張 銳

（北京建工投資發(fā)展有限責(zé)任公司，北京 100021）

PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本達(dá)成協(xié)議，共同提供公共服務(wù)的合作項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、管理復(fù)雜、實(shí)施周期長等特點(diǎn)，這也使得其涉稅事項(xiàng)繁瑣，稅務(wù)籌劃和管理工作要求較高，一旦管理不善，輕則使得企業(yè)面臨多承擔(dān)稅負(fù)壓力問題，重則還會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要想保證PPP項(xiàng)目納稅的合法性和合規(guī)性，還需從PPP項(xiàng)目全過程出發(fā)探究籌劃思路及管理手段，以便合理規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目稅負(fù)負(fù)擔(dān)，為公共服務(wù)發(fā)展提供更多資金支持。

一、開展全過程稅務(wù)籌劃管理的重要性

（一）PPP項(xiàng)目中存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大體可以分為兩類：第一，多繳稅風(fēng)險(xiǎn)，即繳納的稅額高于同業(yè)平均數(shù)，或是稅務(wù)籌劃后仍有很大的節(jié)稅空間，減稅降費(fèi)紅利未能充分利用，項(xiàng)目成本相對偏高。第二，少繳稅風(fēng)險(xiǎn)，即實(shí)際繳納的稅額低于應(yīng)該繳納的數(shù)額，存在漏稅或是偷稅問題，違背了稅法要求，企業(yè)需要承擔(dān)滯納金、相關(guān)法律責(zé)任等。從實(shí)踐來看，PPP項(xiàng)目稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因主要包括：第一，外部市場變動(dòng)頻繁，項(xiàng)目管理能力不滿足需求。一方面，我國稅制體制還處于改革過程中，稅法、稅收政策等頻發(fā)變動(dòng)，大大小小多種稅收政策的應(yīng)用對企業(yè)稅務(wù)管理水平提出了較高要求，而不少PPP項(xiàng)目管理架構(gòu)不夠完善，高素質(zhì)稅籌人才缺乏，稅務(wù)籌劃水平較低。另一方面，激烈的市場競爭下，存在惡意競爭現(xiàn)象，容易影響到預(yù)期稅務(wù)籌劃方案的落實(shí)。比如部分項(xiàng)目成本費(fèi)用采用虛記法，收支賬目登記不夠及時(shí)，相關(guān)信息不夠準(zhǔn)確，甚至是存在存貨不實(shí)問題，影響企業(yè)稅務(wù)籌劃工作的開展。而且PPP項(xiàng)目的開展也容易受到政府力量的干擾，比如中途額外增加任務(wù)，也影響到稅務(wù)籌劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識。PPP項(xiàng)目的特殊性，常會(huì)使得部分管理人員輕視內(nèi)部管理，日常運(yùn)營中缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識，對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不到位，未設(shè)立專門的風(fēng)控部門，無法對項(xiàng)目稅務(wù)籌劃過程進(jìn)行有效監(jiān)管，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控乏力。第三，治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理體系健全。PPP項(xiàng)目中，管理層除了企業(yè)人員外，還會(huì)有政府部門人員介入，而實(shí)踐中政企溝通往往不夠，常會(huì)出現(xiàn)部分環(huán)節(jié)監(jiān)督重復(fù)，部分環(huán)節(jié)監(jiān)管空位。同時(shí)，管理層級的復(fù)雜性，也常出現(xiàn)項(xiàng)目管理崗位權(quán)責(zé)不明，責(zé)任劃分不夠具體的問題，導(dǎo)致稅務(wù)籌劃失敗責(zé)任很難追究，降低稅務(wù)管理工作的規(guī)范性[1]。

（二）稅務(wù)籌劃的意義

做好PPP項(xiàng)目稅務(wù)籌劃的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，為項(xiàng)目資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。納稅是PPP項(xiàng)目運(yùn)營中的一項(xiàng)強(qiáng)制性支出，如果籌劃不當(dāng)，就會(huì)使得項(xiàng)目資金使用無法實(shí)現(xiàn)充分利用，產(chǎn)生浪費(fèi)，甚至還會(huì)因?yàn)橥刀惵┒悗砀蟮慕?jīng)濟(jì)損失[2]。第二，爭取稅收優(yōu)惠。當(dāng)前，國家出臺的稅收優(yōu)惠政策主要是為了促進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某個(gè)區(qū)域的發(fā)展，需要滿足特定的條件才能享受。PPP項(xiàng)目可以通過稅務(wù)籌劃，創(chuàng)造有利條件，讓自身經(jīng)營模式等滿足某些稅收政策享受標(biāo)準(zhǔn)，從而多爭取到一些稅收紅利。另外，在具體政策支持上，稅務(wù)機(jī)關(guān)單位采用受理申請的方式，因而，針對項(xiàng)目可以享受到的稅收優(yōu)惠，比如西部大開發(fā)計(jì)劃高新產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)主動(dòng)申請。第三，規(guī)避稅收負(fù)擔(dān)。在稅收體制和制度的改革中，雖然堅(jiān)持中性設(shè)計(jì)原則，盡量保證納稅人稅負(fù)在合理的范圍內(nèi)，不增加額外的稅負(fù)壓力，但實(shí)踐中，制度的設(shè)計(jì)往往不能完全覆蓋所有情況，依據(jù)既定的稅規(guī)要求，部分納稅人可能會(huì)承擔(dān)一些不合理的成本，而合理的稅務(wù)籌劃，可以幫助企業(yè)規(guī)避掉這些費(fèi)用，保證PPP項(xiàng)目總成本效益實(shí)現(xiàn)最大化。

二、PPP項(xiàng)目全過程稅務(wù)籌劃的要點(diǎn)

PPP項(xiàng)目實(shí)施過程可以細(xì)化為項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、具體建設(shè)、運(yùn)營管理、移交幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)涉稅業(yè)務(wù)不同，稅務(wù)籌劃思路也不同。結(jié)合實(shí)踐，PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)稅務(wù)籌劃要點(diǎn)為：

（一）項(xiàng)目公司成立階段

項(xiàng)目立項(xiàng)階段，基于PPP項(xiàng)目規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目公司，確定政府以及社會(huì)資本出資股份、認(rèn)繳比例等。在這一環(huán)節(jié)中，涉及到注冊資本和項(xiàng)目資本金的處理問題。由于注冊資本和項(xiàng)目資本的監(jiān)管體系不同，因而既存在二者金額一致的情況，也存在二者不相同的現(xiàn)象。對政府單位而言，項(xiàng)目中社會(huì)資本金投入量較大時(shí)，項(xiàng)目債務(wù)性融資優(yōu)勢更大，項(xiàng)目能夠盡快實(shí)施，且能較好地規(guī)避項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)失靈問題，因而更傾向于項(xiàng)目資本金和注冊資本金一致的出資方式。但對于企業(yè)而言，基于經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則，其更希望用最少的資本來撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，而且降低前期的注冊資本金支出，也能減少企業(yè)自身資金壓力，也有利于后續(xù)退出操作。因而，社會(huì)資本方更偏向于用較小的資金作為注冊成本，用股東借款形式來彌補(bǔ)注冊資本和項(xiàng)目資金的差額。綜合雙方選擇出資方式選擇動(dòng)機(jī)來看，結(jié)合相關(guān)法規(guī)要求、后期融資需求、稅籌目標(biāo)等，建議減少注冊資本金，或是不額外擴(kuò)充注冊資本金，將超過注冊資本的項(xiàng)目資金需求差額計(jì)入“資本公積”科目，此時(shí)一方面，項(xiàng)目公司可以按照財(cái)稅（2018）50號法律文件的規(guī)定，少繳納50%的印花稅。另一方面，還能避免公司把超過公司注冊資本金的項(xiàng)目資金作為股東借款。因?yàn)榘凑肇?cái)稅（2016）36號文件規(guī)定，企業(yè)所有者提供的無償貸款，需要按6%繳納增值稅，會(huì)加大項(xiàng)目增值稅稅負(fù)。

（二）項(xiàng)目融資階段

PPP項(xiàng)目建設(shè)周期一般在3到10年間，項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金投入，出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，一般會(huì)借助財(cái)務(wù)杠桿來滿足資金需求。目前，項(xiàng)目中常用的融資方式可以分為權(quán)益性融資、債務(wù)性融資。首先，權(quán)益性融資主要是指股東投資，主要表現(xiàn)為注冊本金和股東借款，其中，注冊資本由于屬于投資行為，沒有所得發(fā)生，因而不需要繳納企業(yè)所得稅，但在后續(xù)退出時(shí)，股權(quán)處理較為繁瑣，操作復(fù)雜；股東借款屬于借貸行為，回收資金的難度較小，且在特定范圍內(nèi)，可以將借款產(chǎn)生的利息用作所得稅稅前抵扣。但這部分資金會(huì)涉及到增值稅、所得稅的繳納。因而如果選擇權(quán)益性投資，企業(yè)需要綜合投資收益、節(jié)稅收益以及退出成本等因素。其次，債務(wù)性融資則是通過外部機(jī)構(gòu)籌集資金，PPP項(xiàng)目中的債務(wù)融資主要有兩種方式：第一，向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款。這類貸款產(chǎn)生的利息費(fèi)用，可以直接在企業(yè)所得稅稅前扣除。第二，以社會(huì)融資機(jī)構(gòu)為中心，多家金融機(jī)構(gòu)共同參與，為項(xiàng)目公司提供股東借款，在資金借入借出期間，投資人產(chǎn)生的利息差額需要計(jì)繳所得稅，同時(shí)，利息收入也需計(jì)繳增值稅。企業(yè)在選擇融資方式時(shí)，需根據(jù)融資主體授信情況、融資能力、節(jié)稅效果、退出成本等展開綜合分析，合理選擇。尤其是如果要混用兩種融資方式，在籌劃時(shí)還需考慮贖回價(jià)格和收益率的變動(dòng)，需分別測算稅負(fù)，并合理比較。

（三）項(xiàng)目建設(shè)階段

PPP項(xiàng)目建設(shè)期間，稅務(wù)籌劃要點(diǎn)主要在發(fā)票管理上。對于項(xiàng)目公司而言，PPP項(xiàng)目建設(shè)中，其獲得的發(fā)票主要來源于兩個(gè)方向，其一是建筑服務(wù)專用發(fā)票；其二是設(shè)備、材料等采購時(shí)的增值稅專票。在建設(shè)初期，項(xiàng)目無法盈利，不產(chǎn)生銷項(xiàng)稅額，但是由于建筑服務(wù)業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)等的開展，會(huì)產(chǎn)生大量的進(jìn)項(xiàng)稅額留抵[3]。因而，此階段其稅務(wù)籌劃的要點(diǎn)主要集中于進(jìn)項(xiàng)稅額留存的分配以及發(fā)票稅率的選擇兩方面。具體籌劃方法包括：第一，合理約定合同內(nèi)容，分類核算費(fèi)用。項(xiàng)目公司在和承包單位簽訂合同協(xié)議時(shí)，應(yīng)針對不同應(yīng)稅服務(wù)約定不同價(jià)款，將勘察、規(guī)劃、采購等各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)分類、歸納，避免混合銷售下的從高征稅，也避免因?yàn)槲磫为?dú)核算而無法享受稅收優(yōu)惠的情況出現(xiàn)。第二，實(shí)行早收晚付。針對前期銷項(xiàng)稅額遠(yuǎn)小于進(jìn)項(xiàng)稅額的問題，公司需合理安排資金，對于低息或是無息的負(fù)債，應(yīng)在合規(guī)范圍內(nèi)盡量拉長付款期限；對于收益低的資金，應(yīng)盡快收回，以此來增加貨幣時(shí)間價(jià)值。第三，合理選擇供貨商。不同的供貨商給公司提供的增值稅發(fā)票稅率不同，比如一般納稅人可以提供13%的增值稅專票，而小規(guī)模納稅人可以提供3%的增值稅發(fā)票。二者增值稅稅率不同，帶給企業(yè)的節(jié)稅效果也不同。市場上，二者提供的價(jià)格一般也存在差異。具體選擇時(shí)，公司應(yīng)以成本收益最大化為原則，綜合節(jié)稅效果、采購成本等選擇適宜的供貨商。第四，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造條件，享受更多稅收優(yōu)惠。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目公司可以通過改變業(yè)務(wù)或是組織形式等，讓其滿足更多的稅收優(yōu)惠政策條件。比如涉及到技術(shù)研發(fā)時(shí)，可以增加研發(fā)費(fèi)用，申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；公司駐地可以選擇特殊園區(qū)，享受園區(qū)地方增值稅和企業(yè)所得稅留存退補(bǔ)優(yōu)惠。

（四）項(xiàng)目運(yùn)營階段

項(xiàng)目運(yùn)營階段主要是獲取投資回報(bào)時(shí)期，項(xiàng)目公司收入來源分為使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)。依據(jù)稅法規(guī)定，項(xiàng)目公司從使用者收取的收入，需依據(jù)相關(guān)法律要求繳存一定比例的稅款。在這一階段，稅務(wù)籌劃的要點(diǎn)主要為：第一，分離政府特殊資金補(bǔ)助。PPP項(xiàng)目建設(shè)中，部分政府支持資金可以享受免稅優(yōu)惠，政府投資資金、消費(fèi)資金等則需要納入納稅基礎(chǔ)計(jì)繳稅款。因而，項(xiàng)目公司在繳稅前，應(yīng)先分離各項(xiàng)政府支持資金，挑選出符合免稅條件的，從而合理降低納稅基礎(chǔ)。第二，利用特殊產(chǎn)業(yè)增值稅退返政策。PPP項(xiàng)目多為公共設(shè)施建設(shè)，因而企業(yè)可以梳理業(yè)務(wù)活動(dòng)，分析是否屬于環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等的PPP項(xiàng)目，爭取特殊產(chǎn)業(yè)增值稅退返政策。比如垃圾處理、淤泥處理等類項(xiàng)目，可以享受退返70%增值稅的優(yōu)惠；再生水業(yè)務(wù)活動(dòng)可以享受50%的增值稅退返優(yōu)惠。第三，利用特殊設(shè)備購置時(shí)企業(yè)所得稅退返政策。企業(yè)在環(huán)保等專用設(shè)備購置上的投資，其額度的10%可以用以抵扣企業(yè)所得稅；爭取“兩免三減半”政策，抵減企業(yè)所得稅。同時(shí)，第四，合理利用留抵退稅。公司在PPP項(xiàng)目建設(shè)中由于無法快速生成大量增值稅銷項(xiàng)稅額，因而會(huì)產(chǎn)生大量增值稅進(jìn)項(xiàng)，存在大規(guī)模的留抵退稅。近年來，國家針對留抵退稅也出臺了不少文件，公司應(yīng)依據(jù)政策法規(guī)要求，合理規(guī)劃留抵退稅，避免資金被長期占用，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）項(xiàng)目移交階段

在項(xiàng)目移交階段，主要通過有無發(fā)生資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移來判斷是否產(chǎn)生了應(yīng)稅行為。原則上，PPP項(xiàng)目中，所有項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)屬都屬于政府所有，項(xiàng)目公司只享受特定經(jīng)營權(quán)限，因而并未產(chǎn)生應(yīng)稅行為，移交過程中的收入不需要當(dāng)成銷售收入來計(jì)算增值稅、企業(yè)所得稅。不過為了保險(xiǎn)起見，應(yīng)在項(xiàng)目合同中約定，在特定經(jīng)營權(quán)到期后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目移交給政府單位時(shí)，移交的為項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，并非產(chǎn)權(quán)移交，避免被視同銷售的風(fēng)險(xiǎn)。

三、PPP項(xiàng)目做好全過程稅務(wù)管理的策略

針對PPP項(xiàng)目開發(fā)中存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還需做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理保障工作，具體包括：

（一）健全稅務(wù)籌劃內(nèi)部控制制度

企業(yè)稅務(wù)籌劃工作的有序開展還需健全的管理制度進(jìn)行約束和指引，因而，項(xiàng)目公司還需結(jié)合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理流程、稅收政策特點(diǎn)、納稅情況等，建立健全稅務(wù)籌劃內(nèi)部控制制度。在具體建設(shè)中，公司可以參考其他優(yōu)秀企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，參照其內(nèi)控體系架構(gòu)，首先明確稅務(wù)管理組織架構(gòu)，明確稅務(wù)籌劃具體負(fù)責(zé)人，合理劃分崗位責(zé)任。并針對各部門崗位情況將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和籌劃方案執(zhí)行權(quán)責(zé)落實(shí)到具體。其次，全面梳理涉稅業(yè)務(wù)流程，分析稅務(wù)登記、稅務(wù)核算、納稅申報(bào)、繳稅以及發(fā)票管理等各項(xiàng)工作中的關(guān)鍵控制點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善內(nèi)控制度細(xì)則[4]。同時(shí)，深入應(yīng)用績效管理工具，將個(gè)人績效和內(nèi)控執(zhí)行效率相掛鉤，以此來加強(qiáng)各管理層、部門人員對稅務(wù)籌劃內(nèi)控制度的重視，嚴(yán)格按照要求執(zhí)行業(yè)務(wù)，確保稅務(wù)籌劃計(jì)劃的有效落地。

（二）健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在是對企業(yè)稅務(wù)籌劃工作不足的反映，企業(yè)要想做好稅務(wù)籌劃和管理工作，還需健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。首先，項(xiàng)目公司應(yīng)全面、持續(xù)、系統(tǒng)地搜集外部市場、政策等信息，以稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素為指導(dǎo)，通過對公司組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、涉稅人員能力、職業(yè)操守、稅務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)形勢等的分析，查找PPP項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好分析識別；其次，由公司財(cái)務(wù)部門協(xié)同其他職能部門，或是邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過分析各涉稅事項(xiàng)是否依據(jù)流程辦理、計(jì)稅是否合理、繳稅是否及時(shí)等，來對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的合規(guī)性、合理性進(jìn)行評估；最后，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估情況以及成因分析，制定適宜的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。具體實(shí)踐中，企業(yè)可以建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對數(shù)據(jù)庫，搜集PPP項(xiàng)目中常見的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控流程、措施等，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，為企業(yè)提供一手資料，幫助其及時(shí)、快速地制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散[5]。

（三）加強(qiáng)稅企溝通，提高信息溝通效率

PPP項(xiàng)目稅務(wù)籌劃工作的有序開展，還需做好稅企溝通。具體包括兩方面：一方面，社會(huì)資本方應(yīng)和合作的政府部門做好信息交流，針對項(xiàng)目公司管理層級崗位權(quán)責(zé)的劃分進(jìn)行商討，明確管理權(quán)責(zé)，提高項(xiàng)目公司治理水平。另一方面，項(xiàng)目公司應(yīng)和當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)做好溝通，深入學(xué)習(xí)稅收政策，并及時(shí)咨詢部分特殊優(yōu)惠政策的具體認(rèn)定條件，了解稅務(wù)機(jī)關(guān)具體判定原則和依據(jù)，以此為依據(jù)，合理進(jìn)行籌劃，避免后期納稅調(diào)整情況的發(fā)生[6]。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和效率

利用信息手段，可以提高稅務(wù)籌劃管理效率和質(zhì)量。一方面，項(xiàng)目公司應(yīng)搭建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，將涉稅業(yè)務(wù)從線下轉(zhuǎn)為線上，并和發(fā)票管理系統(tǒng)等相鏈接，實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的共享，為稅務(wù)籌劃的開展提供及時(shí)、有效的涉稅數(shù)據(jù)支撐。另一方面，項(xiàng)目公司還需推進(jìn)財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)，將OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、稅務(wù)管理系統(tǒng)等納入同一平臺控制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)的聯(lián)動(dòng)管理，從多維度對涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行控制和分析，可以有效避免項(xiàng)目稅負(fù)降低但總成本上升等之類的情況發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，近年來，PPP項(xiàng)目的發(fā)展前景良好，但要想持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目逐漸做大做強(qiáng)，還需做好風(fēng)險(xiǎn)防控，提高管理水平。尤其是隨金稅四期系統(tǒng)的上線，稅收環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，稅務(wù)籌劃工作既是項(xiàng)目管理的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。項(xiàng)目公司需明確認(rèn)識到PPP項(xiàng)目稅務(wù)籌劃的重要性，能夠立足于實(shí)際，從立項(xiàng)、融資等項(xiàng)目實(shí)施全過程出發(fā)，以涉稅業(yè)務(wù)為線索，明確各階段稅務(wù)籌劃任務(wù)，找到稅務(wù)籌劃要點(diǎn)，編制合理的稅務(wù)籌劃方案。同時(shí)，還需從制度、信息溝通、信息化建設(shè)等方面做好保障措施，才能確保稅務(wù)籌劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高PPP項(xiàng)目成本效益。