崔佳慧

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350315)

中國共產(chǎn)黨歷來重視干部隊伍建設(shè)。干部隊伍建設(shè)思想體系是黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民實現(xiàn)站起來、富起來與強起來偉大歷史實踐的思想結(jié)晶與時代產(chǎn)物，是指導(dǎo)中國特色社會主義選人用人事業(yè)的強大理論武器，有力推動著黨的事業(yè)不斷取得成功。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于干部隊伍建設(shè)的思想一脈相承，接續(xù)發(fā)展。其中，毛澤東開創(chuàng)了黨的歷史上首個系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容完備的干部隊伍建設(shè)思想，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民的百年奮斗歷程中閃爍著真理光芒，奠定了黨的干部隊伍建設(shè)的思想基礎(chǔ)。鄧小平繼承和發(fā)展毛澤東的干部隊伍建設(shè)思想，與時俱進(jìn)提出了適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)現(xiàn)實需要的干部隊伍建設(shè)思想，進(jìn)一步深化黨對選人用人規(guī)律的正確認(rèn)識，為改革開放偉大事業(yè)培育了寶貴的干部資源。習(xí)近平深入發(fā)掘歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體干部隊伍建設(shè)思想的時代價值，將選人用人工作納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，科學(xué)揭示新時代背景下我國干部工作的基本規(guī)律，拉開新時代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)序幕，賦予黨的干部隊伍建設(shè)思想新的時代內(nèi)涵。深入分析和認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的干部隊伍建設(shè)思想體系對新時代培育黨和人民需要的好干部有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、毛澤東:培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、又紅又專的領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來的干部隊伍

治國就是治吏。毛澤東在黨的歷史上首開干部隊伍建設(shè)思想之先聲?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵1]526毛澤東積極推動馬克思主義干部學(xué)說植根中國大地，成功培育出一支領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山反動統(tǒng)治、建立人民當(dāng)家作主新中國偉業(yè)的無產(chǎn)階級干部隊伍，創(chuàng)造性地提出了一整套適應(yīng)中國革命和建設(shè)事業(yè)的干部隊伍建設(shè)思想，奠定了黨的干部隊伍建設(shè)的理論與實踐基礎(chǔ)。

(一)首倡干部選拔標(biāo)準(zhǔn)

黨的干部隊伍經(jīng)歷從小到大、由弱變強的成長過程，與之相適應(yīng)的毛澤東干部選用標(biāo)準(zhǔn)也在實踐檢驗、考量與擇優(yōu)中臻于完善。

其一，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。毛澤東一貫堅持德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，在理論學(xué)習(xí)與經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上提出這一用人標(biāo)準(zhǔn)。這一用人標(biāo)準(zhǔn)的歷史實踐最早可追溯至1918年湘籍知識青年組織成立的進(jìn)步團體新民學(xué)會。毛澤東作為該社團的實際組織者，從先進(jìn)知識青年中發(fā)展會員并擬定含有時代色彩的會員“非德”行為禁令，即會員不得有“虛偽、懶惰、浪費、賭博和狎妓”等行為的會規(guī)，這是毛澤東德才標(biāo)準(zhǔn)的早期實踐。新民主主義革命時期，干部德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)革命形勢和勝任革命工作為主要內(nèi)容，“德”即無產(chǎn)階級干部要在思想上、政治上、行動上始終堅持革命性。同時，毛澤東活化了“才”的概念——“才”即黨的干部要有為革命工作服務(wù)的能力。1937年5月，毛澤東在黨的全國代表會議上將干部德才標(biāo)準(zhǔn)具體化為“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作”[2]277。革命勝利后，干部標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)社會主義建設(shè)需要，毛澤東將德才兼?zhèn)湫蜗蠡癁楦刹空闻c業(yè)務(wù)上的“又紅又專”?！暗隆痹谡紊显鎏砹朔乐官Y產(chǎn)階級“糖衣炮彈”和保持“厲行節(jié)儉、反對鋪張浪費”“反對官僚主義”等內(nèi)容；“才”在干部技術(shù)和業(yè)務(wù)上突出“抓經(jīng)濟建設(shè)，成為懂經(jīng)濟的專家或內(nèi)行”，成為“經(jīng)濟戰(zhàn)線上的指揮員”等與國家經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的內(nèi)容。

其二，堅持任人唯賢的干部路線，不拘一格選用人才。毛澤東批判繼承并發(fā)展中國古代的尚賢思想，創(chuàng)造性提出了任人唯賢理念并應(yīng)用于黨的干部隊伍建設(shè)實踐中?！百t”即干部德才兼?zhèn)洹⒂旨t又專的有機統(tǒng)一。任人唯賢的干部路線就是培養(yǎng)“堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利”[1]527的干部。在實踐中，毛澤東總結(jié)黨的用人工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持任人唯賢、五湖四海的正確方針，提倡選用能鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、黨性強的干部。毛澤東反對任人唯親的不正派路線，指出結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派將毀壞黨的前途，危害并分裂黨?；仡欬h的歷史，毛澤東在選用干部時始終相信干部、依靠干部，不分出身、不唯職業(yè)，平等對待、正確處理外來干部和本地干部、軍地干部以及新老干部間的關(guān)系[3]822－825，最大程度上將各階層先進(jìn)人士緊密團結(jié)在黨的周圍，奠定了革命事業(yè)成功的人才基礎(chǔ)。

(二)首建干部培養(yǎng)教育方法

“指導(dǎo)一個偉大的革命運動的黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻的了解，要取得勝利是不可能的。”[1]533加強干部思想政治教育和干部教育與工農(nóng)結(jié)合、與實踐結(jié)合的育人指向貫穿新民主主義革命時期黨的干部培育全過程，開創(chuàng)了黨培育干部的基本方法。

其一，主張思想建黨，注重干部思想政治教育?！罢莆账枷虢逃?，是團結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！盵3]1094加強黨員干部思想政治教育是黨長期革命斗爭正反兩方面的經(jīng)驗總結(jié)，是毛澤東培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的重要方法。毛澤東總結(jié)大革命時期黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時指出:“新黨員非常之多，但是沒有給予必要的馬克思列寧主義的教育?！盵1]610忽視黨員干部思想政治建設(shè)、片面強調(diào)組織建設(shè)的直接后果是黨員干部革命意志不堅定，極易在革命考驗面前發(fā)生動搖與叛變，不利于建設(shè)堅強的無產(chǎn)階級政黨。古田會議上，毛澤東從思想上建黨，樹立馬克思主義指導(dǎo)地位以推動黨內(nèi)思想無產(chǎn)階級化，克服黨內(nèi)極端民主化、絕對平均主義等錯誤傾向[2]86－94，全黨全軍面貌一新。遵義會議上，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨及時糾正錯誤路線對黨和人民事業(yè)的破壞，重新確立馬克思主義指導(dǎo)思想，挽救了黨，挽救了紅軍，中國革命才轉(zhuǎn)危為安?？箲?zhàn)時期，大量干部組織上入了黨卻未能及時在思想上入黨，頭腦中種種錯誤思想助長了黨內(nèi)的主觀主義、宗派主義和黨八股作風(fēng)，嚴(yán)重阻礙黨的路線的貫徹執(zhí)行。毛澤東從加強干部教育入手，領(lǐng)導(dǎo)全黨開展整黨整風(fēng)運動，肅清黨內(nèi)不正之風(fēng)，保證全黨步調(diào)一致、干部令行禁止，實現(xiàn)了黨的團結(jié)和統(tǒng)一。

其二，主張在勞動實踐中培育干部，注重干部和工農(nóng)相結(jié)合，與生產(chǎn)相結(jié)合。干部參加勞動是黨的組織工作適應(yīng)革命戰(zhàn)爭形勢的客觀需要，也是毛澤東培育深入實踐、聯(lián)系群眾人民勤務(wù)員的內(nèi)在要求。黨在革命斗爭中長期遭受敵人的封鎖與進(jìn)攻，干部參加勞動、組織生產(chǎn)事關(guān)黨的生死存亡。延安時期，為堅持繼續(xù)抗戰(zhàn)、保障根據(jù)地供給和減輕人民負(fù)擔(dān)的需要，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起了一場領(lǐng)袖親自作表率，全員參與的“自己動手，克服困難”的生產(chǎn)自救運動，形成以陜甘寧邊區(qū)為中心輻射、帶動全國廣大敵后抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運動。毛澤東對領(lǐng)導(dǎo)革命工作的干部提出“凡不注重研究生產(chǎn)的人，不算好的領(lǐng)導(dǎo)者”[3]911的要求。根據(jù)毛澤東的指示，各級黨政軍機關(guān)的全部領(lǐng)導(dǎo)干部參與到種菜、養(yǎng)豬、燒炭、種糧等活動中并掌握領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)的一全套本領(lǐng)。實踐證明，干部與人民群眾共同勞動有助于拉近干群距離，改善干群關(guān)系，對有效改變干部高高在上的官僚主義思想方法和工作作風(fēng)，提升與群眾交流溝通的本領(lǐng)和方法，增強理論聯(lián)系實際能力有著現(xiàn)實意義。

(三)首提干部管理監(jiān)督舉措

毛澤東深入思考如何保持黨的健康肌體、純潔黨的隊伍以跳出“歷史周期律”的劃時代難題，并作出進(jìn)京趕考不做李自成的明確指示。毛澤東嚴(yán)格干部紀(jì)律，堅持預(yù)防與懲治并重，自律與他律結(jié)合，發(fā)動群眾監(jiān)管干部，重在挽救干部，為我黨嚴(yán)格監(jiān)管干部積累了大量富有實效的經(jīng)驗。

其一，堅持黨管干部，嚴(yán)格干部紀(jì)律。黨的凝聚力戰(zhàn)斗力要靠嚴(yán)肅紀(jì)律來保證，從一般黨員到黨的領(lǐng)袖均要嚴(yán)守紀(jì)律。黨自獨立領(lǐng)導(dǎo)革命伊始，毛澤東就十分重視干部紀(jì)律，絕不容忍干部出現(xiàn)政治觀點錯誤，沾染吸食鴉片、賭博等惡習(xí)。對于破壞黨的紀(jì)律、損害黨的威信的干部，堅決將其清除出黨?？箲?zhàn)低谷時期，紀(jì)律是加強黨內(nèi)團結(jié)和堅定抗戰(zhàn)信心的強心劑，毛澤東在黨的六屆六中全會上首次提出“四個服從”的紀(jì)律要求，重申黨的紀(jì)律，指出“誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一”[1]528。革命勝利前夕，紀(jì)律是干部抵制“糖衣炮彈”攻擊的定心丸，毛澤東預(yù)見到紀(jì)律松動會引發(fā)干部腐化變質(zhì)，適時提出“兩個務(wù)必”[4]思想?！皟蓚€務(wù)必”思想是毛澤東嚴(yán)格干部政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律的“緊箍咒”，是干部保持優(yōu)良黨性作風(fēng)的思想和行動指南。革命成功靠的是嚴(yán)明的紀(jì)律，社會主義建設(shè)仍離不開嚴(yán)明的紀(jì)律。如何解決少數(shù)干部信念發(fā)生動搖、“社會公仆變成社會主人”的現(xiàn)實問題，毛澤東在黨執(zhí)政前后給出了一致答案，對嚴(yán)重違法違紀(jì)的老革命黃克功處以極刑[5]，處決了腐化變質(zhì)的天津原地委書記劉青山、張子善，嚴(yán)明了黨的紀(jì)律，教育了全黨干部。

其二，堅持群眾路線，依靠民主治腐。腐敗同黨的先進(jìn)性、純潔性水火不容，干部腐敗損害人民利益，破壞干群關(guān)系，毛澤東對干部腐敗深惡痛絕。與國民黨政府魚肉人民、監(jiān)管人民的作風(fēng)截然相反，捍衛(wèi)人民權(quán)益是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和人民政府工作的出發(fā)點和落腳點。發(fā)動群眾監(jiān)督黨和政府是毛澤東貫徹群眾路線的應(yīng)然之舉。作為徹底唯物主義者，毛澤東堅定群眾史觀，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)運實踐中加深了對人民群眾顛覆一切的偉大力量的正確認(rèn)識，十分注意運用人民的力量。中央蘇區(qū)時期，針對一度出現(xiàn)的嚴(yán)重貪污浪費現(xiàn)象，黨發(fā)動群眾性的檢舉運動，時任臨時中央政府主席毛澤東從監(jiān)督革命政權(quán)是民眾天然權(quán)利的角度，肯定依靠群眾力量治理腐敗，指出“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評”[6]。延安時期，在與黃炎培對話中，毛澤東找到一條跳出歷史周期律的民主新路，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”[7]。

(四)首創(chuàng)干部用人激勵方法

干部隊伍如何永葆活力考驗著執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)智慧。毛澤東在用人問題上熟練掌握了一套靈活高效的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，打造出一支堅決執(zhí)行黨的決議的干部隊伍?；诳茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)觀和方法論而形成的毛澤東領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)，為黨的干部激勵機制建設(shè)開辟了道路。

其一，關(guān)心愛護干部。關(guān)心愛護干部是善于使用干部的基礎(chǔ)，也是毛澤東用人思想的重要組成部分。給予干部執(zhí)政黨路線方針政策必要的原則性指導(dǎo)，是確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在無產(chǎn)階級手中的中心問題。指導(dǎo)干部工作具體內(nèi)容是在黨的政治路線下放手工作，用指導(dǎo)取代指揮和命令的方式，是毛澤東尊重干部創(chuàng)造性和關(guān)心愛護干部的關(guān)鍵一招。給予干部必要的學(xué)習(xí)和受教育機會，幫助干部提高領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作同樣是毛澤東關(guān)愛干部的重要內(nèi)容。檢查干部工作，幫助干部總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)是組織間接關(guān)愛干部的表現(xiàn)。必要的檢查督促是組織用人工作的職責(zé)所在，表揚先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、發(fā)掘干部工作出錯的根源，避免釀成更大錯誤是遵循用人規(guī)律的科學(xué)舉措。此外，毛澤東關(guān)愛干部還體現(xiàn)在對待干部犯錯的態(tài)度上。毛澤東從唯物辯證法的矛盾觀原理和方法論出發(fā)，堅持“懲前毖后”與“治病救人”原則[3]827，在嚴(yán)肅揭發(fā)錯誤和糾正缺點過程中教育和挽救干部，強調(diào)采用耐心的說服教育方式，反對過火的斗爭。

其二，樹立榜樣模范。榜樣是一種理想人格與無形力量。樹立榜樣、學(xué)習(xí)榜樣和向榜樣看齊貫穿毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)各個時期，是毛澤東創(chuàng)造性地激勵干部擇善而從、向善而行的獨特法寶。面對強大的反動派，樹立戰(zhàn)斗英雄是毛澤東鼓舞革命士氣、增強革命信心的強大精神武器。楊靖宇、左權(quán)、劉胡蘭、董存瑞、黃繼光、楊根思、邱少云等一大批直接為人民解放事業(yè)與保家衛(wèi)國而犧牲的英雄模范人物不怕犧牲、頑強斗爭的精神鼓舞激勵更多革命群眾前仆后繼、奮不顧身繼續(xù)革命，有力支撐著革命事業(yè)取得勝利。毛澤東善于從人民群眾中發(fā)掘榜樣，將典型和楷模融入到生活，以榜樣模范的示范引領(lǐng)作用激發(fā)干部為社會主義事業(yè)服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感。在生產(chǎn)戰(zhàn)線上，毛澤東先后推崇和高度贊揚了延安時期的趙占奎、吳滿友、三五九旅英模群體，毫不利己專門利人的白求恩，為人民服務(wù)的張思德，社會主義建設(shè)時期涌現(xiàn)出的王進(jìn)喜、陳永貴、焦裕祿、雷鋒等勞動模范與道德楷模。

二、鄧小平:培養(yǎng)一支革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)中國人民富起來的干部隊伍

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。鄧小平干部思想立足歷史新時期，跳出不合時宜、陳腐僵化的選才用才觀念及范疇，是對馬克思主義干部學(xué)說和毛澤東干部思想的繼承和發(fā)展。鄧小平以其獨特的戰(zhàn)略眼光和政治思維，推動干部人事制度改革，黨的干部隊伍面貌煥然一新，開創(chuàng)了中國特色社會主義干部思想。

(一)闡明干部選用標(biāo)準(zhǔn)

鄧小平從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際需要出發(fā)，建立健全使優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，與時俱進(jìn)，提出了干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，豐富了德才兼?zhèn)湓瓌t這一新的時代內(nèi)涵。

其一，堅持“四化”標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平堅持選人用人原則，反對派性，一貫堅持干部的革命化標(biāo)準(zhǔn)。1980年，鄧小平在中央工作會議上首次完整表述黨的干部選用堅持“四化”標(biāo)準(zhǔn)，為新時期選人用人工作提供了基本遵循。平息政治風(fēng)波后，鄧小平更加堅定干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)的正確性及必然性，并強調(diào):“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！盵8]380鄧小平提倡大膽起用大批年富力強、有專業(yè)知識的年輕干部，反對論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，敢于為年輕優(yōu)秀干部搭梯子。同時，鄧小平要求“老同志要有意識地退讓”[9]193，提出建立干部離退休制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實行任期制。此外，鄧小平注意到干部工作改變過急過快問題，創(chuàng)造性提出通過設(shè)置顧問委員會幫助新老干部進(jìn)行過渡，和平方式解決交接班問題。

其二，干部要有敢試敢闖敢冒的特質(zhì)。20 世紀(jì)80年代末至90年代初，國內(nèi)外形勢出現(xiàn)前所未有的重大變化，改革開放面臨著理論與實踐的雙重困擾，幾近停滯。鄧小平在南方講話中提出:“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試， 大膽地闖?！盵8]372這里的“試”和“闖”指的是干部要有敢為人先的態(tài)度和干事的積極性。鄧小平以干部干事創(chuàng)業(yè)要具備“闖的精神”“冒的精神”基本素養(yǎng)為抓手，將新時期干部貫徹黨的路線、方針和政策融入選人用人標(biāo)準(zhǔn)中，有力保證了黨的組織路線服從和服務(wù)于黨在社會主義初級階段的政治路線。

(二)完善干部培養(yǎng)教育方法

其一，主張“臺階”論?！芭_階”論有著深刻的時代背景，作為解決文革時期干部火箭式提拔錯誤做法的產(chǎn)物，是遵循干部培養(yǎng)教育規(guī)律出發(fā)，堅持干部培養(yǎng)教育過程與結(jié)果、速度與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。鄧小平提出要大膽選用三四十歲的中青年干部，放在高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擔(dān)任二三把手，由老同志坐鎮(zhèn)，三五年后，接替一把手位置。中下級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)可以直接選用年輕干部擔(dān)任一二把手。假使出現(xiàn)人崗難相宜，也可隨時調(diào)換。鄧小平肯定“臺階”論，指出“發(fā)現(xiàn)一個好苗子，要讓他一個臺階一個臺階地上來，每個臺階可以快一點，比如搞個年把子再上來?！盵9]36“干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗和經(jīng)受考驗鍛煉的過程?！盵9]324必須明確的是，要對“臺階”論形成科學(xué)看法和正確態(tài)度，要堅持全面而非機械地割裂理解和運用臺階論。不可否認(rèn)，鄧小平在育人問題上堅持臺階，但不唯臺階。鄧小平還主張解放思想、打破框框，堅持破格提拔優(yōu)秀年輕干部。

其二，采用學(xué)校教育和在崗鍛煉“兩條腿走路”的方式對干部進(jìn)行培育。鄧小平提出“辦好學(xué)校，培養(yǎng)干部，才是最基本的建設(shè)”[10]209的論斷，認(rèn)為學(xué)校訓(xùn)練是提升干部專業(yè)素養(yǎng)的重要渠道。鄧小平認(rèn)識到解決干部工作“不對路”問題、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行問題，要發(fā)揮學(xué)校教育對干部的理論教育作用，“我們的學(xué)校是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方”[9]103。鄧小平圍繞制定教育制度、恢復(fù)和新辦學(xué)校改善教學(xué)條件，精選優(yōu)選教師提升教學(xué)質(zhì)量，并在思想政治教育與科學(xué)文化知識相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容、嚴(yán)格教學(xué)紀(jì)律等方面形成了完整的理論體系。此外，在崗鍛煉是干部成長成才的必經(jīng)之路。鄧小平熟悉干部成長規(guī)律并掌握培育干部的方式，對年輕干部勝任領(lǐng)導(dǎo)工作充滿信心，“只要我們敢于把他們提起來，讓他們在其位，謀其政，經(jīng)過一兩年就能干起來了”[9]193。鄧小平清醒認(rèn)識到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，不是干部依靠開會和畫圈圈實現(xiàn)的。干部在崗鍛煉就是聯(lián)系實際、深入群眾、調(diào)查研究，有助于干部擺脫事務(wù)主義和文牘主義，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，在為人民服務(wù)中檢驗領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

(三)健全干部管理監(jiān)督舉措

“黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。”[9]328科學(xué)管人是加強黨的團結(jié)統(tǒng)一、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。

其一，推動干部管理監(jiān)督工作制度化。鄧小平堅持恢復(fù)毛澤東提倡的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并將好原則好經(jīng)驗固定化為具體制度。他繼承和發(fā)揚了毛澤東的干部監(jiān)管思想，堅持完善并糾正毛澤東“已經(jīng)提出、但是沒有做”“沒有做好的”以及“反對錯了的”[9]300部分，如堅持和貫徹民主集中制、用好批評和自我批評、健全黨的生活和干部交流等內(nèi)容，這為推動干部管理監(jiān)督工作奠定了總基調(diào)。鄧小平吸收“文革”經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)和健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委會工作制度、組織生活制度，加強了黨內(nèi)監(jiān)督。此外，他注重健全黨外監(jiān)督，指出“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音， 最可怕的是鴉雀無聲”[9]144－145。他積極完善群眾監(jiān)督制度、輿論監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督等多種形式的黨外監(jiān)督，作為干部管理監(jiān)督的重要補充。新形勢下，大批干部卷入經(jīng)濟犯罪活動，黨內(nèi)出現(xiàn)了貪腐之風(fēng)。“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”[9145是鄧小平用以解決干部經(jīng)濟犯罪問題的良方。鄧小平推動制定并修改《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(下文簡稱“準(zhǔn)則”)，堅持以黨章和《準(zhǔn)則》管理、監(jiān)督干部，從快從嚴(yán)從重懲治干部隊伍中出現(xiàn)的蛻化、腐朽分子。

其二，推動干部有計劃地進(jìn)行交流。干部長期固定在某一崗位上，容易滋生地方主義情緒，結(jié)成山頭，形成裙帶關(guān)系，助長不正之風(fēng)，阻礙地方工作。鄧小平指出:“相熟的人搞到一塊太久了，語言聽習(xí)慣了，對事物的感覺就遲鈍了，考慮問題就馬虎了。有點新的語言，新的感覺， 比較好?！盵10]331－332鄧小平堅持干部在不同部門、不同地區(qū)之間進(jìn)行適度的調(diào)動和交流，開拓干部視野、推動干部重新學(xué)習(xí)和更好地適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部交流是加強干部管理監(jiān)督的有效方式。通過干部交流避免了少數(shù)人獨斷專行，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力。實踐證明，干部交流制度是組織關(guān)心愛護干部的重要方式，是推動黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要制度。

(四)深化干部用人激勵方法

鄧小平加強干部獎懲激勵制度建設(shè)是對毛澤東干部觀的繼承與發(fā)展，他認(rèn)為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度對干部管理工作的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，是革除領(lǐng)導(dǎo)干部主觀隨意性和干部工作不以人的意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求。這是鄧小平對黨的干部隊伍管理工作的新貢獻(xiàn)。

其一，建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制。長期以來，我國管理體制上的集體領(lǐng)導(dǎo)制度往往演化為兩種極端，一種是過度強調(diào)集權(quán)，致使集體領(lǐng)導(dǎo)異化為書記個人領(lǐng)導(dǎo)，一種是放棄集體領(lǐng)導(dǎo)的自由主義行徑，結(jié)果造成名義上的集體負(fù)責(zé)演變?yōu)槭聦嵣系臒o人負(fù)責(zé)。這種干部崗位上出現(xiàn)的責(zé)任不到位催生出領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)軟懶散、領(lǐng)導(dǎo)工作推諉扯皮與缺乏積極性問題，嚴(yán)重制約現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平從嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制出發(fā)，提出要實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！凹w決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任?！盵9]341嚴(yán)格各級各崗位責(zé)任制就是要明確各崗位職責(zé)與劃定權(quán)責(zé)界限，堅持分工負(fù)責(zé)而不是包辦代替，解決機構(gòu)重疊、職能交叉，更好保證干部工作有規(guī)可循，做好本職工作。有了責(zé)任就要落實，崗位責(zé)任落實不到位就要受到嚴(yán)厲懲處。鄧小平建立干部崗位責(zé)任制思想為衡量干部德能勤績提供了標(biāo)準(zhǔn)，為干部獎懲升降提供了依據(jù)，有力保證了干部管理工作科學(xué)化、制度化與規(guī)范化。

其二，建立干部考核、獎懲、升降制度，引入競爭機制。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度長期存在著對干部的“包下來”政策，能進(jìn)不能出、能上不能下的機制帶來一系列辦事拖拉、效率低下問題。早在1961年11月的中央書記處會議上，鄧小平針對技術(shù)干部窩工造成的人才浪費問題，要求企事業(yè)單位建立考核委員會[10]292，并圍繞考核時間、考核方式、考核結(jié)果運用進(jìn)行較為系統(tǒng)的構(gòu)想。他反對吃大鍋飯和搞平均主義，提倡實行干部考核制度，引入競爭手段，規(guī)定“考核必須是嚴(yán)格的、全面的，而且是經(jīng)常的。各行各業(yè)都要這樣做”[9]102。干部考核制度就是對干部工作進(jìn)行評比，衡量干部的素質(zhì)與才能。干部考核制度關(guān)鍵在于舉優(yōu)黜劣，賞罰分明。鄧小平在干部考核制度上堅持按勞分配原則，強調(diào)賞罰、升降要與物質(zhì)利益掛鉤，并將考核結(jié)果作為干部獎懲升降的重要依據(jù)。對于考核合格干部予以精神和物質(zhì)獎勵，不合格的干部作編外處理，繼續(xù)加強培訓(xùn)教育。干部考核制度有力激發(fā)干部事業(yè)心和責(zé)任感，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了制度保障。

三、習(xí)近平:培養(yǎng)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)中國人民強起來的干部隊伍

干部是習(xí)近平眼中的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平堅持“關(guān)鍵少數(shù)”的科學(xué)世界觀，順勢提出“牽牛鼻子”的正確方法論，有力推動了新時代干部工作的偉大實踐。習(xí)近平指出:“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計?！盵11]習(xí)近平反復(fù)強調(diào)要做好干部工作，圍繞新時代干部隊伍建設(shè)提出諸多新要求，對新時代培育什么樣的好干部、如何培育新時代好干部指明了正確方向，為推動新時代干部人事制度改革提供了基本遵循。

(一)明確好干部選用新標(biāo)準(zhǔn)

好干部標(biāo)準(zhǔn)旨在為選人用人工作提供一般性指導(dǎo)，并不意味著將干部選用拘泥于某個固定公式。習(xí)近平反對唯“標(biāo)準(zhǔn)”論，堅持從馬克思主義立場、觀點和方法出發(fā)，指出“好干部的標(biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的。不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同”[12]。習(xí)近平從主政地方到執(zhí)掌中央再到總攬全局，對干部隊伍建設(shè)規(guī)律有著深刻認(rèn)知，圍繞干部選拔、培育、管理、使用工作各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)論述，好干部標(biāo)準(zhǔn)日漸清晰，有效推動了選人用人工作與時俱進(jìn)。歸納習(xí)近平從2007年參與中央領(lǐng)導(dǎo)工作以來對領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的論述可知，好干部具體標(biāo)準(zhǔn)以變化發(fā)展著的時間為經(jīng)、以世情國情黨情現(xiàn)實需要為緯，囊括了領(lǐng)導(dǎo)干部要“認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈干事”[13]，要“樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀”[14]，要“為民、務(wù)實、清廉”[15]，“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[12]，要“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”[16]，要“做尊法學(xué)法守法用法的模范”[17]，要“做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”[18]，要有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”[19]，要具備“八種本領(lǐng)”[20]，要“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”[21]，要“做到信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬”[22]，要“提高解決實際問題的七項能力”[23]等全方位標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平立體形象地刻畫出好干部肖像，深入探求干部做人做事做官的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)，滿足了黨和國家建設(shè)事業(yè)的干部需要。

習(xí)近平反對選人用人上長期存在的“四唯”傾向。他主張糾正干部選用“唯票”“唯分”“唯GDP”和“唯年齡”的狹隘標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確靈活用人導(dǎo)向，把敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)暮酶刹窟x出來，把遇事繞道走、躲后頭的逍遙派換下去，發(fā)揮科學(xué)選人用人標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有作用。他還提倡以組織考察解決“唯票”問題，以實情實際反對唯票取人，杜絕“帶病提拔”“帶病上崗”，防范提拔重用“兩面人”。他提倡以科學(xué)測評糾正“唯分取人”，反對“凡提必競”，堅持全方面多角度考核干部。習(xí)近平提倡使用正確政績考核體系，注重實績反對“以GDP論英雄”，將生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入干部政績考核內(nèi)容，要求干部正確認(rèn)識顯績和潛績之間的辯證關(guān)系。此外，習(xí)近平主張設(shè)置因地制宜的考核指標(biāo)，反對干部考核“一刀切”“一鍋煮”；反對唯年齡線的單一化用人準(zhǔn)則，保持干部“老中青”相結(jié)合的梯次年齡結(jié)構(gòu)，堅持以事?lián)袢?，確保人崗相適。

(二)完善好干部培養(yǎng)教育新目標(biāo)新思路

忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是好干部的精神內(nèi)核與基本素養(yǎng)，同時是好干部培育工作的終身奮斗目標(biāo)，三者在好干部培養(yǎng)上實現(xiàn)了政治性、原則性、使命性的有機統(tǒng)一。培育忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部是新時代干部隊伍建設(shè)的必然選擇，是新時代黨的組織路線的必然趨勢。習(xí)近平指出，“衡量干部是否有理想信念，關(guān)鍵看是否對黨忠誠”[11]519。干部忠誠是保證黨和國家事業(yè)繁榮穩(wěn)定的前提和根本，干部對黨絕對忠誠是堅守干凈與擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪ＷC。干凈是干部為官的底線，擔(dān)當(dāng)是干部忠誠干凈的應(yīng)有之義。忠誠為政、干凈立身與擔(dān)當(dāng)成事是培育好干部的新目標(biāo)，三要素相輔相成，缺一不可。培育忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部不能停留于空想。中共十八大以來，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴(yán)三實”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育和“四史”學(xué)習(xí)教育系列黨內(nèi)教育活動，將忠誠干凈擔(dān)當(dāng)好干部培育目標(biāo)付諸實踐，有效改善了干部的精神面貌與工作作風(fēng)。

習(xí)近平深諳干部培育規(guī)律并掌握干部培育的具體方法，主張建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。“教育引導(dǎo)干部一開始就想明白當(dāng)干部為什么、在崗位干什么，走好從政第一步?！盵24]習(xí)近平深知干部“扣好人生第一?？圩印钡闹匾?，堅持選苗育苗相結(jié)合，主張干部多“墩墩苗”。習(xí)近平強調(diào)對干部進(jìn)行動態(tài)連續(xù)的跟蹤培養(yǎng)，幫助其一步步成長起來，隨時掌握其思想動態(tài)，有效避免干部選育用各環(huán)節(jié)發(fā)生脫節(jié)。跟蹤培養(yǎng)就是跟蹤監(jiān)管，跟蹤培養(yǎng)實現(xiàn)干部監(jiān)管日?；?，將抓早抓小關(guān)口前移，通過全天候、無死角的干部日?；O(jiān)督培養(yǎng)干部養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，讓干部切身感受如履薄冰、如臨深淵。習(xí)近平從干部成長遵循特定規(guī)律的客觀實際出發(fā)，堅持用全局思維與系統(tǒng)思維培育干部，構(gòu)建全鏈條式培養(yǎng)機制，科學(xué)統(tǒng)籌干部培育工作，保證干部培育成效。

(三)優(yōu)化好干部用人激勵新機制新方式

習(xí)近平倡導(dǎo)建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，旨在為干事者加油鼓勁和壯膽撐腰。干部要以干為先，堅持事業(yè)為上，“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真”[12]48。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題給干部政治生態(tài)帶來了劣幣驅(qū)逐良幣的惡劣影響，壓縮了想為敢為善為干部的生存空間。習(xí)近平清醒認(rèn)識到，痕跡不是政績，反對形式主義、官僚主義需要堅決反對官僚體制中大量占用干部時間、過度耗費干部精力的層層填表報數(shù)，為干部松綁減負(fù)才能保證干部聚焦抓工作落實而不是沉浸在提供材料的忙亂之中。十八大以來，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)全黨將中央八項規(guī)定落到實處，反對痕跡取代實績、會議落實會議的錯誤現(xiàn)象，堅持“把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”[25]501，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

習(xí)近平堅持問責(zé)懲戒與容錯激勵相結(jié)合，平衡嚴(yán)管與厚愛、激勵與約束關(guān)系，科學(xué)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。一方面，他提出“三個區(qū)分開來”[26]，明確區(qū)分干部改革過程中的失誤與違法違紀(jì)問題之間的界限，保護改革探索者，懲戒違法亂紀(jì)者，做到嚴(yán)寬相濟，保證干部心情暢快投入到工作中。容錯不是縱容，任何時候紀(jì)律紅線與法律底線堅決不容觸犯。習(xí)近平在干部考核任用上使用容錯免責(zé)機制，同時堅決反對拿容錯當(dāng)“擋箭牌”“保護傘”，注意防范亂作為者搞政策變通。習(xí)近平采用科學(xué)合理的容錯糾錯機制，堅持允許試錯，寬容失誤，極大激發(fā)了干部的改革熱情與創(chuàng)新精神。另一方面，要發(fā)揮反向倒逼機制的推動作用?！皢栘?zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)”[25]164。問責(zé)不能泛化、簡單化，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)精準(zhǔn)，真正問到關(guān)鍵處，問準(zhǔn)關(guān)鍵人，保證問責(zé)質(zhì)量。問責(zé)要堅持標(biāo)本兼治，以解決問題為突破口，狠抓干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。

(四)健全好干部管理監(jiān)督新思路新舉措

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。政治建設(shè)是管總的，黨的建設(shè)成效取決于政治建設(shè)。政治建設(shè)到位，會起到綱舉目張作用，直接決定黨建成效，政治建設(shè)缺位，黨建便會失去目標(biāo)與方向，黨的建設(shè)就會淪為空談。政治建設(shè)決定著黨建的實際效果和方向，要回歸到以增強干部政治覺悟與政治能力為內(nèi)容的具體實踐中。習(xí)近平指出“看一名黨員干部特別是高級干部的素質(zhì)和能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住”[11]83。干部要自覺加強黨性鍛煉，提高政治修養(yǎng)，在影響黨的長期執(zhí)政、削弱黨的戰(zhàn)斗力的危險和考驗面前，干部要堅定政治信仰，堅守政治立場與政治方向，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨中央保持步調(diào)一致，永葆共產(chǎn)黨人政治底色。

堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。思想建設(shè)與制度建設(shè)歷來是管黨治黨的重要內(nèi)容，習(xí)近平重視二者在全面從嚴(yán)治黨中的長遠(yuǎn)性、根本性作用。思想建黨聚焦干部的理想信念問題，習(xí)近平創(chuàng)造性提出“補鈣論”“總開關(guān)論”等比喻，提倡干部強基固本要落腳于主動改造主觀世界，加強思想建設(shè)，祛邪扶正，固本培元。全面從嚴(yán)治黨就是將制度建設(shè)貫穿黨建的過程，就是強化干部法治思維與制度意識的過程。習(xí)近平深刻認(rèn)識到靠制度防治腐敗的必要性，科學(xué)把握反腐敗斗爭與制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，生動形象提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”重要論述，堅持用法治代替人治，用制度管權(quán)管事管人。制度建設(shè)成效要靠制度執(zhí)行保證，制度剛性約束要在實踐中得以體現(xiàn)。習(xí)近平痛恨制度形同虛設(shè)、流于形式現(xiàn)象，指出“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”[27]。干部要自覺帶頭尊崇制度，敬畏制度，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以嚴(yán)肅懲處手段糾正干部有令不行、有禁不止問題，鍛造不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

四、總結(jié)

以毛澤東、鄧小平和習(xí)近平等為代表的中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在不同時期圍繞干部隊伍建設(shè)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入思考，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，在實踐探索中回答了選、育、管、用什么樣的干部和怎樣選、育、管、用干部問題，創(chuàng)造性地形成了一脈相承又與時俱進(jìn)的干部隊伍建設(shè)思想。毋庸諱言，黨的干部隊伍建設(shè)思想是馬克思主義中國化的重要理論成果，是中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體植根中國大地、正確解決中國干部隊伍建設(shè)實際問題的科學(xué)理論，是中國革命、建設(shè)和改革時期黨的組織建設(shè)的現(xiàn)實產(chǎn)物，為黨和國家事業(yè)提供源源不斷地人才資源與智力支持。新時代一以貫之堅持黨的干部隊伍建設(shè)思想并以之指導(dǎo)偉大實踐，具有重要的方法論啟示。