趙鑫，張璐

（1.河南水利與環(huán)境學(xué)院職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008；2.原民革鄭州市委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，河南 鄭州 450008）

0 前言

河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，地處南北氣候與山丘和平原兩個(gè)過(guò)渡帶，特殊的地理氣候環(huán)境決定了河南省水資源時(shí)空分布不均，水資源先天賦不足。黃河水資源豐富，是河南省重要的過(guò)境水源，目前承載著全省13個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)的供水任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食連年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的水源保障。

1 基本情況

黃河干流自西向東橫貫河南省中北部，自三門(mén)峽靈寶市入境，經(jīng)洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開(kāi)封，在濮陽(yáng)臺(tái)前縣出境進(jìn)入山東省，在河南省境內(nèi)全長(zhǎng)711 km，是河南省最大的過(guò)境河流，其水資源量占全省入境水資源總量的近90%。根據(jù)國(guó)務(wù)院“八七分水”方案，河南省黃河用水指標(biāo)55.40億m3，其中干流35.67億m3、支流19.73m3。近年來(lái)引黃灌區(qū)年均引水34.08億m3，2019年引水46.30億m3，其中于流36.39億m3、支流9.91億m3。

河南省黃河供水區(qū)包括鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市、商丘市、周口市、平頂山市、許昌市13個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)，總面積為10.23萬(wàn)km2，占全省面積的61.80%。截止2018年，供水區(qū)總?cè)丝? 987萬(wàn)人，有效灌溉面積357.20萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量4 705萬(wàn)t，分別占全省的73.10%、65.50%和70.10%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 部分區(qū)域用水方式粗放，節(jié)水意識(shí)有待加強(qiáng)

在剛性用水需求短時(shí)期內(nèi)難以降低的局面下，推進(jìn)節(jié)水工作，提高用水效率是緩解資源型缺水約束的重要途徑，目前省轄黃河流域內(nèi)部分區(qū)域用水效率仍未達(dá)到全省或全國(guó)平均水平。2018年省轄黃河流域內(nèi)開(kāi)封、焦作、濮陽(yáng)、濟(jì)源等省轄市人均用水量均大于300 m3，高于全省平均水平（244 m3）；新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)等省轄市萬(wàn)元GDP用水量高于全省平均水平（36.70 m3），其中濮陽(yáng)萬(wàn)元用水量達(dá)68.40 m3，高于全國(guó)平均水平（66.80 m3）；焦作、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)等省轄市的農(nóng)田畝均用水量明顯大于全省平均水平（155 m3），濟(jì)源示范區(qū)農(nóng)田畝均用水量達(dá)到324 m3。省轄黃河流域相當(dāng)一部分區(qū)域用水效率低下，究其原因，主要在于節(jié)水意識(shí)不到位，在發(fā)展理念、規(guī)劃建設(shè)與項(xiàng)目審批、用水節(jié)水管理等方面沒(méi)有很好的將節(jié)水放在重要位置。

2.2 農(nóng)業(yè)用水效率低下，灌區(qū)引、調(diào)、蓄設(shè)施配套差

全省38個(gè)大型灌區(qū)中有黃河灌區(qū)17處，灌溉面積占比56.04%。灌區(qū)受資金、物質(zhì)、管理等因素影響，引水、調(diào)水、蓄水能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致灌溉水利用率低。黃河河床受汛期沖刷下切，引水條件持續(xù)下降，導(dǎo)致部分灌區(qū)引水能力不足，甚至脫流，無(wú)法引水；引黃供水工程體系連通性差，不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、灌區(qū)間、豐枯水期間的合理調(diào)配；引黃灌區(qū)的調(diào)蓄能力不足，缺少調(diào)蓄水庫(kù)，引黃調(diào)蓄工程總庫(kù)容不足4億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。灌區(qū)引、調(diào)、蓄設(shè)施配套差，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水效率低下，黃河流域農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.55，較世界先進(jìn)水平0.70～0.80有較大差距。在黃河引水灌溉不足的情況下，大部分地區(qū)不得不依賴開(kāi)采淺層地下水來(lái)滿足農(nóng)業(yè)用水。河南省引黃灌區(qū)存在的問(wèn)題主要在于應(yīng)建工程滯后，已建工程老化，管理維護(hù)不到位等，灌區(qū)的續(xù)建配套、節(jié)水改造亟需盡快完善。

2.3 非常規(guī)水源利用不足，區(qū)域差異化要求不明顯

推進(jìn)非常規(guī)水源利用是緩解河南省水資源短缺和供需矛盾的有效途徑，同時(shí)，非常規(guī)水源中再生水的回用也是有效減少?gòu)U水排放的重要措施。但省轄黃河流域的非常規(guī)水源利用還未受到普遍重視，雨洪水利用方面幾乎空白，再生水利用水平參差不齊，2018年省轄黃河流域非常規(guī)水源利用量?jī)H1.15億m3，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)三個(gè)省轄市的非常規(guī)水源利用量為0，與其極度缺水和水環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀不相適應(yīng)?？傮w來(lái)看，黃河流域除鄭州以外的其他省轄市非常規(guī)水源利用量普遍較低，未起到緩解水資源供需矛盾的作用。此外，非常規(guī)水源利用涉及水利、住建、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多個(gè)部門(mén)，需要明確職責(zé)關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)非常規(guī)水利用。

2.4 節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)效果欠缺，供求調(diào)節(jié)作用不強(qiáng)

階梯水價(jià)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策未能起到良好的節(jié)水激勵(lì)效果，對(duì)居民用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的供求調(diào)節(jié)作用不強(qiáng)，“節(jié)水成本高，不節(jié)水成本低”，助長(zhǎng)了浪費(fèi)水的行為。以鄭州市階梯水價(jià)為例，居民用水量階梯為180 m3和260 m3，三檔水價(jià)分別為4.40、5.95、10.60元/m3，而國(guó)外三檔水價(jià)的比例大致為1∶2∶5。居民用水階梯水價(jià)的問(wèn)題在于第一階梯分檔水量偏高，一、二檔水價(jià)比例不足以刺激居民的節(jié)水行為；工業(yè)用水價(jià)格僅為1.90元/m3，較天津、上海便宜2倍以上，工業(yè)水資源獲取成本過(guò)低。農(nóng)業(yè)用水方面，各灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)差異較大，且各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼力度不同，但農(nóng)業(yè)用水水價(jià)總體都比較低。

3 措施及建議

3.1 加強(qiáng)雨洪水利用的基本思路

因地制宜，通過(guò)攔、蓄、引、提等多項(xiàng)措施，有效留住天上水和汛期洪水。合理規(guī)劃建設(shè)坑、塘、堰、壩攔蓄多種水資源保障缺水時(shí)期用水；在山區(qū)以植樹(shù)造林涵養(yǎng)水源、建設(shè)水庫(kù)、淤地壩等截蓄工程為主；在平原區(qū)以修建河渠攔水堰、人工湖、水塘為主；在沿黃城鎮(zhèn)積極貫徹海綿城市理念，建設(shè)海綿型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)加強(qiáng)引黃調(diào)蓄工程建設(shè)力度，加強(qiáng)黃河汛期洪水利用，形成能攔則攔、能蓄則蓄的全域利用雨洪水格局。

因地制宜在山丘區(qū)建設(shè)蓄水工程。已經(jīng)列入規(guī)劃的要積極推進(jìn)工程建設(shè)，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效益。同時(shí)，要利用山區(qū)有利條件，在強(qiáng)化植樹(shù)造林涵養(yǎng)水源的基礎(chǔ)上，利用沖溝等地形，大力采取淤地壩等截蓄方式，達(dá)到緩解山區(qū)洪水下泄，補(bǔ)充地下水的目的。

利用坑、塘、堰、壩攔蓄雨水、黃河水保障農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)用水（加強(qiáng)平原區(qū)雨洪水截蓄工作）。對(duì)于平原區(qū)河道，在滿足防洪要求的同時(shí)，建設(shè)河渠攔水堰，形成梯級(jí)截蓄效果。具備條件的可建設(shè)河道生態(tài)治理工程，建設(shè)生態(tài)梯岸，在截蓄雨水同時(shí)，增加生態(tài)景觀效果。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有坑塘進(jìn)行改造治理，有效攔蓄降雨形成的坡面徑流。

大力推進(jìn)海綿城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)現(xiàn)城市良性循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用。同時(shí)以海綿城市理念為指導(dǎo)，積極推進(jìn)海綿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)緩解內(nèi)澇、增加地下水補(bǔ)給、改善環(huán)境的目的。

加強(qiáng)引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。這是增加河南省黃河水資源利用的關(guān)鍵措施。在黃河取水指標(biāo)有限的情況下，利用汛期洪水不占用取水指標(biāo)。通過(guò)建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，利用小浪底水庫(kù)等干支流水庫(kù)汛前下泄水量騰空防洪庫(kù)容的時(shí)機(jī)以及其它有利時(shí)機(jī)，相機(jī)從黃河干支流取水，達(dá)到增加過(guò)境水利用量的目的。

3.2 適當(dāng)增加河南省引黃水量指標(biāo)

黃河干流從河南省靈寶市境，自西向東流經(jīng)三門(mén)峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、濮陽(yáng)等8個(gè)市26縣（市、區(qū)），在臺(tái)前縣出境，境內(nèi)河長(zhǎng)711 km，流域面積約3.62萬(wàn)km2。作為國(guó)家糧食核心區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，河南省擔(dān)負(fù)著每年超千億斤糧食生產(chǎn)的重任，尤其是小麥產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量29%，區(qū)內(nèi)還有鄭州市國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)，水生態(tài)修復(fù)和治理任務(wù)艱巨，用水需求剛性增加，水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)成為制約河南省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

同時(shí)，河南省引黃供水工程體系連通性差，且缺乏調(diào)蓄工程，不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、灌區(qū)之間、豐枯水期間調(diào)配。小浪底水庫(kù)建成蓄水后，年增加可供水量約26億m3，下游灌溉、城市及工業(yè)供水保證提高。但小浪底調(diào)水調(diào)沙以來(lái)，黃河河床下切，閘前水位下降，河南引水條件持續(xù)下降，造成引黃渠首工程引水困難。據(jù)調(diào)查，人民勝利渠引水口處黃河河床下切約3 m，三義寨引水口處黃河河床下切約2.50 m，渠村引水口處黃河河床下切約2 m。省內(nèi)黃河干流自流引黃涵閘44處，因河床下切導(dǎo)致引黃能力不足的39處。在相同流量條件下，部分引黃灌區(qū)口門(mén)引水能力大幅下降，甚至脫流，無(wú)法引水。

3.3 工程蓄水，提升地表供水能力

3.3.1 引（澆）水補(bǔ)源，提升地下應(yīng)急供水能力

引黃供水區(qū)已形成了大面積的地下水漏斗區(qū)，地下水沉降不均，不但造成地面、房屋等出現(xiàn)大時(shí)裂縫，毀壞農(nóng)田與村莊、城市，而且在旱季，不能作為農(nóng)作物需水的有效補(bǔ)充。另外，大量廢水污水也會(huì)填充灌入，污染地下水水質(zhì)。近年來(lái)河南省生態(tài)用水增加，對(duì)地下水恢復(fù)起到了一定的作用，但因其分布一般呈點(diǎn)、線狀，補(bǔ)源面積小，收效不大。耕地區(qū)域廣、面積大，豐水期應(yīng)適當(dāng)增加地表水灌溉量，既能提高農(nóng)作物產(chǎn)出，也可對(duì)地下水進(jìn)行有效補(bǔ)充；干旱時(shí)，適量抽取的地下水，確保農(nóng)作物生長(zhǎng)急需，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3.2 設(shè)施集雨，緩解供水壓力

在地下水超采區(qū)或丘陵坡地，以蓄集和高效用自然降水為核心，配置新型集雨窖（池），蓄集自然降水，減少地表徑流；在城鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民區(qū)實(shí)施雨水、污水分離，并將收集的雨水應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉，緩解農(nóng)作物供水壓力。

3.3.3 適應(yīng)種植，降低早區(qū)用水需求

針對(duì)黃河流域及黃河受水區(qū)不同區(qū)域的水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因水布局，合理安排農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。尤其在豫西丘山區(qū)，立足水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)情況，變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植，積極引導(dǎo)農(nóng)戶種植谷子、紅薯等節(jié)水耐旱作物，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。

3.3.4 技術(shù)節(jié)水，提高水資源利用效率

一是重點(diǎn)推廣節(jié)水保墑技術(shù)。大力推廣免耕少耕、深耕深松、秸稈覆蓋、地膜覆蓋、增施有機(jī)肥、使用抗旱保水劑等旱作節(jié)水保墑技術(shù)，增加土壤蓄水率，提高降水利用率與水分生產(chǎn)效率。二是大力推廣水肥一體化技術(shù)。因地制宜，圍優(yōu)勢(shì)作物，推廣噴灌、滴灌等水肥一體化技術(shù)，配置高效節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)注肥、水分養(yǎng)分自動(dòng)監(jiān)測(cè)等設(shè)備，配套施用水溶肥、液體肥等，實(shí)現(xiàn)水肥資源高效利用。三是全面實(shí)施測(cè)墑灌溉技術(shù)。根據(jù)農(nóng)田土壤墑情與農(nóng)作物需水規(guī)律，建立小麥、玉米等農(nóng)作物灌溉技術(shù)指標(biāo)體系，推進(jìn)測(cè)墑節(jié)灌，減少灌溉用水，減少抽取地下水，促進(jìn)水資源利用節(jié)約高效。

3.4 加快建成黃河流域現(xiàn)代水網(wǎng)

統(tǒng)籌河南省黃河供水區(qū)發(fā)展需求，基于黃河供水區(qū)內(nèi)實(shí)際情況、黃河水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、河湖水系開(kāi)發(fā)格局、水利工程布局、管理基礎(chǔ)和技術(shù)水平，以南水北調(diào)總干渠和黃河、沙潁河、淮河“一縱三橫”宏觀水系格局為基礎(chǔ)，加快建成“一軸兩翼三水”黃河流域現(xiàn)代水網(wǎng)。一軸是以黃河為主軸，兩翼是黃河南、北兩條河渠輸水大通道，其中以西霞院輸水工程、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、金堤河、京杭大運(yùn)河會(huì)通河段為北翼，以伊洛河、賈魯河、渦河、惠濟(jì)河、周商永運(yùn)河、引江濟(jì)淮工程為南翼，實(shí)現(xiàn)本地水、黃河水、外來(lái)水三水匯流。