□文/谷芳媛 石 晶

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，計(jì)劃在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，然而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中會面臨許多問題。通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的問題，提出相應(yīng)的建議，以便為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供一些理論依據(jù)。

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的指南針。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板問題，推動我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)；也將目前我國“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的諸多問題統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)矛盾，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的美好愿望。

我國多次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的局面，構(gòu)建生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的發(fā)展模式，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上取得了許多重大成就，但“三農(nóng)”問題依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在此情形下，我們必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，以綠色農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的抓手，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，從產(chǎn)量到質(zhì)量、同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品到高端化農(nóng)產(chǎn)品邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活和消費(fèi)的綠色化，在鄉(xiāng)村振興背景下讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

二、文獻(xiàn)回顧

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策上，Bianco（2016）將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展確定為促進(jìn)社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)農(nóng)業(yè)在創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會方面的潛力，并提出了要引入使耕作機(jī)械化的技術(shù)、改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，以及建立可持續(xù)生產(chǎn)的認(rèn)證和品牌等政策措施，呼吁全世界注意環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會；Navarro和López-Bao（2019）認(rèn)為政府必須致力于改善農(nóng)業(yè)政策與自然保護(hù)之間的聯(lián)系，支持有利于自然保護(hù)和農(nóng)村人民的可持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。目前，全球面臨著可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和氣候變化以及平衡地區(qū)發(fā)展的問題。歐盟委員會在關(guān)于2020年后共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）的提案中刪除高自然價值農(nóng)田（HNVf）的做法將會削弱農(nóng)業(yè)政策的效率，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者針對地域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文獻(xiàn)較少，大多數(shù)學(xué)者的研究主要集中在理論分析以及指標(biāo)評價兩個方面。理論分析方面，張敏和杜天寶（2016）在綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)發(fā)展模式總結(jié)為三個方面，分別是生態(tài)環(huán)保、均衡循環(huán)以及產(chǎn)能高效，他們認(rèn)為整體共生和系統(tǒng)優(yōu)化是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中必須遵循的基本發(fā)展原則；羅必良（2017）從發(fā)展定位、發(fā)展策略、模式選擇、布局思路以及實(shí)施方略五個方面提供了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展思路；于法穩(wěn)（2018）提出要保證我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要從保護(hù)水土資源入手；歐高財、林黨恩和王勇（2018）則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來推進(jìn)農(nóng)藥減量，并提出了若干條具體實(shí)施途徑來進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村綠色化問題分析

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，同時生態(tài)環(huán)境的重要性也不容我們忽視，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要前提。近年來，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題。首先，鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，我國鄉(xiāng)村污染問題仍然十分突出，比如生活垃圾、禽畜糞便等未能及時有效處理從而帶來水體、大氣以及土壤污染；另外，村莊工廠以及農(nóng)業(yè)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營同樣帶來污染。其次，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。目前，部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動透支資源環(huán)境，超采地下水，開墾陡坡、草原，侵占濕地，耕地土壤的污染狀況嚴(yán)峻。最后，鄉(xiāng)村資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全國耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是務(wù)工大?。涣硗?，由于還沒有為農(nóng)作物秸稈找到適宜的有效出路，農(nóng)作物秸稈資源化利用依然不充分，農(nóng)作物秸稈過?，F(xiàn)象明顯。

（二）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機(jī)制能夠?yàn)猷l(xiāng)村綠色發(fā)展提供有效規(guī)約，但目前鄉(xiāng)村相關(guān)體制機(jī)制仍然不健全。首先，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法律機(jī)制不完善。一方面從立法角度來看，法律覆蓋面不夠。一些“硬骨頭”需要法律予以規(guī)范卻尚未出臺相應(yīng)法律，使之無法可依，如鄉(xiāng)村關(guān)于生活垃圾分類處理面臨地方性立法空白或過于模糊籠統(tǒng)的狀況。另一方面從執(zhí)法角度看，鄉(xiāng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平不高，能力不足。我國鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員配備等都存在滯后性。其次，鄉(xiāng)村綠色補(bǔ)償機(jī)制不健全。不健全的綠色激勵和補(bǔ)償機(jī)制，不能及時有效地對綠色生產(chǎn)生活方式進(jìn)行激勵和引導(dǎo)。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)面源污染防治、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等激勵補(bǔ)償機(jī)制不全且力度較??；鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、垃圾污水有效處理等成本高且激勵補(bǔ)償力度不足等問題都影響預(yù)期效果。再次，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展考核評價機(jī)制不完善?？荚u機(jī)制包括鄉(xiāng)村考評機(jī)制和干部政績考核機(jī)制。一方面對于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方案政策實(shí)施情況缺少有效的考核和反饋，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對鄉(xiāng)村的考評得不到有效聚合；另一方面干部的政績考核制度不完善，對考評的時間、標(biāo)準(zhǔn)和效果都不明確。最后，鄉(xiāng)村監(jiān)管機(jī)制不完備。在鄉(xiāng)村振興過程中問責(zé)主體設(shè)置不清晰，問責(zé)流程不規(guī)范，所以在執(zhí)行中監(jiān)管不到位。

（三）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展主體合力弱化。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展需要凝聚全國、全社會的力量，但是由于各種因素的影響致使主體參與不足，合力弱化。首先，部分基層政府生態(tài)責(zé)任相對缺失，村民綠色覺悟和生態(tài)意識不強(qiáng)。近幾年，雖然村民自身關(guān)于踐行綠色發(fā)展的意識有所提高，但受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，村民對綠色發(fā)展理念認(rèn)知不足，對公共衛(wèi)生環(huán)境維護(hù)不夠，綠色生產(chǎn)生活方式尚未完全形成。其次，部分村民綠色消費(fèi)意識仍有所欠缺，衣食住行各方面鋪張浪費(fèi)、過度消費(fèi)的現(xiàn)象造成環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)。最后，村鎮(zhèn)企業(yè)對于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的支持不足。村鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中應(yīng)充分發(fā)揮重要作用，但是部分村鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在著“重視短期效應(yīng)、忽視長期發(fā)展”的現(xiàn)象，部分工廠對綠色發(fā)展理念缺乏正確認(rèn)識，重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展程度較低。就目前來看，鄉(xiāng)村特色及綠色產(chǎn)業(yè)布局仍顯不足。首先，從產(chǎn)業(yè)類型看，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然以農(nóng)業(yè)為主。部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于以人力為主、自家經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植糧食作物為主，沒有形成一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式未能根本改變。近年來，國家也積極倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型仍顯滯后，農(nóng)村許多地方存在過度開發(fā)運(yùn)用資源，使空氣、水、土壤、河道等受到不同程度污染，粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。最后，綠色技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用不充分?，F(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式仍然以依靠勞動力為主，在技術(shù)推廣時，農(nóng)民在獲得渠道和掌握并應(yīng)用這些新技能方面存在一些障礙。

四、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理力度。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的推廣，讓綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為普遍共識，政府要積極開展多種形式的宣傳活動，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念深入每個人的心中。第二，改善農(nóng)民施肥方式，注重精準(zhǔn)施肥和有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，從根本上減少化肥的使用，轉(zhuǎn)變通過增加施用化肥強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)增收的思維，提高土壤肥力和農(nóng)作物品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第三，農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，針對農(nóng)民使用農(nóng)藥的盲目性，要組織專業(yè)的培訓(xùn)人員，為農(nóng)民確定病蟲害類型、選擇農(nóng)藥、配藥及自我保護(hù)方面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。

（二）堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明充分發(fā)展。首先，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，以市場為導(dǎo)向確保生產(chǎn)特色的、健康安全的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。其次，將保護(hù)自然資源，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為開展各項(xiàng)工作的行動指南。最后，要堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城市綠化建設(shè)，治理農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，積極開展保護(hù)環(huán)境的相關(guān)活動，促進(jìn)非公林業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施各種綠色防護(hù)的重大工程，建設(shè)完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）健全綠色發(fā)展制度建設(shè)。目前，國家主要通過源頭、過程和后果三個方面來杜絕污染，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。健全鄉(xiāng)村綠色補(bǔ)償機(jī)制，建立公平合理的綠色補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)償力度，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村綠色補(bǔ)償領(lǐng)域較窄，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到綠色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)民等多方面；加快健全綠色補(bǔ)償?shù)呐涮讬C(jī)制，比如補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償考評機(jī)制、補(bǔ)償服務(wù)機(jī)制等。此外，建立鄉(xiāng)村監(jiān)管機(jī)制，要合理劃分監(jiān)管范圍，將監(jiān)管責(zé)任明確到主體，并且實(shí)行分類監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，要完善各主體參與機(jī)制，形成共同監(jiān)管合力，形成一個良性的監(jiān)督機(jī)制。

五、結(jié)論

綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要路徑，鄉(xiāng)村因?yàn)閾碛胸S裕的綠色資源，在綠色發(fā)展浪潮中不僅有機(jī)遇更面臨著“資源詛咒”的挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，應(yīng)避免對綠色資源的簡單利用和過度依賴，而要通過勞動分工提升專業(yè)水平，在生產(chǎn)、開發(fā)、銷售的整個供應(yīng)鏈體系中創(chuàng)新綠色技術(shù)，提高資源利用率和產(chǎn)品交易效率。在供給側(cè)綠色化的同時，注重需求側(cè)綠色化對供給側(cè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，通過分工的綠色循環(huán)演進(jìn)，推進(jìn)村民持續(xù)增收，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

生態(tài)文明的建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的推行，以及促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展等都離不開綠色的底蘊(yùn)和襯托，也必須以綠色作為發(fā)展基礎(chǔ)，賦予鄉(xiāng)村振興以綠色內(nèi)涵，才能更好推動鄉(xiāng)村振興揚(yáng)帆破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展更關(guān)系到農(nóng)民的生活福祉。因此，要毫不猶豫抓機(jī)遇，迎挑戰(zhàn)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)，為建設(shè)美麗中國做出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出貢獻(xiàn)。