詹金碧 李天海

（貴州省湄潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴州湄潭 564100）

非主要農(nóng)作物是指《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定主要農(nóng)作物（稻、小麥、玉米、棉花、大豆）以外的作物。非主要農(nóng)作物與人民生活息息相關(guān)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分非主要農(nóng)作物種植經(jīng)濟(jì)效益顯著[2]，其種植面積逐年上升，種子銷量也隨之增加。因此，加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，管理好湄潭縣種子市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕假冒偽劣現(xiàn)象及其他種子違法案件的發(fā)生，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂唇?jīng)登記通過(guò)的種子，超范圍經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案及品種包裝標(biāo)簽與登記公告表述不符等違法行為，切實(shí)解決當(dāng)前種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題，確保湄潭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收都具有十分重要的意義。

1 現(xiàn)狀

湄潭縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是典型的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，主要糧食作物有水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯，主要經(jīng)濟(jì)作物有烤煙、茶葉、油菜、辣椒。先后被國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委授予 “全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)糧油高新科技示范區(qū)”“全國(guó)商品糧油生產(chǎn)基地縣”“全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣”“全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣”“全國(guó)三綠工程示范基地縣”“全國(guó)無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地示范縣”“全國(guó)瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，湄潭縣按照“生態(tài)立縣、特色興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育果蔬產(chǎn)業(yè)，打造特色辣椒示范基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，果蔬、中藥材等專業(yè)合作社就有200余家，其中辣椒專業(yè)合作社就有23家，非主要農(nóng)作物種植經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)顯著，特別是辣椒種植面積迅速上升，2021年達(dá)到22.05萬(wàn)畝，高粱種植面積3萬(wàn)余畝。

湄潭縣轄15個(gè)鎮(zhèn)（街），有33個(gè)農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)門店370余家，經(jīng)營(yíng)品種1 000個(gè)左右，門店以零售經(jīng)營(yíng)為主，種子來(lái)源于全國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

2 存在的問(wèn)題

由于非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)銷售市場(chǎng)一直處于放開(kāi)狀態(tài)，市場(chǎng)監(jiān)管力度不大。2017年以前，以蔬菜為主的非主要農(nóng)作物品種不需登記，也沒(méi)有明確的法律法規(guī)，種子品種多、亂、雜，假冒侵權(quán)等問(wèn)題十分嚴(yán)重，因種子質(zhì)量引起的糾紛逐年上升，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。2017年5月后，第一批非主要農(nóng)作物品種目錄出臺(tái)，非主要農(nóng)作物種子實(shí)行登記推廣銷售，2018年將非主要農(nóng)作物納入日常監(jiān)管范圍，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

2.1 經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)參差不齊

由于市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放，部分經(jīng)營(yíng)者無(wú)文化或文化素質(zhì)偏低，對(duì)法律及種子相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的理解和領(lǐng)悟不夠充分，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，售后服務(wù)不完善，出現(xiàn)種子糾紛后處理很困難。

2.2 市場(chǎng)品種數(shù)量多

目前市場(chǎng)上銷售的品種繁多,農(nóng)民不清楚如何選擇，同一類品種中少則幾種多則幾十種。

2.3 種子經(jīng)營(yíng)門檻低、監(jiān)管難

種子質(zhì)量良莠不齊、品種混雜，同質(zhì)同類品種多，主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種缺乏，消費(fèi)者無(wú)所選擇，優(yōu)良品種推廣普及難度大。

由于種子經(jīng)營(yíng)門檻低，經(jīng)營(yíng)者大多年齡結(jié)構(gòu)老齡化，雖然都進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，但與要求還有差距，缺乏專業(yè)知識(shí)，而種子管理人員少、管理難度大。部分種子經(jīng)營(yíng)者把種子等同于百貨銷售，不能提供栽培咨詢服務(wù)，不利于良種的推廣和種植。

2.4 無(wú)證經(jīng)營(yíng)

在檢查中發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，比如沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的路邊攤等。

2.5 跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)

有不法經(jīng)營(yíng)者在集市上外縣跨區(qū)域或本縣內(nèi)跨鎮(zhèn)未辦理任何手續(xù)銷售非主要農(nóng)作物種子，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下安全隱患。

2.6 經(jīng)營(yíng)混雜

在經(jīng)營(yíng)門店有專門經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子、也有經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥蔬菜種子的，還有些經(jīng)營(yíng)百貨的店面也擺放幾包蔬菜種進(jìn)行銷售的。

2.7 散種子未包裝銷售

少部分存在銷售應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝的蔬菜種子，這些種子從公司生產(chǎn)出來(lái)就沒(méi)有小包裝，種子質(zhì)量良莠不齊。同時(shí)還存在帶包裝的種子拆包分賣情況。

2.8 種子包裝、標(biāo)簽不規(guī)范

從檢查情況來(lái)看，品種名稱標(biāo)注混雜，有的存在同一品種多個(gè)名稱，包裝、標(biāo)簽還需進(jìn)一步規(guī)范,種子經(jīng)營(yíng)檔案不健全,經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳記錄不規(guī)范，絕大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)戶未建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，記錄不詳細(xì)。

2.9 未開(kāi)具有效憑證

經(jīng)營(yíng)者未向購(gòu)買者開(kāi)具有效憑證，而購(gòu)買者也沒(méi)有向經(jīng)營(yíng)者索要憑證的習(xí)慣。

2.10 虛假?gòu)V告宣傳現(xiàn)象較多

一些經(jīng)營(yíng)者為了銷售品種,夸大宣傳品種的抗性和產(chǎn)量,對(duì)品種缺點(diǎn)言之甚少,誤導(dǎo)用種者。

2.11 經(jīng)營(yíng)環(huán)境差

一些種子經(jīng)營(yíng)門市部較小且地面潮濕，種子、化肥隨意堆放，不利于種子的保管。

2.12 種子質(zhì)量抽查覆蓋面小

由于基層種子管理人員少、經(jīng)費(fèi)欠缺,監(jiān)管人員無(wú)鑒定、檢驗(yàn)等職能，給種子事前監(jiān)管帶來(lái)很大的難度。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 強(qiáng)化宣傳

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳車及舉辦各種培訓(xùn)、市場(chǎng)檢查等方式向經(jīng)營(yíng)者、種植者宣傳種子相關(guān)法律法規(guī)，讓經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，減少坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，也讓種植者知道如何選擇安全放心的種子，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

3.2 加強(qiáng)種子企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范包裝標(biāo)簽

強(qiáng)化非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，從源頭抓起，杜絕源頭散種子出售，規(guī)范種子包裝標(biāo)簽[3]和使用說(shuō)明，使企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的種子質(zhì)量、包裝標(biāo)簽、使用說(shuō)明等符合國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊套牌、摻假等違法經(jīng)營(yíng)行為。

3.3 嚴(yán)把種子質(zhì)量抽檢，確保用種安全

要堅(jiān)持“質(zhì)量興種”的原則，加大非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查力度。一方面要強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，緊緊圍繞“誠(chéng)實(shí)守信、方法科學(xué)、行為公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”的質(zhì)量方針，加強(qiáng)檢驗(yàn)員的能力培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化管理體系建設(shè)，不斷提升質(zhì)量管理水平，保證檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠，檢測(cè)數(shù)據(jù)合格。另一方面要擴(kuò)大抽檢范圍，不斷提高對(duì)非主要農(nóng)作物種子的抽檢覆蓋率，嚴(yán)防假冒偽劣種子流入市場(chǎng)[3]。

3.4 建立種子管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

建立種子監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)品種登記、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營(yíng)檔案、種子質(zhì)量檔案、備案登記情況等的全面監(jiān)督檢查。制定和完善各種規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)決打擊銷售假冒偽劣種子行為，對(duì)重大的種子罰沒(méi)、銷毀、召回等處罰事件，應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行公示，同時(shí)建立舉報(bào)、協(xié)查工作機(jī)制，接受群眾投訴和舉報(bào)[2]。

3.5 實(shí)行責(zé)任追究制、質(zhì)量合格準(zhǔn)入制

一是對(duì)市內(nèi)經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子的經(jīng)營(yíng)批零戶采取市站登記、留樣備查、質(zhì)量抽查、縣站備案、田間檢驗(yàn)、日常監(jiān)督為主要形式的監(jiān)督檢查制度。二是專項(xiàng)整治、日常巡視檢查、不定期突擊檢查。三是堅(jiān)持先試驗(yàn)示范，后推廣的方法，對(duì)銷售的種子建立銷售檔案、售后跟蹤大田種植勘驗(yàn)、品種展示，以活體來(lái)鑒別，達(dá)到宣傳、推廣優(yōu)良品種的目的；對(duì)引進(jìn)銷售的種子，堅(jiān)持“誰(shuí)售出、誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，為農(nóng)戶提供全程、優(yōu)質(zhì)、高效的售后服務(wù)；企業(yè)自產(chǎn)的種子在收獲入庫(kù)時(shí)，企業(yè)可委托有資質(zhì)的種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)種子質(zhì)量，合格的出具種子質(zhì)量合格證，逐步建立本地自產(chǎn)種子合格證準(zhǔn)入制度[1]。

3.6 多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，維護(hù)市場(chǎng)秩序

湄縣潭種子管理部門、縣綜合執(zhí)法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要聯(lián)合執(zhí)法、暢通信息渠道、形成合力，對(duì)非主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)采取專項(xiàng)整治、日常巡視檢查、不定期突擊檢查，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子、未登記先推、套牌侵權(quán)、經(jīng)營(yíng)檔案及銷售臺(tái)賬建立不規(guī)范等違法行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處罰，彰顯法律威懾力，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)秩序[3]。

參加文獻(xiàn)

[1]劉遠(yuǎn)平，周禹，張亮.唐山市非主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)現(xiàn)狀及管理建議[J].中國(guó)種業(yè)，2020（9）:27-29.

[2]李楓.瓜州縣非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2014（12）:24-26.

[3]簡(jiǎn)健平,劉玄,林素琴.渝北區(qū)非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（31）：68-70.

[4]周禹，付麗軍.關(guān)于加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子管理的建議[J].種子，2016，35（11）:134.