張誼佳 彭 蓉* 褚衛(wèi)東 蘇日娜 趙依丹

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院, 北京 100010；2.中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì), 北京 100714)

2021年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)，明確指出生物多樣性關(guān)系人類(lèi)福祉，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國(guó)幅員遼闊，陸海兼?zhèn)洌鞘澜缟仙锒鄻有宰钬S富的國(guó)家之一[1]。在隨后的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，我國(guó)向世界宣布中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，首批設(shè)立的5 個(gè)國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了23 萬(wàn)km2的保護(hù)面積，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。2022年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國(guó)家植物園在北京和廣州先后揭牌，至此，我國(guó)74%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群、65%的高等植物群落實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)[2]。伴隨著野生動(dòng)植物就地保護(hù)和植物遷地保護(hù)格局的落地形成，我國(guó)動(dòng)物遷地保護(hù)頂層體系和體制機(jī)制相關(guān)研究仍較為缺乏。目前，動(dòng)物園作為我國(guó)動(dòng)物遷地保護(hù)重要途徑，其相關(guān)研究大多針對(duì)特定種群的技術(shù)保護(hù)手段或針對(duì)發(fā)展模式等微觀(guān)和具體操作層面，缺乏全局化、系統(tǒng)化的宏觀(guān)布局。本文從有利于物種保護(hù)、擴(kuò)大物種交流、關(guān)注動(dòng)物生活福利、符合倫理道德的科研和科教活動(dòng)等方面出發(fā)，繼國(guó)家公園就地保護(hù)體系、國(guó)家植物園遷地保護(hù)體系后，創(chuàng)新性地提出進(jìn)一步建立我國(guó)國(guó)家動(dòng)物園的構(gòu)想，將動(dòng)物園的建設(shè)管理提升到國(guó)家層面，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物遷地保護(hù)的國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)并引領(lǐng)永續(xù)發(fā)展。

1 全球國(guó)家動(dòng)物園現(xiàn)狀

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物園經(jīng)歷了“籠舍式動(dòng)物園”“現(xiàn)代動(dòng)物園”和“動(dòng)物保護(hù)中心”的演化[3]。在此過(guò)程中，有些國(guó)家根據(jù)本國(guó)動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展，設(shè)立了國(guó)家動(dòng)物園。相較于由純企業(yè)運(yùn)營(yíng)、地方運(yùn)營(yíng)的動(dòng)物園，國(guó)家動(dòng)物園具有物種保護(hù)更全面、科研支持更集中、功能實(shí)現(xiàn)更完整、管理體系更健全、資金投入更多元、科普宣傳更廣泛等諸多優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物從遺傳研究、生物育種、棲息地管理等全方位的保護(hù)，并提供科學(xué)研究平臺(tái)、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更廣闊的國(guó)際交流與促進(jìn)更全面的動(dòng)物保護(hù)發(fā)展。例如，美國(guó)史密斯索尼婭國(guó)家動(dòng)物園，以有效保護(hù)、科學(xué)研究、技術(shù)分享、啟智創(chuàng)新為使命，在“國(guó)家”的主導(dǎo)作用以及“國(guó)家”和“地方”的共同形塑下，展現(xiàn)了諸多優(yōu)勢(shì)（如擁有獨(dú)特的動(dòng)物收集網(wǎng)絡(luò)），動(dòng)物來(lái)自于科學(xué)家、業(yè)余博物愛(ài)好者、寵物飼養(yǎng)者、國(guó)家公園、國(guó)內(nèi)城市、海外國(guó)家等眾多途徑；又如，提供公眾理性與感性的雙重體驗(yàn)，以多種方式融入美國(guó)的大眾文化中，成為美國(guó)首都獨(dú)特的名片[4]。目前，已設(shè)立國(guó)家動(dòng)物園的國(guó)家有美國(guó)、南非、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡等，具體情況見(jiàn)表1。

表1 全球國(guó)家動(dòng)物園情況Table 1 Global situation of national zoos

2 我國(guó)建立國(guó)家動(dòng)物園的背景

2.1 野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，南北東西跨度極大，地形、地貌復(fù)雜多樣，氣候季節(jié)變化明顯，水系湖泊縱橫眾多。由于這些自然地理環(huán)境因素，我國(guó)成為眾多野生動(dòng)物的家園，是全球野生動(dòng)物資源較為豐富的國(guó)家。我國(guó)國(guó)土面積960 萬(wàn)km2，占世界總陸地面積的6.4%，但擁有的脊椎類(lèi)動(dòng)物達(dá)7 300多種，占世界野生脊椎類(lèi)動(dòng)物總數(shù)的10%以上。擁有中國(guó)特有瀕危珍稀物種，如華南虎（Panthera tigris amoyensis）、揚(yáng)子鱷（Alligator sinensis）等；擁有世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）瀕危物種紅色名錄極危物種，如斑鱉（Rafetus swinhoei）、中華鱘（Acipenser sinensis）等；擁有全球15 種鶴類(lèi)的9 種、148 種雁鴨類(lèi)的46 種以及276 種野生雞類(lèi)的46 種[7]。然而，由于我國(guó)人口密度大、人為活動(dòng)范圍廣，對(duì)野生動(dòng)物棲息地造成了擠壓和破壞，有些動(dòng)物種群被鐵路、公路分割成互不聯(lián)系的獨(dú)立群體，近親繁殖導(dǎo)致品種日漸退化。據(jù)2021年發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性紅色名錄：脊椎動(dòng)物 第一卷 哺乳動(dòng)物》，在其收錄的700 種哺乳動(dòng)物中，極危占7.7%，瀕危占8.4%，易危占9.7%，近危占19.7%[8]，并有多個(gè)物種已經(jīng)區(qū)域滅絕、野外滅絕或功能性滅絕，如果不及時(shí)開(kāi)展有效保護(hù)措施，那么我國(guó)的瀕危動(dòng)物種類(lèi)還會(huì)繼續(xù)增加。我國(guó)野生動(dòng)物資源的豐富性、分布的分散性、自然資源國(guó)家所有權(quán)主體的全民性以及保護(hù)瀕危物種的緊迫性等因素，促使我國(guó)動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)應(yīng)從國(guó)家高度更加系統(tǒng)化、體系化地開(kāi)展。

2.2 野生動(dòng)物資源保護(hù)現(xiàn)狀

在資源本底調(diào)查方面，1995年原林業(yè)部啟動(dòng)全國(guó)首次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查工作，基本摸清了我國(guó)野生動(dòng)物的資源本底；2011年原國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)第2 次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查有關(guān)工作，再次夯實(shí)了我國(guó)野生動(dòng)物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在國(guó)家立法方面，1950年我國(guó)便頒布《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》，1956年林業(yè)部頒布《狩獵管理辦法（草案）》，1961年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》，1962年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》，1973年對(duì)外貿(mào)易部頒布《關(guān)于停止珍貴野生動(dòng)物收購(gòu)和出口的通知》，1974年全國(guó)供銷(xiāo)合作總社頒布《關(guān)于配合有關(guān)部門(mén)做好珍貴動(dòng)物資源保護(hù)工作的通知》，1979年國(guó)務(wù)院頒布《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，1981年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)執(zhí)行中日候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定的請(qǐng)示的通知》，1983年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令》，1985年國(guó)務(wù)院頒布《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，1987年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)頒布《中國(guó)自然保護(hù)綱要》。1988年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，并經(jīng)過(guò)歷次修訂，確定了我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)督的原則；1989年林業(yè)部及農(nóng)業(yè)部公布了我國(guó)的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，并經(jīng)過(guò)歷次調(diào)整與更新后，于2021年確定共列入野生動(dòng)物980 種和8 類(lèi)，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物234 種和1 類(lèi)、國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物746 種和7 類(lèi)[9]。

在生物多樣性保護(hù)方面，1992年我國(guó)簽署了《生物多樣性公約》，承諾保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度地保護(hù)地球上多種多樣的生物資源。2021年10月在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，我國(guó)公布了首批國(guó)家公園，包括三江源國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園及武夷山國(guó)家公園，全面落實(shí)就地保護(hù)，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物種類(lèi)。2021年12月國(guó)務(wù)院同意在北京設(shè)立國(guó)家植物園，落實(shí)植物遷地保護(hù)。2022年4月國(guó)家植物園正式揭牌。至此，我國(guó)初步構(gòu)建了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的就地保護(hù)形式和以國(guó)家植物園為引領(lǐng)的植物遷地保護(hù)形式[10]，生物多樣性保護(hù)體系日趨完善。

2.3 我國(guó)動(dòng)物園建設(shè)現(xiàn)狀

1906年我國(guó)建立了第1 座現(xiàn)代動(dòng)物園[11]-北京“萬(wàn)牲園”，園區(qū)內(nèi)收養(yǎng)了許多珍禽異獸，經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展與變革，該園于1955年更名為北京動(dòng)物園。在中華人民共和國(guó)成立以后，伴隨著相關(guān)法律的出臺(tái)和政策的完善，我國(guó)動(dòng)物園事業(yè)得到了快速發(fā)展，特別是在20 世紀(jì)50年代，各大城市相繼建立了動(dòng)物園或動(dòng)物展區(qū)，至此我國(guó)現(xiàn)代城市動(dòng)物園初具規(guī)模。

20 世紀(jì)90年代，伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)大眾逐漸開(kāi)始重視精神生活，“走近自然，接近野生動(dòng)物”成為人們回歸自然的一種方式。1993年建立的深圳野生動(dòng)物園是我國(guó)第1 家新形式動(dòng)物園，動(dòng)物園一改傳統(tǒng)的籠養(yǎng)式飼養(yǎng)方式，采用人工散養(yǎng)方式，使動(dòng)物處于相對(duì)野生狀態(tài)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)野生動(dòng)物園的先河；隨后，秦皇島、上海、哈爾濱等地也相繼建立了此類(lèi)野生動(dòng)物園[12]，動(dòng)物園觀(guān)賞模式由“人觀(guān)籠中獸”逐漸向“獸看車(chē)中人”的方向發(fā)展。同時(shí)，隨著動(dòng)物園經(jīng)營(yíng)模式的探索與研究，我國(guó)動(dòng)物園開(kāi)始向著多元化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。位于廣州的長(zhǎng)隆野生動(dòng)物世界，依托企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，集動(dòng)植物保護(hù)、科學(xué)研究、旅游觀(guān)賞、科普教育為一體，拓展了動(dòng)物園的功能，提高了動(dòng)物園的經(jīng)營(yíng)收入，為我國(guó)動(dòng)物園發(fā)展提供了新的管理思路。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)在共有動(dòng)物園近200 座，通常分布于大中城市，主要?jiǎng)游飯@具體情況見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)動(dòng)物園建設(shè)情況Table 2 Construction of zoos in China

我國(guó)動(dòng)物園已經(jīng)歷了一段時(shí)期的發(fā)展，形成了主要大中城市均建有動(dòng)物園的發(fā)展格局，對(duì)動(dòng)物的保護(hù)取得初步成效。中國(guó)動(dòng)物園協(xié)會(huì)于1985年成立，其在動(dòng)物園的瀕危物種保護(hù)、研究、繁育、科普宣傳教育等工作中發(fā)揮了積極作用[13]，為12 種瀕危物種建立了譜系，其中4 部譜系成為國(guó)際譜系，并通過(guò)舉辦各種會(huì)議、編輯出版各類(lèi)書(shū)籍為動(dòng)物園的技術(shù)交流提供了條件，不斷推動(dòng)我國(guó)動(dòng)物園體系向好發(fā)展。

然而，在取得一定成果的同時(shí)，我國(guó)動(dòng)物園與世界先進(jìn)動(dòng)物園之間仍存在較大差距，行業(yè)發(fā)展尚存諸多問(wèn)題：第一，物種種群管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。未形成有中國(guó)特色的區(qū)域性物種種群，各動(dòng)物園展出的動(dòng)物大同小異，對(duì)中國(guó)特有物種保護(hù)和研究力度不夠，動(dòng)物園行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立尚未完成，缺乏全行業(yè)物種種群發(fā)展規(guī)劃。第二，存在動(dòng)物園道德和動(dòng)物福利方面問(wèn)題。部分動(dòng)物園無(wú)法提供滿(mǎn)足動(dòng)物健康生活需求和不同時(shí)期生理要求的飼養(yǎng)條件，侮辱、虐待、恐嚇和毆打動(dòng)物的行為仍時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物園的公益性與經(jīng)營(yíng)方式之間的矛盾未得到較好地解決，部分地方政府缺乏對(duì)動(dòng)物園價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)動(dòng)物園的商業(yè)屬性和旅游服務(wù)功能，偏離了動(dòng)物園公益性的發(fā)展方向[14]。第三，動(dòng)物園建設(shè)體系設(shè)置有待完善。各地動(dòng)物園上級(jí)管理部門(mén)主體復(fù)雜，動(dòng)物園的建設(shè)與管理涉及城市規(guī)劃、園林、林業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋等多個(gè)行政部門(mén)，職能存在交叉重疊，容易造成責(zé)任相互推諉[12]。第四，城市化進(jìn)程與動(dòng)物園發(fā)展相沖突。城市動(dòng)物園面臨發(fā)展空間受限的困境[15]，隨著新品種的引入和動(dòng)物的繁衍，造成園內(nèi)空間擁擠[11]，動(dòng)物園維護(hù)成本過(guò)高，地方建設(shè)存在資金壓力。第五，科研及科普定位模糊。大部分動(dòng)物園在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中涉及科研及科普方面的內(nèi)容，但總體缺乏統(tǒng)一定義標(biāo)準(zhǔn)，通常僅僅是依靠動(dòng)物園內(nèi)的解說(shuō)牌完成，動(dòng)物園從業(yè)人員中缺乏專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展科研活動(dòng)及科普教育所需的各種示范，難以達(dá)到科學(xué)要求[16]。這些問(wèn)題制約了我國(guó)動(dòng)物園向世界先進(jìn)動(dòng)物園邁進(jìn)的步伐，急需通過(guò)國(guó)家動(dòng)物園體系的建立進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，以便通過(guò)更系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)來(lái)滿(mǎn)足動(dòng)物保護(hù)、生活福利需求，擴(kuò)大物種交流，在符合倫理道德的情況下開(kāi)展科研和自然教育活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制以妥善處理公益性與經(jīng)營(yíng)性之間的矛盾，改善我國(guó)動(dòng)物園行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)。

綜合以上的現(xiàn)狀分析可以看出，現(xiàn)階段我國(guó)生物多樣性保護(hù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，動(dòng)物想要穩(wěn)定地繁衍和發(fā)展，需滿(mǎn)足最基本的資源條件，如食物、水分、隱蔽場(chǎng)所等，且與氣候、競(jìng)爭(zhēng)者、捕食者相互適應(yīng)[17]，為提高動(dòng)物保護(hù)性，需要在個(gè)別生境適宜性較低的區(qū)域采取適當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)措施[18]，因此，野生動(dòng)植物就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)模式是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。在國(guó)家植物園已批準(zhǔn)設(shè)立的基礎(chǔ)上，國(guó)家動(dòng)物園的建立極具必要性。建立國(guó)家動(dòng)物園，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、體系化動(dòng)物保護(hù)的必備模式，是我國(guó)全面涵蓋生物多樣性保護(hù)的必經(jīng)之路，是為動(dòng)物園行業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿與進(jìn)行引領(lǐng)的必要典范，是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有效集合社會(huì)資本、推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與動(dòng)物保護(hù)工作的必然選擇。

3 我國(guó)建立國(guó)家動(dòng)物園的重要意義

3.1 彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)

保護(hù)野生動(dòng)物，我國(guó)一直走在前列。自從我國(guó)簽署了《生物多樣性公約》后，我國(guó)持續(xù)致力于保護(hù)全球物種多樣性。2021年10月在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，我國(guó)再次向全世界做出將持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的承諾。建立國(guó)家動(dòng)物園，是我國(guó)在野生動(dòng)物保護(hù)方面彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，有助于維護(hù)地球家園，促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，共建地球生命共同體。

3.2 踐行人類(lèi)文明新形態(tài)的重要途徑

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是人類(lèi)文明新形態(tài)建設(shè)的重要基石。建立大熊貓、東北虎豹等以珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地為主要保護(hù)對(duì)象的國(guó)家公園[19]，從野生動(dòng)物保護(hù)方面為生態(tài)建設(shè)提供了根本遵循[20]。建立國(guó)家動(dòng)物園，將進(jìn)一步完善我國(guó)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念下的生物多樣性保護(hù)形式，是堅(jiān)定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，踐行人類(lèi)文明新形態(tài)的重要途徑[21]。

3.3 完善生物多樣性保護(hù)格局的重要補(bǔ)充

當(dāng)前，我國(guó)建立的以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系是我國(guó)生物多樣性就地保護(hù)的最高布局。在遷地保護(hù)方面，已批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家植物園是以植物遷地保護(hù)為重點(diǎn)，集中進(jìn)行植物類(lèi)群的系統(tǒng)收集、完整保存、高水平研究和可持續(xù)利用。建立國(guó)家動(dòng)物園，將代表國(guó)家動(dòng)物遷地保護(hù)的最高水平，是對(duì)中國(guó)建立全世界最大的國(guó)家公園體系在動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)以自然保護(hù)地體系就地保護(hù)為主、野生動(dòng)植物遷地保護(hù)為輔的“一體兩翼”生物多樣性保護(hù)格局的重要路徑。

3.4 強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)的重要實(shí)踐

為實(shí)現(xiàn)生物多樣性的保護(hù)目標(biāo)，動(dòng)物的有效調(diào)配和集中科學(xué)力量開(kāi)展研究是不可或缺的[22]，而分享惠益的目標(biāo)要求須以國(guó)家動(dòng)物園的形式體現(xiàn)國(guó)家事權(quán)，并在動(dòng)物調(diào)配和科學(xué)攻關(guān)等方面體現(xiàn)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。建立國(guó)家動(dòng)物園，是從國(guó)家層面整合優(yōu)勢(shì)資源以強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，將全面彰顯我國(guó)生物多樣性保護(hù)成效，為全球生物多樣性保護(hù)提供中國(guó)智慧。

3.5 引領(lǐng)野生動(dòng)物保護(hù)的創(chuàng)新舉措

野生動(dòng)物保護(hù)已逐漸突破由政府單一開(kāi)展保護(hù)、救助、執(zhí)法等行為，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、全民參與、多邊治理、合作共贏(yíng)”的機(jī)制。國(guó)家動(dòng)物園將通過(guò)系統(tǒng)的組織管理、全面的監(jiān)管措施、健全的融資渠道、完善的資金管理等手段，為科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、企業(yè)資本搭建參與野生動(dòng)物保護(hù)、更加創(chuàng)新、開(kāi)放、共享的平臺(tái)。建立國(guó)家動(dòng)物園，將進(jìn)一步探索不同于現(xiàn)有動(dòng)物園的管理體制機(jī)制，是拓寬我國(guó)野生動(dòng)物管理保護(hù)與調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性的渠道，是引領(lǐng)野生動(dòng)物保護(hù)的重大創(chuàng)新舉措。

4 我國(guó)建立國(guó)家動(dòng)物園的總體思路

4.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)國(guó)家動(dòng)物園體系建立。以完善生物多樣性體系、保護(hù)野生動(dòng)物、增加動(dòng)物福利、提高公眾意識(shí)為任務(wù)，提升野生動(dòng)物科研水平，創(chuàng)新有關(guān)機(jī)構(gòu)合作模式，發(fā)揮動(dòng)物園多種功能，確保野生動(dòng)物得到系統(tǒng)性全面保護(hù)，為綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 功能定位

國(guó)家動(dòng)物園是指以野生動(dòng)物遷地保護(hù)為主，選擇和營(yíng)造適宜棲息地，以物種全面保護(hù)、科學(xué)研究、展示教育、休閑游憩等多種功能于一體，體現(xiàn)中國(guó)特色、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家級(jí)動(dòng)物園。

4.3 基本原則

堅(jiān)持順應(yīng)規(guī)律，保護(hù)第一。牢固樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，將科學(xué)研究建立于順應(yīng)動(dòng)物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，時(shí)刻將野生動(dòng)物保護(hù)作為建立國(guó)家動(dòng)物園的初心使命，確保國(guó)家代表性和社會(huì)公益性，促進(jìn)瀕危野生動(dòng)物恢復(fù)與健康。

堅(jiān)持保障福利，豐富功能。以確保動(dòng)物福利為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌物種保護(hù)、科學(xué)研究、公眾教育、休閑游憩等功能的全面發(fā)展，各功能之間互相補(bǔ)充、互相完善，充分發(fā)揮國(guó)家動(dòng)物園的積極影響，保障實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)示范作用。

堅(jiān)持完善體系，統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)建立國(guó)家動(dòng)物園，加強(qiáng)動(dòng)物園協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)研究機(jī)構(gòu)、各級(jí)各地方動(dòng)物園等組織建設(shè)和聯(lián)系溝通，建立科學(xué)的管理制度與協(xié)作體系，確保我國(guó)動(dòng)物園體系的全面建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持政府引領(lǐng)，多方參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護(hù)和投入等方面的主體作用，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、社會(huì)公益組織、社會(huì)公眾等對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和研究的積極性，建立有效的多方投入機(jī)制，集合社會(huì)力量，確保長(zhǎng)效發(fā)展。

堅(jiān)持中國(guó)特色，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。以國(guó)內(nèi)動(dòng)物保護(hù)繁育為根本，建立符合國(guó)情特點(diǎn)的國(guó)家動(dòng)物園，展現(xiàn)中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)成果，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際動(dòng)物園建設(shè)體系對(duì)接，以國(guó)際視野高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，為構(gòu)建地球生命共同體發(fā)揮引領(lǐng)作用。

4.4 總體目標(biāo)

總體目標(biāo)是建立國(guó)家動(dòng)物園，進(jìn)一步完善我國(guó)生物多樣性保護(hù)格局，全面保護(hù)物種、擴(kuò)大科學(xué)研究與交流、豐富公眾教育形式、開(kāi)展休閑游憩活動(dòng)等功能，科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)效的建設(shè)、管理、保障、運(yùn)營(yíng)和合作新模式，示范引領(lǐng)全國(guó)各級(jí)動(dòng)物園的科學(xué)管理、有效運(yùn)營(yíng)工作。

4.5 設(shè)立流程的建議

以國(guó)家統(tǒng)籌布局、地方配合建立的設(shè)立模式進(jìn)行國(guó)家動(dòng)物園系統(tǒng)布局，按照“成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)”的原則，分區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家動(dòng)物園體系建設(shè)。

5 選址布局

國(guó)家動(dòng)物園的選址布局應(yīng)充分考慮野生動(dòng)物就地和遷地保護(hù)情況、現(xiàn)有動(dòng)物園建設(shè)情況、可利用調(diào)配資源情況，統(tǒng)籌開(kāi)展合理選址布局。

5.1 考慮就地和遷地保護(hù)相結(jié)合

我國(guó)已建立了大熊貓、東北虎豹等國(guó)家公園和一大批以動(dòng)物保護(hù)為主的自然保護(hù)區(qū)，就地保護(hù)體系初具規(guī)模。國(guó)家動(dòng)物園的選址應(yīng)充分利用自然保護(hù)地就地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在生境相近、交通便利區(qū)域進(jìn)行選址，降低生境改造和運(yùn)營(yíng)成本，但應(yīng)與保護(hù)地保持一定距離，確保野生動(dòng)物疫源、疫病安全管理，鞏固就地保護(hù)成果，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)影響力。

5.2 結(jié)合現(xiàn)有動(dòng)物園進(jìn)行提升建設(shè)

我國(guó)動(dòng)物園的建設(shè)經(jīng)歷了百年的發(fā)展，各?。ㄊ?、自治區(qū)）主要城市均設(shè)有一定規(guī)模和體量的動(dòng)物園，城市動(dòng)物園體系已基本形成。國(guó)家動(dòng)物園的選址應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)有城市動(dòng)物園和各類(lèi)野生動(dòng)物園的建設(shè)情況進(jìn)行布局，合理利用已有動(dòng)物資源、建設(shè)場(chǎng)所、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等，有效調(diào)配現(xiàn)有資源，降低重復(fù)建設(shè)成本；同時(shí)，提升國(guó)家動(dòng)物園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中國(guó)特色，而非地域特色，避免與地方動(dòng)物園的同質(zhì)化建設(shè)。

5.3 利用可綜合調(diào)配的資源

國(guó)家動(dòng)物園作為國(guó)家層面對(duì)外展示野生動(dòng)物保護(hù)成效的窗口，應(yīng)充分考慮選址地可利用調(diào)配資源情況，包括城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通便利程度、開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究的實(shí)力、社會(huì)公眾接納度等，為國(guó)家動(dòng)物園在動(dòng)物運(yùn)輸、可持續(xù)運(yùn)行、融合發(fā)展等多方面提供經(jīng)濟(jì)、人才以及資金保障。

結(jié)合上文，綜合考慮我國(guó)生態(tài)地理區(qū)劃、城市綜合實(shí)力和城市帶動(dòng)輻射效用等實(shí)際因素，擬推薦設(shè)立國(guó)家動(dòng)物園布局，具體見(jiàn)表3。

表3 國(guó)家動(dòng)物園擬推薦布局設(shè)想Table 3 Proposed layout of national zoo

續(xù)表3

6 討論與結(jié)論

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，建議加強(qiáng)國(guó)家動(dòng)物園頂層管理設(shè)計(jì)，成立由國(guó)家政府主管部門(mén)成員、動(dòng)物領(lǐng)域?qū)＜业冉M成的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，研究確定與國(guó)家動(dòng)物園建設(shè)有關(guān)的指導(dǎo)性工作，保證體系建立的科學(xué)性與完備性，在監(jiān)督管理、資源調(diào)配、項(xiàng)目扶持等體現(xiàn)國(guó)家事權(quán)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)履行相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)，與領(lǐng)導(dǎo)工作小組保持溝通聯(lián)系，保障政策執(zhí)行的上下一致性。

在資金投入方面，建議統(tǒng)籌“中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套、企業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、社會(huì)公眾投入”的多元化資金籌措機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的積極性，采用合資、合作、公益捐助、“公益領(lǐng)養(yǎng)”等形式參與國(guó)家動(dòng)物園投入建設(shè)。鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)研究基金，對(duì)野生動(dòng)物科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目提供融資支持。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，建議構(gòu)建具有專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、高端科研技術(shù)人才的國(guó)家動(dòng)物園機(jī)構(gòu)和研究平臺(tái)，探索適宜的管理模式，制定科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制等管理辦法，開(kāi)展全面的保護(hù)管理、科學(xué)研究與項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，助力國(guó)家動(dòng)物園體系的長(zhǎng)效發(fā)展。

在科技支撐方面，建議動(dòng)物園加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、動(dòng)物學(xué)會(huì)等開(kāi)展交流合作，廣泛集合各方優(yōu)勢(shì)與資源，鼓勵(lì)技術(shù)共享與合作研究。設(shè)立重大科研項(xiàng)目研究課題，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行系統(tǒng)研究，集成科研體系，保障研究成果的應(yīng)用。與全球國(guó)家動(dòng)物園、野生動(dòng)物園等建立聯(lián)系，充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，積極參與全球野生動(dòng)物的保護(hù)。

建立國(guó)家動(dòng)物園，是落實(shí)我國(guó)野生動(dòng)物資源大國(guó)保護(hù)目標(biāo)、解決我國(guó)現(xiàn)階段野生動(dòng)物保護(hù)管理難題的必然選擇，是我國(guó)建立以自然保護(hù)地體系就地保護(hù)為主、野生動(dòng)植物遷地保護(hù)為輔的“一體兩翼”生物多樣性保護(hù)格局的重要路徑，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)生物多樣性保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)物種、擴(kuò)大科學(xué)研究與交流、豐富公眾教育形式、開(kāi)展休閑游憩活動(dòng)等功能具有極大的推動(dòng)作用。未來(lái)，建議從國(guó)家統(tǒng)籌布局、地方配合建立的設(shè)立流程和充分考慮野生動(dòng)物就地和遷地保護(hù)情況、現(xiàn)有動(dòng)物園建設(shè)情況、可利用調(diào)配資源情況的選址布局等方面，進(jìn)一步對(duì)國(guó)家動(dòng)物園體系建設(shè)進(jìn)行深入探討，從而最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。