金明娟

（國家開發(fā)銀行大連市分行，遼寧 大連 116001）

1.引言

垃圾處理已成為我國環(huán)境治理中的重要議題，近年來我國也不斷完善相關的政策體系對城鄉(xiāng)垃圾進行治理和分類，改善居民的生活環(huán)境。目前城市的垃圾處理體系已逐步完善，大部分城市實施垃圾分類，而農(nóng)村的垃圾處理仍較為落后。我國已于2020年底實現(xiàn)了全面脫貧，農(nóng)村居民的收入水平和生活條件得到了極大改善，在新的階段，農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略重點將向鄉(xiāng)村振興轉移。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的一個重要方面，對農(nóng)村垃圾處理問題的研究，對建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

隨著農(nóng)村居民收入水平和生活水平的提升，居民垃圾的生產(chǎn)量也逐步在增加，而居民對垃圾集中處理及分類的意識不強，導致農(nóng)村垃圾得不到有效收集和處理，嚴重影響農(nóng)村居民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。由此，本文選取了X縣進行了實地訪談和調(diào)研，對X縣農(nóng)村居民垃圾處理的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行深入分析，并提出了相應的對策建議，以期對我國其他地區(qū)農(nóng)村垃圾處理和分類提供一定的思路借鑒。

2.X縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 調(diào)研及數(shù)據(jù)說明

為深入了解農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀及問題，于2021年9月實地走訪了X縣3個村，對農(nóng)戶進行一對一訪談調(diào)研，調(diào)研問卷內(nèi)容涉及農(nóng)戶的基本特征、收入水平等基本信息和其對垃圾處理的意愿、具體行為等方面。共計調(diào)研問卷300份，在數(shù)據(jù)處理過程中，剔除回答不清及真實性較差的問卷12份，共收集有效問卷288份，問卷有效率96 %，能夠較為真實的反映目前農(nóng)村垃圾處理存在的問題。

2.2 X縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)戶的垃圾處理意識和行為逐步增強

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及農(nóng)戶收入和生活水平的提高，農(nóng)戶對生活環(huán)境改善的意識也逐步增強，渴望提升自身的生活環(huán)境。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，82%的農(nóng)戶表示對生活垃圾進行有效處理能夠改善自身的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，且愿意參與到垃圾處理的行動中。有62%的農(nóng)戶表示當遇到同村的村民隨意傾倒垃圾的情況進行制止或勸阻，說明農(nóng)戶在垃圾處理的意識方面有較大提升。在具體的垃圾處理意愿方面，有75%的農(nóng)戶表示愿意對生活垃圾進行集中處理，改善環(huán)境。從實際的垃圾處理行為來看，68%的農(nóng)戶能自覺將垃圾放到垃圾集中處理點或垃圾筒內(nèi)，有54%的農(nóng)戶將生活廢水排放到集中的廢水排放點。

2.2.2 垃圾處理基礎設施不斷健全

為改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，X縣近年來也不斷通過投入大量資金完善垃圾處理的基礎設施，在農(nóng)戶住宅戶外設立了垃圾桶等垃圾收集設備，不斷健全垃圾處理的基礎設施。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，有56%的農(nóng)戶表示在離家門100米以內(nèi)有公共垃圾桶，45%的農(nóng)戶能夠使用垃圾集中處理設備，42%的農(nóng)戶表示有集中的污水處理設施。從農(nóng)戶對垃圾處理設施的滿意度來看，有7.64%的農(nóng)戶表示對垃圾處理及生態(tài)環(huán)境的改善非常滿意，32.99%的農(nóng)戶表示比較滿意，31.94%的農(nóng)戶表示一般，還有22.57%的農(nóng)戶表示不滿意，4.86%的農(nóng)戶表示很不滿意。由此可見，X縣的垃圾處理基礎設施在不斷健全，為農(nóng)戶進行有效的垃圾處理及分類提供了便利。

2.2.3 逐步進行垃圾集中處理

在調(diào)查的三個村中，均逐步進行農(nóng)村生活垃圾集中處理，主要方式為每30戶左右農(nóng)戶集中居住區(qū)域修建垃圾收集池，每個村修建1-2個垃圾中轉房，農(nóng)戶將垃圾收集至自家或公共垃圾桶中，然后由清潔人員進行收集至垃圾收集池，或由農(nóng)戶自行將垃圾倒往附近的垃圾收集池中，村中將垃圾池的垃圾收集至垃圾周轉房，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾中轉房的垃圾進行定期清理。每個村雇傭2-3名村民為垃圾清潔員，工資約1500元左右，主要工作為街道垃圾清掃，農(nóng)戶垃圾的收集，垃圾清潔員的工資由農(nóng)戶集資支付。

2.2.4 垃圾處理政策體系不斷完善

近年來國家十分重視城鄉(xiāng)垃圾處理及垃圾分類問題，制定了一系列相關的政策措施來推進垃圾集中處理和垃圾分類，X縣也制定了相關的政策措施，改善人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興，近年分別制定了X縣農(nóng)村垃圾處理實施方案、X縣農(nóng)村垃圾分類工作實施方案等具體的政策，推進農(nóng)村垃圾處理和垃圾分類工作。在資金支持上，X縣不斷加大垃圾處理的資金支持，用于農(nóng)村生活垃圾處理的基礎設施建設和垃圾轉運處理。在組織管理上，建立了單位領導負責制和生活垃圾管理標準以及較為完善的考核機制和網(wǎng)絡化管理體系，在農(nóng)村垃圾治理中發(fā)揮了重要作用。

3.X縣農(nóng)村垃圾處理中存在的主要問題

3.1 農(nóng)戶對垃圾分類的意識和行為不足

從2019年開始，我國在城市開展嚴格的垃圾分類措施，但效果并不十分理想，仍有居民未對垃圾進行有效分類。在農(nóng)村垃圾分類的實施更是落后，農(nóng)戶地垃圾分類的意識和行為仍然不足，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，76%的農(nóng)戶表示聽說過垃圾分類，也知道垃圾分類的重要性，但在實際行為中僅有23%的農(nóng)戶會對垃圾進行大致分類，主要是將廚余垃圾、有害垃圾與其他生活垃圾分類。主要原因在于以下幾個方面：一是垃圾分類很麻煩，不愿意進行垃圾分類，選擇頻次為62%；二是垃圾分類的基礎設施不健全，沒有類別較全的垃圾分類設施，選擇頻次為56%；三是政策及宣傳措施不到位，選擇頻次占48%；四是政府缺乏監(jiān)管，選擇頻次占42%。

3.2 農(nóng)戶對垃圾集中處理的支付意愿不強

目前大部分農(nóng)村開始實行垃圾集中處理，修建垃圾處理的公共基礎設施、垃圾收集站點，聘請垃圾清掃人員等，這些均需要大量的資金投入，僅靠政府的投入明顯不足，因此在垃圾集中處理的過程中，仍需要向農(nóng)戶收取一定的垃圾處理費，用于支付清掃人員工資、基礎設施的維護等。所調(diào)研的三個村農(nóng)戶均對垃圾處理支付費用，但支付的金額和方式不同，A村支付金額為按人口支付，每人每月2元，B村為按戶收費，每戶每年60元，C村為每戶每年100元。從支付意愿看，仍有部分農(nóng)戶對垃圾集中處理的支付意愿不強。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，54%的農(nóng)戶表示不愿支付垃圾集中處理費用，64%的農(nóng)戶表示垃圾處理收費過高，43%的農(nóng)戶認為，農(nóng)村垃圾處理應該由各級政府出資進行基礎設施的修建和維護以及后續(xù)的人員工資的發(fā)放等。垃圾集中處理支付意愿不強的主要原因在于農(nóng)戶的收入水平仍較低。雖然實現(xiàn)了全面脫貧，但農(nóng)戶的總體收入水平仍不高，垃圾集中處理費用也會占用農(nóng)戶的支出份額。其次，部分農(nóng)戶認為，人居環(huán)境的改善和垃圾集中處理的費用應該由政府來承擔，導致農(nóng)戶不愿支付。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)戶認為垃圾處理費用由政府承擔的占62%，由于家庭經(jīng)濟困難不愿支付垃圾處理費用的農(nóng)戶占42%。

3.3 政府供給能力較低

我國近年來大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照生態(tài)宜居的要求，投入了大量的財政資金進行農(nóng)村環(huán)境治理，但由于我國行政村數(shù)量眾多，無法保證每個村都能獲得國家的財政資金。而且我國基層財稅制度改革之后，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再擁有征收農(nóng)業(yè)稅的權力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是實施垃圾集中治理的最主要主體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有稅收收入，導致基層政府為垃圾集中處理基礎設施的建設投入不足，供給能力較低，有68%的農(nóng)戶表示政府在垃圾處理設施及運行中的投入不足。而隨著農(nóng)村居民生活水平的提升，生活垃圾數(shù)量也在急劇增長，由此后續(xù)垃圾處理的費用也要逐步攀升，導致部分村雖然建起了相關的基礎設施，但由于后續(xù)的資金不到位，農(nóng)戶對垃圾處理的支付意愿又較低，使垃圾處理運行困難。此外，政府對垃圾分類的基礎設施供給不足，為農(nóng)戶配備的垃圾處理設施沒有采用詳細的垃圾分類的設施，導致農(nóng)戶即使有垃圾分類的意愿，由于沒有配套的垃圾分類設施導致其意愿無法轉變?yōu)榫唧w行動。

3.4 垃圾處理主體不清

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興最主要的主體，垃圾處理也是為了提升農(nóng)戶的居住環(huán)境，而目前大部分農(nóng)戶相較于城市居民其文化程度較低思想意識落后而且隨著勞動力轉移的趨勢，目前留在農(nóng)村常年生活的都是老年人，空心村的現(xiàn)象越來越普遍，導致農(nóng)戶這一最重要的垃圾處理主體缺位。各級政府近年來為農(nóng)村垃圾處理投入了大量的設施和資金，農(nóng)戶過度依賴政府，認為公共環(huán)境的治理應該由政府來承擔，造成了農(nóng)村居民普遍搭便車的行為。此外，不同層級的政府之間也存在博弈的過程，各級財政支出均不足，垃圾處理公共設施的建設、后續(xù)運行的經(jīng)費等具體有哪一級政府承擔，均沒有明確的主體。此外，目前垃圾處理設施、垃圾清掃人員的工資等資金的來源渠道單一，僅有政府的投資及村民對垃圾清理費用的支付，缺少社會主體的參與。

4.X縣農(nóng)村垃圾處理對策建議

4.1 加大宣傳力度提升農(nóng)戶的思想意識

農(nóng)戶是農(nóng)村垃圾處理最主要的主體，目前農(nóng)戶對垃圾處理的思想意識不強，導致其垃圾處理的行為動力不足。首先，要不斷加大宣傳力度，使農(nóng)戶認識到保護環(huán)境，提升自身居住條件的重要性，通過印發(fā)環(huán)境保護和垃圾治理相關的宣傳冊、基層政府的廣播宣傳，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，通過農(nóng)民夜校、文化墻等形式，將減量、低碳的環(huán)保理念融入村民的生活中。以及通過現(xiàn)代科技手段，如微信、QQ群等向農(nóng)戶推送相關的垃圾治理的知識，不斷提升農(nóng)戶垃圾治理的意識及行為。其次，向農(nóng)戶普及垃圾分類的相關知識，使農(nóng)戶逐步建立起垃圾分類的意識。此外，村層組織也可以組織一些知識競賽、趣味活動等，通過輕松愉快的方式向農(nóng)戶普及垃圾處理的意識，使農(nóng)戶能夠主動進行垃圾集中處理和垃圾分類，共創(chuàng)生態(tài)宜居的環(huán)境。

4.2 多方籌集資金加大垃圾處理設施建設力度

針對農(nóng)村垃圾處理基礎設施建設和運行資金短缺的問題，應多方籌集資金，加大垃圾處理基礎設施的建設力度，保障垃圾處理的正常運行。首先，應將財政資金適當傾斜，支持農(nóng)村環(huán)境的改善。財政資金是農(nóng)村垃圾處理的最大資金來源，各級政府應不斷加大農(nóng)村環(huán)境和垃圾處理的資金投入，完善垃圾處理基礎設施，特別是垃圾分類的設施。借鑒國外發(fā)展的經(jīng)驗以及我國典型城市的發(fā)展模式，配套更為細化的垃圾分類設施，引導農(nóng)戶進行垃圾分類的具體行為。其次，引入市場機制吸引企業(yè)投資、業(yè)主承包開發(fā)等有利于促進工程建設的途徑，向社會多方籌集資金，專門用于垃圾處理基礎設施的建設及垃圾的收集轉運及無害化處理。鼓勵民間組織投資農(nóng)村垃圾治理，通過捐贈等方式籌集社會資金，多渠道獲得農(nóng)村垃圾處理的資金支持。最后，提升農(nóng)戶對垃圾集中處理的支付意愿，提升農(nóng)戶對環(huán)境治理主人翁的意識，自覺支付垃圾集中處理的費用。

4.3 建立健全農(nóng)村垃圾處理相關政策

首先，要以國家整體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和垃圾處理的相關政策為指導，不斷完善農(nóng)村垃圾處理、垃圾分類的相關政策，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面出臺具體的農(nóng)村垃圾處理辦法和約束機制，同時以鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)戶垃圾處理和分類的行為進行約束。市、縣級政府應從頂層設計，因地制宜制定不同農(nóng)村地區(qū)具體的農(nóng)村垃圾處理實施方案。其次，要加大相關政策的落實力度，將國家鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行，構建生態(tài)宜居的農(nóng)村生活環(huán)境。建立相應的獎勵和懲罰機制，對垃圾處理具有較好成效的村以及個人進行獎勵，對在垃圾處理和垃圾分類中執(zhí)行不力的居民進行一定程度的懲罰等措施，不斷提升農(nóng)戶進行垃圾集中處理和垃圾分類的行為。

4.4 發(fā)揮各主體作用共建適宜人居環(huán)境

首先，要明確政府在垃圾處理中的責任，特別是各級政府之間的分工協(xié)作，在垃圾處理基礎設施中的資金投入比例以及在垃圾處理正常運行中的資金投入比例，防止各級政府互相推諉的現(xiàn)象。其次，充分發(fā)揮基層政府的主體作用，一方面加大垃圾處理基礎設施建設和后續(xù)垃圾清運及處理的落實力度。另一方面要起到監(jiān)督的作用，使居民均能夠參與到環(huán)境治理中。最后，要讓農(nóng)村居民能夠認識到垃圾處理會切實改善其生存環(huán)境，具有明顯的生態(tài)效應和社會效應，使農(nóng)村居民能夠自覺自愿參與到垃圾處理和垃圾分類中，并愿意支付一定的資金進行垃圾治理，最終實現(xiàn)多主體通力協(xié)作，共建適宜的人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。