朱 威

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

2021 年太湖流域天氣形勢異常，7 月下旬“煙花”臺(tái)風(fēng)正面襲擊，5 天流域累計(jì)雨量位列有實(shí)測記錄以來臺(tái)風(fēng)過程雨量第二位，太湖流域及浙江省寧波等地遭受嚴(yán)重影響；臺(tái)風(fēng)過后又遭遇盛夏連陰雨，太湖連續(xù)超警達(dá)40 天。 面對嚴(yán)峻汛情，水利部太湖流域管理局（以下簡稱“太湖局”）認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照水利部部署要求，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊的目標(biāo)，嚴(yán)守防汛底線，精心組織、科學(xué)調(diào)度，最大限度減輕了水旱災(zāi)害損失，維護(hù)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

一、汛情特點(diǎn)

1.降水總量偏多，時(shí)空分布不均

2021年太湖流域降水量1370.4 mm，較常年偏多13%；其中汛期降水量達(dá)983.7 mm，占年降水量的七成，較常年偏多36%， 各水利分區(qū)降水量均偏多，偏多幅度為12%～61%。降水空間分布上，南部大于北部；時(shí)程分布上，7—8 月降水量占汛期雨量的六成，7月降水量最大， 為364.4 mm， 位列1951年以來同期第二位，占汛期降水量的37%。

2.梅雨期偏長，但總量偏少、雨強(qiáng)偏弱

2021 年太湖流域6 月10 日入梅，較常年偏早3 天；7 月11 日出梅，較常年偏晚3 天。 梅雨期31 天，較常年偏多6 天。梅雨量231.4 mm，略少于常年梅雨量。 梅雨期單日降雨量達(dá)到大雨級(jí)別的僅1 天，為28.4 mm。 梅雨期汛情平穩(wěn)，太湖最高水位為3.58 m，低于警戒水位0.22 m。

3.臺(tái)風(fēng)“煙花”影響時(shí)間長范圍廣，太湖發(fā)生編號(hào)洪水

2021 年，有兩個(gè)臺(tái)風(fēng)影響太湖流域，其中第6 號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”移速異常緩慢，且橫穿太湖流域，影響流域的時(shí)間長達(dá)6 天，在流域內(nèi)滯留時(shí)間超過24 小時(shí)， 造成流域多地出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨過程，5 天流域累計(jì)雨量達(dá)216.1 mm，高于2013 年“菲特”臺(tái)風(fēng)降雨量，僅次于1962 年“艾美”臺(tái)風(fēng)降雨量。 “煙花”登陸時(shí)恰逢天文大潮，在風(fēng)、暴、潮、洪“四碰頭”影響下，太湖發(fā)生2021 年第1 號(hào)洪水， 水位迅速上漲，最高漲至4.20 m，累計(jì)漲幅0.73 m， 位列臺(tái)風(fēng)暴雨引起太湖水位漲幅的第二位。

4.臺(tái)風(fēng)、盛夏連陰雨接連發(fā)生，太湖超警時(shí)間長

繼臺(tái)風(fēng)“煙花”強(qiáng)降雨之后，太湖流域接連發(fā)生了盛夏連陰雨過程，太湖水位還未降至警戒水位又迅速回漲至4.17 m， 持續(xù)超警長達(dá)40 天，于9 月4 日降至警戒水位以下。

5.地區(qū)河網(wǎng)水位普遍超警超保，多站超歷史紀(jì)錄

受臺(tái)風(fēng)“煙花”強(qiáng)降雨影響，太湖流域地區(qū)河網(wǎng)水位全面超警，并大面積超保。 單日最多超警站點(diǎn)達(dá)93 個(gè)，占設(shè)有警戒水位站點(diǎn)總數(shù)的89%；超保站點(diǎn)達(dá)49 個(gè)， 占設(shè)有保證水位站點(diǎn)總數(shù)的49%。 受臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨和天文大潮共同影響， 太湖流域有33 個(gè)站點(diǎn)水位超過有記錄以來最高值，主要集中在太湖下游地區(qū)浦東浦西區(qū)、杭嘉湖區(qū)和陽澄淀泖區(qū)。

二、防御工作及經(jīng)驗(yàn)

1.落實(shí)防御責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為全力打贏防汛硬仗，太湖局強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)， 壓緊壓實(shí)防御責(zé)任。2021 年3 月1 日全國水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)后，太湖局立即召開水旱災(zāi)害防御會(huì)商會(huì)，貫徹落實(shí)李國英部長重要講話精神，對做好汛前準(zhǔn)備工作，特別是著力做好“四預(yù)”及相關(guān)基礎(chǔ)工作進(jìn)行安排部署。 汛前，太湖局較常年提早兩個(gè)月召開局系統(tǒng)水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議，加強(qiáng)與流域省市聯(lián)系， 及時(shí)調(diào)整太湖防總組成人員，組織召開太湖防總指揮長視頻會(huì)議。“煙花”和“燦都”臺(tái)風(fēng)影響期間，迅速貫徹落實(shí)太湖防總總指揮、 江蘇省省長吳政隆同志重要批示精神，全力做好臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨防御各項(xiàng)工作。 時(shí)任太湖防總常務(wù)副總指揮、太湖局局長吳文慶24 小時(shí)坐鎮(zhèn)指揮，密集主持會(huì)商，研判防汛形勢，系統(tǒng)部署各項(xiàng)防汛工作； 其他局領(lǐng)導(dǎo)或駐守帶班值班， 或帶隊(duì)赴防汛一線檢查指導(dǎo)；太湖局各部門、單位主要負(fù)責(zé)人、全體防汛相關(guān)人員全部取消周末休假，或駐守值班，或赴防汛一線，或連夜分析會(huì)商，凝聚起防御臺(tái)風(fēng)暴雨的強(qiáng)大力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年太湖局累計(jì)組織會(huì)商219 次，派出工作組12組次36 人次，啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2 次、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2 次、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2 次，累計(jì)響應(yīng)52 天，時(shí)長位居太湖防總成立以來第二位。

2.強(qiáng)化以防為主，扎實(shí)落實(shí)“四預(yù)”措施

堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先、關(guān)口前移，將落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施作為守牢水旱災(zāi)害防御底線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。

（1）精準(zhǔn)開展預(yù)測預(yù)報(bào)

加密與氣象部門的溝通聯(lián)系，汛情緊張期間，太湖局每日與華東區(qū)域氣象中心視頻會(huì)商，水文部門每日兩次以上組織水文氣象聯(lián)合會(huì)商，邀請華東區(qū)域氣象中心專家駐場指導(dǎo)。 臺(tái)風(fēng)“煙花”和“燦都”影響期間，利用數(shù)字孿生太湖建設(shè)成果， 滾動(dòng)開展太湖、河網(wǎng)代表站以及望虞河、太浦河兩河重要調(diào)度站水位預(yù)報(bào)，并及時(shí)將預(yù)報(bào)成果提供給流域省 （直轄市）水利（水務(wù)）部門和有關(guān)城市水文部門。突出做好長三角一體化生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)防洪安全保障，“煙花” 臺(tái)風(fēng)影響期間， 派員參加嘉興市水利緊急會(huì)商，加密滾動(dòng)預(yù)報(bào)嘉興、平望、陳墓等站點(diǎn)過程最高水位， 提前一天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)出重要調(diào)度控制站太浦河平望站將超最高水位紀(jì)錄0.12 m，為采取防御措施贏得寶貴時(shí)間。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年累計(jì)發(fā)布太湖流域水位預(yù)報(bào)等預(yù)報(bào)產(chǎn)品307 期。

（2）突出強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警

創(chuàng)新方式方法，突出強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警，在“煙花”“燦都”臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨和盛夏連陰雨等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)梳理各地防御重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位， 累計(jì)14 次向流域省市發(fā)出通知和防御工作提示，提醒各地切實(shí)做好防御準(zhǔn)備。 密切跟蹤分析太湖水位變化， 太湖2021 年第1 號(hào)洪水形成后，迅速發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警。 持續(xù)開展望虞河、太浦河、湖西區(qū)主要入湖河道水文應(yīng)急監(jiān)測工作，最長連續(xù)監(jiān)測38 天，每日編報(bào)應(yīng)急監(jiān)測簡報(bào)；同時(shí)，臺(tái)風(fēng)影響及太湖高水位期間，各測站科學(xué)研判，及時(shí)搶抓有利測驗(yàn)時(shí)機(jī)，開展了大量測站流量比測工作，為流域防汛調(diào)度決策提供數(shù)據(jù)支持。

（3）扎實(shí)做好模擬預(yù)演

將“預(yù)演”作為水旱災(zāi)害防御指揮決策的前置環(huán)節(jié)， 抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有模型集群，扎實(shí)開展防汛預(yù)演。 “煙花”和“燦都”臺(tái)風(fēng)影響期間， 滾動(dòng)預(yù)演流域骨干水利工程不同調(diào)度方式下的太湖和地區(qū)河網(wǎng)水位變化過程及地區(qū)淹澇情況，根據(jù)仿真模擬結(jié)果動(dòng)態(tài)更新臺(tái)風(fēng)防御方案。 臺(tái)風(fēng)影響結(jié)束后，全面開展“煙花”臺(tái)風(fēng)影響反演，復(fù)盤提前預(yù)排洪水對降低河網(wǎng)最高水位的效果，為今后進(jìn)一步完善臺(tái)風(fēng)防御預(yù)案提供重要支撐。 在建黨100 周年前夕，全面開展水旱災(zāi)害防御預(yù)演，為確保節(jié)日期間防洪安全做好準(zhǔn)備。 另一方面，加強(qiáng)防汛演練，汛前以太湖發(fā)生超標(biāo)洪水并遭遇臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨正面襲擊為背景，組織開展防汛救災(zāi)應(yīng)急演練，對防汛會(huì)商、數(shù)值模擬、調(diào)令下達(dá)、現(xiàn)場巡查、工程險(xiǎn)情處置等太湖超標(biāo)洪水防御應(yīng)急處置全流程進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

（4）及時(shí)修訂預(yù)案方案

結(jié)合近年水旱災(zāi)害防御工作實(shí)際， 特別是2020 年太湖發(fā)生的流域性大洪水防御實(shí)踐， 汛前修訂印發(fā)《太湖流域管理局水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》《太湖超標(biāo)洪水防御預(yù)案》，編制超標(biāo)洪水防御作戰(zhàn)圖。 “煙花”臺(tái)風(fēng)來臨前，迅速編制《防御“煙花”臺(tái)風(fēng)暴雨洪水方案》， 分階段系統(tǒng)安排主要工程調(diào)度方案及監(jiān)測預(yù)報(bào)、會(huì)商值班、工程巡查、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等各項(xiàng)防御措施，為成功應(yīng)對“煙花”臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨奠定了重要基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，科學(xué)調(diào)度水利工程

面對暴雨洪水，太湖局在流域省市支持下， 將流域作為調(diào)度基本單元，以《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》 為依據(jù)， 有效統(tǒng)籌上下游左右岸， 依法科學(xué)精細(xì)調(diào)度流域骨干水利工程。 入梅前， 提前做好預(yù)排預(yù)降，不斷加大望虞河、太浦河排水力度，全力降低防洪風(fēng)險(xiǎn)，梅雨期流域汛情平穩(wěn)，太湖最高水位未超警戒?！盁熁ā迸_(tái)風(fēng)影響期間，督促沿江、沿海、沿杭州灣等“外圈”口門提前預(yù)泄、全力排水；科學(xué)調(diào)度“內(nèi)圈”環(huán)太湖口門，利用太湖調(diào)蓄庫容攔蓄上游洪水17.3 億m3，助力太湖下游地區(qū)破解風(fēng)暴潮洪“四碰頭”的極端不利局面；同時(shí)，協(xié)調(diào)上海市水務(wù)局提前開啟蕰藻浜西閘、淀浦河西閘，支持上游江蘇省排泄淀泖地區(qū)澇水。 盛夏連陰雨期間，持續(xù)督促“外圈”口門全力排水，并根據(jù)降雨特點(diǎn)，錯(cuò)峰調(diào)度太浦閘，統(tǒng)籌防洪排澇。 全年通過流域骨干工程，望虞河、太浦河排太湖水38 億m3，通過沿長江、沿杭州灣口門排水91 億m3，確保了流域防洪安全。

4.固守安全底線，深入開展檢查指導(dǎo)

（1）及早開展汛前檢查

提早開展上海市、安徽省汛前檢查及太湖局直管水利工程檢查；參加國家防總檢查組，對江蘇、浙江、福建汛前準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面檢查，督促各地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，消除安全隱患。

（2）認(rèn)真做好水庫汛限水位監(jiān)管

認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部對水庫安全運(yùn)行的有關(guān)要求，汛期每日開展水庫超汛限情況線上監(jiān)管，梳理建立太湖流域及東南諸河共525 座病險(xiǎn)水庫臺(tái)賬，并全部疊加到水利一張圖及有關(guān)信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)流域片病險(xiǎn)水庫分布狀況及相關(guān)動(dòng)態(tài)信息的直觀展示。 督促落實(shí)“病險(xiǎn)水庫原則上主汛期一律空庫運(yùn)行” 的要求，2021 年8 月根據(jù)“煙花”臺(tái)風(fēng)防御中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，派出2 個(gè)暗訪組對浙江省19座病險(xiǎn)水庫開展暗訪，持續(xù)督促水庫降水位騰庫容。

（3）周密組織專項(xiàng)督查檢查

按照水利部部署，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查。 組織開展浙江省、福建省100 座大中型水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行監(jiān)督檢查；現(xiàn)場對浙江省、 福建省的4 個(gè)地市、8 個(gè)縣區(qū)、16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、32 個(gè)行政村開展山洪災(zāi)害防御監(jiān)督檢查； 完成浙江省、福建省水毀修復(fù)督查和閩江、錢塘江超標(biāo)洪水防御預(yù)案督查；組織對浙江省、上海市、福建省水利工程安全隱患全面督導(dǎo)檢查。 累計(jì)派出水旱災(zāi)害防御工作組10 組次、30 人次，分別赴浙江、江蘇、上海等地協(xié)助地方開展強(qiáng)降雨防御工作。

5.夯實(shí)防御基礎(chǔ)，不斷提升防御能力

（1）迅速開展查漏補(bǔ)缺

認(rèn)真貫徹落實(shí)李國英部長部署要求和水利部有關(guān)文件精神，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，迅速組織流域各省（直轄市）水利（水務(wù)）部門開展防汛薄弱環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺。 結(jié)合近年水旱災(zāi)害防御工作實(shí)際以及省市反饋情況，以“煙花”臺(tái)風(fēng)防御工作為典型樣板，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，逐條梳理存在問題，深入分析原因、研究防范措施，并提出工作建議。 累計(jì)查出問題37 個(gè)，提出整改措施30 條，為進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力奠定了重要基礎(chǔ)。 積極配合編報(bào)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、流域區(qū)域調(diào)度、政策法規(guī)實(shí)施情況等專題報(bào)告，提出妨礙河道行洪重點(diǎn)核查河道（河段）名錄。

（2）全面推進(jìn)《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》修訂

認(rèn)真貫徹落實(shí)太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組第一次全體會(huì)議精神， 統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善等多目標(biāo)需求，積極推進(jìn)太湖調(diào)度水位研究和《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》修訂，做實(shí)做細(xì)流域調(diào)度方案修訂技術(shù)論證， 重點(diǎn)分析調(diào)度線優(yōu)化后對流域與區(qū)域水位變化影響、流域骨干工程引排水效益等， 編制完成調(diào)度方案修訂技術(shù)分析報(bào)告， 并補(bǔ)充開展了流域現(xiàn)行調(diào)度方案評估等工作；先后3 次赴環(huán)太湖城市一線，聽取流域各地對調(diào)度方案修訂的意見建議，為進(jìn)一步做好修訂工作打下基礎(chǔ)。

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)工作

組織開展昆山、長興等縣級(jí)城市防洪能力調(diào)研和大中型水庫運(yùn)行調(diào)度情況調(diào)研， 全面摸清防汛底數(shù)；編制太湖流域水利工程圖，修訂水旱災(zāi)害防御系列工作手冊，大力夯實(shí)防汛基礎(chǔ)；召開太湖流域及東南諸河水旱災(zāi)害防御工作座談會(huì)，全面開展防汛總結(jié)；根據(jù)“煙花”臺(tái)風(fēng)實(shí)況進(jìn)一步反演率定模型參數(shù)，不斷提高水文模型精度，全力推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)。

6.加強(qiáng)宣傳工作，營造良好輿論氛圍

太湖局充分利用多種媒體渠道主動(dòng)發(fā)布太湖流域防御形勢、工作動(dòng)態(tài)和預(yù)測預(yù)報(bào)等信息，在水旱災(zāi)害防御各重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)發(fā)聲，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好氛圍。主動(dòng)協(xié)調(diào)并聯(lián)系各大媒體全面深入開展宣傳報(bào)道，太湖流域水旱災(zāi)害防御動(dòng)態(tài)報(bào)道分別在中央電視臺(tái)《朝聞天下》《新聞直播間》《新聞30 分》等欄目播出，人民日報(bào)、新華社、解放日報(bào)、文匯報(bào)等媒體也緊盯流域汛情發(fā)展，大篇幅、全方位地報(bào)道流域防洪工作。 2021 年，累計(jì)發(fā)布水旱災(zāi)害防御簡報(bào)58 期，在太湖局門戶網(wǎng)站發(fā)布水旱災(zāi)害防御相關(guān)新聞39 篇，通過太湖水利微信公眾號(hào)累計(jì)推送水旱災(zāi)害防御信息33 條。

三、下一步工作重點(diǎn)

當(dāng)前，太湖流域及東南諸河已進(jìn)入汛前準(zhǔn)備階段。 太湖局將以“十六字”治水思路和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念為指引，按照水利部部署要求，立足“早”，突出“實(shí)”，及時(shí)調(diào)整太湖防總組成人員，召開太湖防總部署會(huì)議，扎實(shí)開展汛前風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，繼續(xù)深化防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板，修訂水旱災(zāi)害防御預(yù)案，加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)， 全面做好防汛備汛各項(xiàng)工作，不斷夯實(shí)防汛基礎(chǔ)，切實(shí)保障流域“四水”安全，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。 ■