guān)重要的職能，甚至拿出資金布局一些疫情以后有重大發(fā)展前景的項目。譬如，服裝企業(yè)應(yīng)該提前開展夏裝和秋裝的設(shè)計；影視院線應(yīng)該提前布局疫情以后的優(yōu)秀影片的引進。疫情只是暫時的，疫情結(jié)束以后，社會消費會出現(xiàn)一波強勢反彈，中小企業(yè)要瞄準這一波反彈態(tài)勢，提前做好準備，而不是抱殘守缺，一事無為。另外，疫情期間是企業(yè)塑造自身良好形象、打造自身品牌的絕佳時機。疫情期間，開展公益性的社會服務(wù)，展開對疫情重災(zāi)區(qū)以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的捐助，會極大塑造企業(yè)的正面形象，形成廣告效應(yīng)。機會是留給有準備的人的，各中小企業(yè)都應(yīng)該在疫情的艱難時刻，將目光拉長，著眼于疫情之后的機會，提前準備，提前布局，這樣才能獲得企業(yè)后續(xù)的快速復(fù)蘇。

第五，抓住機遇，布局改變。風(fēng)險從來都蘊含著挑戰(zhàn)與機遇兩方面的含義。風(fēng)險之后往往蘊含著促進企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型機遇。如何抓住風(fēng)險中的機遇，轉(zhuǎn)危為機，考驗著每一個企業(yè)管理者的智慧。2003年SARS病毒肆虐期間，航空公司的蕭條使得順豐快遞可以以低廉的價格承包航空快運服務(wù)；與此同時，淘寶和京東等線上銷售平臺也抓住機遇，實現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，一躍成為當(dāng)前中國最大的兩家電商巨頭。17年后的今天，當(dāng)新型冠狀病毒肆虐，中小企業(yè)面臨巨大風(fēng)險之時，管理者也應(yīng)該善于挖掘風(fēng)險之中的機遇。事實上，目前已有諸多企業(yè)洞察變局，展開了業(yè)務(wù)拓展轉(zhuǎn)型。例如，教育培訓(xùn)行業(yè)大力開拓線上教育服務(wù)；美團外賣開展“無接觸式”快遞投遞；電影行業(yè)出現(xiàn)了徐崢等挑戰(zhàn)傳統(tǒng)模式的新型電影盈利模式。這些改變一方面是受大環(huán)境所迫，但歷史上的大變局往往都是受到了環(huán)境的倒逼。當(dāng)前，新型冠狀病毒疫情的肆虐也應(yīng)該叩問中小企業(yè)管理者的內(nèi)心，要求管理者不斷洞察新機遇，不斷審視自身核心能力，制定新型戰(zhàn)略，在危機中找到突破口，實現(xiàn)企業(yè)的再一次發(fā)展。另外，中小企業(yè)的管理者要把視線放到疫情結(jié)束之后，洞察到疫情過后市場的不可逆性轉(zhuǎn)變，抓住機遇，提前構(gòu)思、布局，拓展新的業(yè)務(wù)板塊，實現(xiàn)自身更新?lián)Q代。

第六，抱團取暖，共克時艱。中小企業(yè)應(yīng)該集體行動，互幫互助，表達訴求。中小企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加強合作，相互諒解，尤其是在短期內(nèi)受到明顯影響的餐飲、零售、娛樂等行業(yè)，各關(guān)聯(lián)方應(yīng)該相互體諒，互相幫助，堅定信心，明白暫時性的影響終將過去；上下游地合作伙伴要加強溝通，共克時艱，生存能力強地企業(yè)要幫助抗風(fēng)險能力較差的企業(yè)，形成整個產(chǎn)業(yè)鏈互幫共榮地良好局面；中小企業(yè)應(yīng)該集體向銀行和政府發(fā)聲，尋求疫情危機之下必要的資金支持與政策扶持。

四、疫情之下，金融機構(gòu)幫扶之法

為什么要強調(diào)金融機構(gòu)對疫情之下中小企業(yè)的幫扶？首先，金融機構(gòu)與中小企業(yè)之間互為唇齒，唇亡齒寒。銀行斷貸，企業(yè)倒閉之后銀行的貸款便成為壞賬，反之若企業(yè)不還貸，銀行便無以為繼，因此金融機構(gòu)與中小企業(yè)有著天然的互幫互助關(guān)系。其次，中小企業(yè)融資一直是其生存發(fā)展的一大難題，中小企業(yè)的資金獲取，是其能否度過此次危機的關(guān)鍵一環(huán)，因此強調(diào)金融機構(gòu)對中小企業(yè)的幫扶，既有可行性，又有必要性。

第一，改善融資環(huán)境。制定更多有關(guān)于受疫情影響嚴重的中小企業(yè)方面的融資優(yōu)惠政策，給予商業(yè)銀行一定的優(yōu)惠政策，積極調(diào)動商業(yè)銀行為中小企業(yè)貸款的積極性，以加大各銀行機構(gòu)對中小企業(yè)的支持。商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款所獲得的利息部分要進行稅率優(yōu)惠或免稅，并且各級財稅部門也要保證政策落實的質(zhì)量和成果。在資金的補充與投入方面，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。對受疫情影響較大，以及有發(fā)展前景但暫時受困的小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。加強信貸紓困。對受疫情影響較大的物流運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游等行業(yè)的小微企業(yè)，全力做好紓困工作。對因疫情面臨還款困難的小微企業(yè)，予以展期、續(xù)貸、減免逾期利息等幫扶，妥善安排還款方案，直到“一級響應(yīng)”解除為止。鼓勵金融機構(gòu)利用央行支小再貸款政策支持民營和小微企業(yè)融資，對符合條件的金融機構(gòu)給予貼息性獎勵。

第二，降低融資成本。中小企業(yè)融資比較困難，主要表現(xiàn)為取得信貸資金的實際價格遠遠超過了基準利率，這與中小企業(yè)自身的信貸風(fēng)險溢價嚴重不對稱。因此，政府的目標(biāo)不是降低貸款利率，而是降低中小企業(yè)融資過程中發(fā)生的交易成本，高額的交易成本不僅造成了銀行貸款難，同時也造成企業(yè)尋求貸款難，是中小企業(yè)融資難的主要問題。政府要鼓勵各銀行機構(gòu)通過壓降成本費率，加大對小微企業(yè)的支持力度，特別是資金困難的中小企業(yè)，在原有貸款利率水平上下浮10%以上，確保2020年小微企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。也要發(fā)揮好貸款市場報價利率（LPR）對貸款利率的引導(dǎo)作用，積極爭取內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格傾斜，持續(xù)推進無還本續(xù)貸等還款方式創(chuàng)新，推進包括循環(huán)貸在內(nèi)的中期流貸服務(wù)模式，推動轉(zhuǎn)貸成本持續(xù)下降。靈活使用再貸款、再貼現(xiàn)等央行貨幣政策工具，為金融機構(gòu)提供低成本放貸資金。充分發(fā)揮各地應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，支持受疫情影響的小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸。

第三，優(yōu)化金融服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化對中小企業(yè)的金融服務(wù)，組織金融機構(gòu)對受疫情影響的中小企業(yè)開展線上服務(wù)，了解企業(yè)受疫情影響情況及金融需求，推動融資供需精準匹配。加強金融機構(gòu)服務(wù)效能建設(shè)，即要進一步精簡我國財政對中小企業(yè)扶持的資金過程，減少資金下?lián)苤谢ㄙM的時間，并且中小企業(yè)資金申請扶持的流程也要精簡，避免在審批過程中花費過多的時間，審批手續(xù)要相對簡化，讓資金及時劃撥到中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。建立對受疫情影響小微企業(yè)的信貸、匯兌等金融服務(wù)“綠色通道”，配置專員，特事特辦，安排特定信貸額度，簡化信貸審批流程，精簡小微企業(yè)申貸證明材料，有效滿足企業(yè)流動性需求，實現(xiàn)企業(yè)需求與金融供給的高效轉(zhuǎn)化。

第四，拓寬融資渠道。豐富中小企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。企業(yè)融資比較直接便利的方式是上市融資，從資本市場獲取資金。政府在堅持防控金融風(fēng)險、完善資本市場基礎(chǔ)性制度的同時，要深化多層次資本市場改革，降低市場準入原則，擴大中小企業(yè)板規(guī)模，積極推進擬上市公司IPO、新三板創(chuàng)新層企業(yè)申請精選層輔導(dǎo)驗收工作，采取非現(xiàn)場等靈活高效的方式進行輔導(dǎo)驗收。疫情期間，加快資本市場線上服務(wù)平臺建設(shè)，組織輔導(dǎo)機構(gòu)加大企業(yè)掛牌上市線上培訓(xùn)力度。

第五，發(fā)揮政策性擔(dān)保機構(gòu)作用。為中小微企業(yè)發(fā)展紓難解困，支持中小微企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。各級政策性融資擔(dān)保機構(gòu)要開辟"綠色通道”，著力做好涉及防疫物資生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)刃∥⑵髽I(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，免收擔(dān)保費。加大對疫情防控重點保障小微企業(yè)和受疫情影響嚴重的小微企業(yè)提供增信服務(wù)，切實提高業(yè)務(wù)辦理效率，取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率。

五、疫情之下，政府部門扶持之策

社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府在市場運行中的宏觀調(diào)控是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、穩(wěn)定市場、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要手段。疫情之下，政府更應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行政府職能，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。2008年金融危機之時，美英日等國專門制定了針對中小企業(yè)的虧損彌補計劃，允許中小企業(yè)營業(yè)虧損向前彌補或退稅。此外，各國還為中小企業(yè)提供了更多選擇納稅方式的自主權(quán)，并在研發(fā)投入以及折舊等方面給予了更多的稅收幫扶政策。這些都是我們可以借鑒的有益經(jīng)驗。疫情之下，政府部門對中小企業(yè)的困難積極作為，已經(jīng)迅速頒布了一系列有針對性的措施，比如蘇州“惠企10條”、寧波“18條”、寧夏“18條”等，都從不同角度為中小企業(yè)渡過難關(guān)提供了幫扶之策。目前已經(jīng)做到現(xiàn)行政策對其他未實施的地區(qū)提供借鑒意義，另外也有一些改進之處，具體來說有以下幾點：

第一，政府對中小企業(yè)的幫扶，應(yīng)該遵循“精準施策，以人為本”的指導(dǎo)思想。在疫情爆發(fā)以后，首先受到影響，也是受到影響最大的是交通、旅游、餐飲、娛樂等領(lǐng)域。政府各項措施應(yīng)該優(yōu)先向受到影響最大的企業(yè)傾斜，不能一刀切。精準施策有利于最大限度地提高政府扶持的效率，幫助危難之中的中小企業(yè)渡過難關(guān)。精準施策是基于疫情爆發(fā)后，波及范圍廣、危害面積大，而救助資源有限的現(xiàn)實情況。在此背景下，應(yīng)優(yōu)先制定切實有效的救助措施，針對受危害最大、與人民生活與國計民生最貼近的行業(yè)實行救助。精準定位，精準施策，將救助資源邊際效益發(fā)揮到最大。所謂“以人為本”即是企業(yè)幫扶應(yīng)該體現(xiàn)人文關(guān)懷，將企業(yè)職工的切身利益放在優(yōu)先位置，保障員工的生活水平不受影響，工作崗位不受褫奪。要保證職工的最低工資標(biāo)準，提高疫情一線人員的薪資待遇、保護職工崗位，要求企業(yè)不得隨意辭退員工，維護正常的經(jīng)濟秩序和社會安定。

第二，切實減輕中小企業(yè)負擔(dān)。首先，實施更加積極的財政政策，設(shè)立中小企業(yè)幫扶基金，向符合要求的中小企業(yè)發(fā)放定額、定人數(shù)的保護性薪金；設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵中小企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。其次，減輕中小企業(yè)的租金負擔(dān)。疫情期間，國有、集體及享受過財政支持政策的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體要帶頭減免承租的小微企業(yè)房租，鼓勵其他業(yè)主減免租金。再次，減免中小企業(yè)稅費及延期繳納稅款。最后，幫助企業(yè)開拓市場。對于受疫情影響損失較大的中小企業(yè)，鼓勵采購人在同等條件下，優(yōu)先采購其產(chǎn)品和服務(wù)；政府可根據(jù)實際情況，適當(dāng)提高防疫防護用品集中采購價格。除此之外，要扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。對在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持；對科技研發(fā)型中小企業(yè)，根據(jù)研發(fā)投入實際情況，給予每家一定比例的研發(fā)費用補助。新冠肺炎疫情爆發(fā)突然，中小企業(yè)自身在最大限度節(jié)約成本的同時，政府單位應(yīng)該想方設(shè)法，幫助中小企業(yè)減輕負擔(dān)，繼續(xù)幫助、鼓勵中小企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。

第三，穩(wěn)定職工隊伍。首先是實施援企穩(wěn)崗政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的一定比例；對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定的標(biāo)準，或按企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費的一定比例給予穩(wěn)崗返還；對中小企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及因疫情無法返崗的農(nóng)民工就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予一次性吸納就業(yè)補貼。其次是實施培訓(xùn)費補貼政策。中小企業(yè)在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，納入相關(guān)專項資金補貼企業(yè)職工培訓(xùn)范圍，按實際培訓(xùn)費用給予全額補貼。

第四，加大對中小企業(yè)外貿(mào)出口的支持。首先是幫助中小企業(yè)辦理不可抗力證明并提供相應(yīng)補貼。對于一些從事外貿(mào)出口的中小企業(yè)受疫情影響導(dǎo)致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極幫助這些企業(yè)向中國貿(mào)促會申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實性證明；對中小企業(yè)投保政策性出口信用保險的保費予以全額補貼，提高保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。其次是優(yōu)化出口退（免）稅服務(wù)。從事有關(guān)進出口的中小企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申報出口退（免）稅的，在收齊退（免）稅憑證及相關(guān)電子信息后，即可申報辦理出口退（免）稅；未在規(guī)定期限內(nèi)收匯或者辦理不能收匯手續(xù)的，在收匯或者辦理不能收匯手續(xù)后，即可申報辦理退（免）稅。

第五，完善政策執(zhí)行。首先，優(yōu)化辦事流程，對受疫情影響巨大的中小企業(yè)開辟專門的綠色通道；其次，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴訟，規(guī)范行政執(zhí)法行為，同時要放松管制，只要沒有違反市場規(guī)則，不能以維護秩序為借口，對企業(yè)行為進行過多干預(yù)；最后，切實解決貨幣政策傳導(dǎo)不暢的問題，讓央行放的“水”，真正流到中小企業(yè)的“田”里。

六、結(jié)語

習(xí)近平說，中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。在醫(yī)療一線的廣大醫(yī)務(wù)工作者投身于艱苦的疫情防控戰(zhàn)時，中國經(jīng)濟也同樣打響了一場保衛(wèi)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、保障人民生活水平的重大戰(zhàn)役。中小企業(yè)在新型冠狀病毒肆虐之下的救贖之路，是對企業(yè)自身、金融機構(gòu)以及政府部門的重大考驗。我們應(yīng)該清楚地認識到，當(dāng)前困境的根本原因是疫情蔓延，走出困境的時間節(jié)點也是疫情得以控制的那一刻。當(dāng)千千萬萬醫(yī)護人員日夜奮戰(zhàn)在疫情一線的時候，廣大中小企業(yè)也日夜奮戰(zhàn)在守衛(wèi)國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一線。大災(zāi)難往往蘊含著大機遇，每一個中小企業(yè)管理者和職工，都應(yīng)該在黑暗中堅定信心，堅守崗位，轉(zhuǎn)變思維，尋找突破，守得云開見月明。