□文/金 秀

（遼寧師范大學馬克思主義學院 遼寧·大連）

［提要］ 在“一帶一路”倡議下加快推進云南德宏州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，既是實現(xiàn)云南德宏州地區(qū)跨越式發(fā)展以造福沿線人民的重要課題，也是響應國家沿邊開放和興邊富民政策以推進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。因而，只有對“一帶一路”倡議視域下云南德宏州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行相關(guān)討論，才能更好地明確該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用國內(nèi)外的發(fā)展資源，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定上升性、可持續(xù)性。

一、“一帶一路”倡議的提出及合作要點

2013 年，我國關(guān)于發(fā)展周邊外交關(guān)系時提出了“一帶一路”倡議。習近平在作扎爾巴耶夫大學演講時，倡議各國攜手共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。而一同構(gòu)建21 世紀“海上絲綢之路”則是在同年10 月份參加APEC 會議時發(fā)起的合作倡議。這兩個倡議被簡稱為“一帶一路”倡議。

“一帶一路”倡議的目的是讓“一帶一路”建設(shè)造福沿線全體成員，實現(xiàn)沿線資源的優(yōu)勢互補和各參與方的合作共贏?！耙粠б宦贰背h的合作要點涉及了“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。習近平于2014 年在“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上對深化合作提出的建議和中方于2018 年在中阿合作論壇第八屆部長級會議上的講話，均是圍繞“五通”而闡述的?？傊耙粠б宦贰背h一直隨著時代發(fā)展和各國的實際需要而不斷地補充和完善，在不同時期、不同階段都體現(xiàn)出相關(guān)的合作內(nèi)容。

二、“一帶一路”倡議為德宏州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供契機

我國順應全球化趨勢而提出的“一帶一路”倡議，給我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，也給云南德宏州地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了新契機。

（一）國家政策的支持。云南省在我國的“一帶一路”倡議提出后相繼發(fā)布了與德宏州經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的文件，如《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》《云南省瑞麗重點開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)實施方案》。德宏州地區(qū)以瑞麗重點開發(fā)試驗區(qū)為核心，提出各類涉及綜合交通、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域的項目，如中緬陸水聯(lián)運交通要道、中緬瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)、北汽云南瑞麗生產(chǎn)基地建設(shè)、特色品牌“后谷”咖啡兩萬噸生產(chǎn)線建設(shè)等重大項目在提出后正迅速規(guī)劃落實。再如，《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確指出，德宏片區(qū)要打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐，必須重點發(fā)展跨境產(chǎn)能、跨境電商、跨境金融、跨境物流等產(chǎn)業(yè)。德宏州憑借這些政策優(yōu)勢快速落實德宏跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、瑞麗跨境電商產(chǎn)業(yè)園、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉等規(guī)劃項目，推進了跨境電商與跨境物流、邊民互市的密切融合。這些政策指導對促進德宏州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而取得“一帶一路”倡議發(fā)展新成果具有重要意義。

（二）自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢。首先，德宏州“走出去”的區(qū)位優(yōu)勢極其顯著，它擁有4 個國家級口岸、20 多個渡口和60 多條通往國外的公路。1938 年滇緬公路全線通車后，給予了德宏州在抗日戰(zhàn)爭期間作為中國與國際相互聯(lián)系的陸路交通要道的機會和條件。發(fā)達的交通線路網(wǎng)和悠久的歷史底蘊使德宏州地區(qū)成為了“一帶一路”倡議落實的重要沿線城市之一。其次，德宏州地形地勢極其復雜的原因是它位于云貴高原西部橫斷山脈的外延地區(qū)。境內(nèi)氣候多為熱帶季風氣候，光熱充足。還有“三江四河”貫穿全境，支流縱橫交錯，具有充足的水資源，能夠滿足高原特色作物的生長要求。這樣獨特的自然環(huán)境為各類動植物創(chuàng)造了良好的生長條件，因而擁有種類繁多、富有高原特色的產(chǎn)品，深受國內(nèi)外消費群眾的歡迎，消費市場十分廣闊。正是在這樣極具優(yōu)勢的情況下，德宏州地區(qū)利用自然資源發(fā)展高原特色作物產(chǎn)業(yè)、滇西文旅產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟形式廣獲贊譽。

三、“一帶一路”倡議對德宏州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”沿線各國合作范圍和合作領(lǐng)域逐漸擴展，它在給參與的各方帶來實實在在的合作紅利的同時，也向不同社會歷史背景、不同發(fā)展水平的參與方提出了各種風險與挑戰(zhàn)，云南德宏州地區(qū)也不例外。

（一）沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于自然地理、社會歷史等因素，相較于我國東部地區(qū)，德宏州地區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大差距，加之毗鄰的緬甸、老撾、越南等國都是經(jīng)濟水平相對落后的國家的代表，他們不夠重視對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)進程因此相對滯后。雖然國家給予了云南省經(jīng)濟、人才、技術(shù)等多方面的支持，但是復雜的生態(tài)環(huán)境依舊使得交通、水電、通信網(wǎng)絡(luò)等各類基礎(chǔ)設(shè)施修建難度大、建設(shè)工期長，建設(shè)進展相對滯后。一方面由于漫長的工期，地表植被覆蓋被破壞，錯過自然修復時機，泥石流、山體滑坡等災害頻發(fā)；另一方面又如黃麗云所說，“由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導致口岸擁堵嚴重，極大影響了正常的貿(mào)易往來”。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實進程極大地影響了德宏州地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，“一帶一路”倡議也得不到高效的推進。

（二）“走出去”面臨困境?！耙粠б宦贰背h最重要的一環(huán)就是“走出去”。德宏州“走出去”的歷史始于南絲綢之路時期，但始終沒有成為德宏州的支柱性產(chǎn)業(yè)，一個重要原因就是面臨著“走出去”的困境。對外來說，面對復雜多變的世界局勢，“外國政府政權(quán)的更迭、出臺很多不利企業(yè)發(fā)展或歧視中國企業(yè)的政策，均會使企業(yè)發(fā)展受到限制”；對內(nèi)來說，企業(yè)自身的競爭實力較弱。這些內(nèi)外因素都會導致“一帶一路”倡議下的各種合作項目中斷，企業(yè)資產(chǎn)嚴重受損，“走出去”面臨極大困境。德宏州地區(qū)的經(jīng)濟實力相較于我國開放程度高的其他沿邊地區(qū)來說亟待提升，特別是國際化經(jīng)營理念和能力不強，這是“走出去”面臨困境的原因之一。即使在“一帶一路”倡議的支持下，邊境地區(qū)還依然是中小型民營企業(yè)和個體邊境貿(mào)易的經(jīng)營形式較為普遍，這既是因為傳統(tǒng)的“小富即安”的經(jīng)營理念和生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低的經(jīng)營模式影響久遠，也是因為“缺乏國際市場投資意識、與外國企業(yè)合作的知識和經(jīng)驗特別少等因素的影響”。因此，邊境地區(qū)的企業(yè)想要成功地“走出去”，在國外發(fā)展壯大，取得“一帶一路”沿線發(fā)展新成果實屬不易。

（三）非傳統(tǒng)安全問題突出。當今世界面臨著“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全的威脅，人類要經(jīng)歷許多共同挑戰(zhàn)”，這是黨的十九大報告所強調(diào)的內(nèi)容。更值得注意的是，陸地的邊境地區(qū)既是國外公共安全風險向國內(nèi)蔓延的薄弱空間，又是阻隔風險擴散至國內(nèi)的重要的安全防護屏障。陸地邊境地區(qū)的公共安全風險會直接危害邊境民眾的生命安全，從而引發(fā)經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域的全局性風險，間接威脅國家的總體安全。德宏州地區(qū)地處我國西南邊陲，邊境線漫長，自然環(huán)境復雜，周邊民族文化多樣，并且地緣政治敏感多變。尤其在新冠肺炎疫情全球泛濫的背景下，非傳統(tǒng)安全問題在德宏州地區(qū)表現(xiàn)異常突出。隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬化、社會信息化的發(fā)展，跨境犯罪案例持續(xù)增加。2021 年6 月以來，國內(nèi)多地相關(guān)部門發(fā)布勸返公告，請滯留在緬北的、涉嫌非法出入境、電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪行為人員通過自首渠道限期回國，否則將按程序提請注銷失聯(lián)人員的戶籍，在緬滯留的人員回國自首，對瑞麗的疫情防控局勢造成巨大壓力。加之疫情防控期間施行長期封閉的邊境口岸政策，禁止個體邊貿(mào)經(jīng)營活動，要求企業(yè)暫時停產(chǎn)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延期進行，常態(tài)化的核酸檢測造成巨大的政府負擔，社會安定局面急需維護，嚴重影響周邊經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生活幸福感的提升，“一帶一路”倡議的繼續(xù)推行面臨著中斷的風險。

四、“一帶一路”倡議視域下德宏州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展措施

隨著外部環(huán)境的變化和不確定性、不穩(wěn)定性逐漸增多，許多新要求和新挑戰(zhàn)擺在了我們所推動的“一帶一路”倡議面前。學者們應當圍繞“一帶一路”倡議下云南德宏州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展如何有效應對這些風險和挑戰(zhàn)而出言獻策。

（一）推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同進行。德宏州地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境比較惡劣，在這樣的狀況下進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度很大。這不僅證明了自然界力量的強大，而且也意味著需要沿線城市投入更多的人力、物力、技術(shù)進行建設(shè)研究，增強破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大難題、防范和化解自然災害風險的能力，更需要沿線城市在尊重和保護自然的前提下進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地推進“一帶一路”倡議下各項基礎(chǔ)設(shè)施的高效落實。高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，需要沿線各國增強綠色發(fā)展、保護自然的意識，始終做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同進行，在加強政策溝通、資金融通，深化生態(tài)保護合作中攜手推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，合力構(gòu)建“一帶一路”倡議的綠色發(fā)展之路。

（二）培養(yǎng)企業(yè)國際化經(jīng)營管理理念。思想是行動的綱領(lǐng)。中小型企業(yè)要成功地“走出去”，一方面需要培養(yǎng)自身跨國經(jīng)營的思維意識，自覺加強對現(xiàn)代跨國經(jīng)營管理知識的學習，吸收和借鑒其他國家的先進經(jīng)營理念和經(jīng)營方法，吸納優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，建立與國際市場接軌的經(jīng)營管理方式，從而增強自身在跨國經(jīng)營中的競爭優(yōu)勢；另一方面在具體的經(jīng)濟實踐活動中要注意遵循國際市場的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照國際慣例來開展對外投資和市場開拓，致力于維護合法、公平、透明的國際市場秩序，堅持共商共建共享的全球治理觀，與沿線各國攜手構(gòu)建“一帶一路”倡議下的合作共贏之路。

（三）完善沿線國家安全合作機制。想要在“一帶一路”倡議下獲得長遠的發(fā)展，并有效應對發(fā)展道路上的風險挑戰(zhàn)，我國沿線城市必須貫徹落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌國家主權(quán)、經(jīng)濟合作、社會發(fā)展、生態(tài)保護等多個領(lǐng)域的安全，發(fā)揮國家安全協(xié)調(diào)機制的作用。同時，面對沿線各國“一帶一路”建設(shè)合作中遇到的各類復雜的安全挑戰(zhàn)也需要各國攜手應對。德宏州地區(qū)要積極打造與周邊國家雙向的非傳統(tǒng)安全合作機制，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全治理觀，逐步完善全球安全治理體系，一同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體，為“一帶一路”倡議合作營造良好的國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境。

總而言之，探究“一帶一路”倡議下云南德宏州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是一個重要的課題。隨著“一帶一路”倡議的推進，我國西南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會獲得了穩(wěn)步提升，但仍然存在諸多需要合理推進的現(xiàn)實問題。因此，研究西南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，為各項事業(yè)發(fā)展出謀劃策非常具有現(xiàn)實意義。只有不斷地加強研究和討論，才能不斷獲取發(fā)展的新機遇，克服前進道路上的風險挑戰(zhàn)。

此外，中國夢是要造福中國人民的夢想，也是要造福世界人民的夢想。共建“一帶一路”是一項需要沿線各國合力完成的新事業(yè)。共建“一帶一路”沒有捷徑可走，只能通過有效且長期的努力，才能實現(xiàn)中國與沿線各國攜手共進、共謀發(fā)展的最終目的。