張懷燕

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益加大，基于追求發(fā)展機(jī)會(huì)、較高的收入和生活水平，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力陸續(xù)流向城鎮(zhèn)，形成“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象?！稗r(nóng)村空心化”進(jìn)而導(dǎo)致一系列不利后果，亟需在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中多措并舉加以解決。

1 “農(nóng)村空心化”的主要表現(xiàn)

“農(nóng)村空心化”是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村人口向非農(nóng)化遷移，導(dǎo)致農(nóng)村人口銳減，人口質(zhì)量下降，進(jìn)而衍生出土地閑置化、經(jīng)濟(jì)衰退化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化及農(nóng)民老齡化等系列問(wèn)題?！稗r(nóng)村空心化”的出現(xiàn)，是我國(guó)城市和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，是農(nóng)民提高生活水平的迫切要求。具體而言，“農(nóng)村空心化”主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1）經(jīng)濟(jì)空心化。經(jīng)濟(jì)空心化偏離農(nóng)村的發(fā)展核心，是“農(nóng)村空心化”最為突出的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)空心化是指支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力、財(cái)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城市流入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸蕭條，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)難于成形，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)明顯衰退[1-2]。

2）人才空心化。人才空心化是我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的客觀必然，也是導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)空心化”的關(guān)鍵因素。人才空心化是指青壯年勞動(dòng)力源源不斷地流入城市，留在農(nóng)村的人口越來(lái)越少，高學(xué)歷的年輕人更愿意也更有可能選擇在城市安家落戶，留守農(nóng)村的多為文化程度不高的老弱婦孺。

3）文化空心化。文化空心化是“農(nóng)村空心化”的內(nèi)在表現(xiàn)，是農(nóng)村信仰缺失的象征。文化空心化是指文化治理建設(shè)缺乏人才主體，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日漸衰退，禮俗文化的教化功能未充分發(fā)揮，生態(tài)文化建設(shè)進(jìn)度較慢，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

4）住房空心化。住房空心化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)民對(duì)美好生活的追求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。住房空心化是指農(nóng)民為了自己工作、子女學(xué)習(xí)、交通便利、醫(yī)療保障、結(jié)婚等生活需求選擇進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村房屋閑置，隨著進(jìn)城人數(shù)增多，住房閑置越來(lái)越多。

2 “農(nóng)村空心化”的成因分析

“農(nóng)村空心化”是我國(guó)農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，其存在一定的原因。原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是農(nóng)村空心化的本質(zhì)原因。一是農(nóng)業(yè)收益低，投入成本卻不斷增加。種植業(yè)主要依靠小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作社，所獲收入較低，難以養(yǎng)家糊口。此外，化肥、農(nóng)藥、除草劑使用量的增加，不僅會(huì)增加生產(chǎn)成本，還會(huì)造成嚴(yán)重的土地污染，威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以種植業(yè)為主，忽視了農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏粗加工和深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值收益低，可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。三是以農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)村資源為基礎(chǔ)的農(nóng)文旅融合向深度廣度發(fā)展，尚缺乏規(guī)劃和具體措施?，F(xiàn)實(shí)中多是一些簡(jiǎn)單的模仿或復(fù)制，農(nóng)文旅融合對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐乏力且難以持續(xù)[3]。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后于城鎮(zhèn)，缺乏長(zhǎng)期持續(xù)有效的投資。其主要表現(xiàn)為：農(nóng)村道路質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)投入不足；農(nóng)村電力設(shè)備老舊，電網(wǎng)質(zhì)量不高且電壓偏低；農(nóng)村自來(lái)水普及率低，飲用水安全沒(méi)有保障[4]；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)不穩(wěn)定、網(wǎng)速慢；農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)稀少，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不廣、商品品種不全、服務(wù)修理業(yè)務(wù)不多。年輕人的高質(zhì)量生活需要以及精神文化需求缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支撐，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民也會(huì)想要搬遷去城市。

2.3 農(nóng)村公共服務(wù)不足

教學(xué)條件落后和教師人才資源流失，農(nóng)村學(xué)生想要獲得更好的教育就得去寄宿學(xué)校或者在城鎮(zhèn)買(mǎi)房。缺乏先進(jìn)的診療設(shè)備和高水平的醫(yī)護(hù)人員，使得農(nóng)村的醫(yī)療水平遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)民去往城市接受醫(yī)療服務(wù)所需要的花費(fèi)高于城鎮(zhèn)居民[5-6]。農(nóng)村文化生活活動(dòng)單一、貧乏，僅有的鄉(xiāng)村的閱覽室只對(duì)鄉(xiāng)政府或村委會(huì)的工作人員開(kāi)放。農(nóng)村市場(chǎng)化、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)欠缺，多以家庭照料為主。城市和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)服務(wù)的差異，導(dǎo)致農(nóng)村居民更愿意進(jìn)城，這是對(duì)美好生活的追求使然。

3 “農(nóng)村空心化”對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

“農(nóng)村空心化”是城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的必然，但卻對(duì)鄉(xiāng)村振興的有效促進(jìn)產(chǎn)生了制約作用。具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1）鄉(xiāng)村振興缺乏主體。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)村人口，農(nóng)村人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)關(guān)系著鄉(xiāng)村振興美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！稗r(nóng)村空心化”實(shí)際上就是農(nóng)村人口去留的問(wèn)題。一方面，基于對(duì)教育醫(yī)療工作的需求，農(nóng)村人口大量外流，留在農(nóng)村的青壯年和兒童很少，使得農(nóng)村老齡化問(wèn)題加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，配套基礎(chǔ)設(shè)施條件不高，對(duì)于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的吸引力不強(qiáng)，也難以吸引外來(lái)資本投資和企業(yè)入駐[7]。

2）資源浪費(fèi)不利于鄉(xiāng)村振興。只有實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，才能真正有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，農(nóng)村除了發(fā)展資源的流失之外，土地資源浪費(fèi)最為突出。首先，土地撂荒問(wèn)題日益嚴(yán)重。人才外流造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不足，留守婦女和老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，耕收時(shí)節(jié)的超負(fù)荷工作令留守農(nóng)民撂荒土地的意愿增加，有些全家外出務(wù)工的農(nóng)民把承包的土地交給其他人耕種或直接將土地撂荒。農(nóng)產(chǎn)品缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)量可能不高，算上人工成本，可能會(huì)入不敷出，這也會(huì)導(dǎo)致耕地撂荒，但這類(lèi)撂荒非農(nóng)民的本意[8-10]。其次，宅基地閑置導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。造成宅基地閑置一般有兩種情況：一是農(nóng)民搬到交通便利的路邊建房，原來(lái)的住房沒(méi)有拆除，造成了農(nóng)村建設(shè)用地的浪費(fèi)；二是農(nóng)民向城市遷移，原有住宅長(zhǎng)期閑置甚至廢棄成為危房，住宅前后土地長(zhǎng)期閑置，土地質(zhì)量較差，復(fù)墾困難。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源也存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

3）農(nóng)村留守式養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，成為城市建設(shè)的參與者，卻成了老人贍養(yǎng)的缺席者。農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，留守式養(yǎng)老成為農(nóng)村主要養(yǎng)老方式。留守老人應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力很弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。

4 治理“農(nóng)村空心化”的對(duì)策

“農(nóng)村空心化”是目前一種常見(jiàn)現(xiàn)象，若得不到及時(shí)、有力的治理，將會(huì)引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、農(nóng)村土地資源浪費(fèi)、農(nóng)村留守式養(yǎng)老和農(nóng)村環(huán)境污染的后果。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，積極采取有效措施治理“農(nóng)村空心化”問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

4.1 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村吸引力

由于農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展落后，流失了大量有文化素質(zhì)和能力的人才，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，收益回報(bào)缺乏吸引力。治理“農(nóng)村空心化”的根本對(duì)策，就是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，形成返鄉(xiāng)吸引力[11]。

首先，要充分整合當(dāng)?shù)刭Y源，結(jié)合市場(chǎng)需求，引導(dǎo)和培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿η疫m合農(nóng)民生產(chǎn)的鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)。注重發(fā)展質(zhì)量高、綠色無(wú)公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力推廣“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”模式，帶動(dòng)農(nóng)民提高收入。此外，也可采用互聯(lián)網(wǎng)將當(dāng)?shù)靥厣幕谌氘a(chǎn)品之中，既能提高產(chǎn)品的附加值，也有利于傳統(tǒng)文化的發(fā)展。其次，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。打破以往出售農(nóng)產(chǎn)品原料的格局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品粗加工和深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民共享增值收益。再次，發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)。將農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣摹吧鷳B(tài)農(nóng)村”，滿足城鄉(xiāng)居民旅游度假的新需求，帶動(dòng)鄉(xiāng)村餐飲住宿、養(yǎng)老和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多城鎮(zhèn)企業(yè)的投資，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距。讓農(nóng)業(yè)成為具有吸引力的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村變成宜居的寶地，讓“農(nóng)村空心化”成為過(guò)去式。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效益最大化

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生態(tài)、宜居、繁榮的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。從目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯好于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于地域遼闊、人口聚居地分散，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大[12-14]。因此，在布局基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要綜合考慮，做到集聚發(fā)展，以最少浪費(fèi)的方式滿足居民的需要。

首先，將城市郊區(qū)的居民向城區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、中心村外的居民向中心村集中；地域界限也可以突破，鼓勵(lì)常住人口少、偏遠(yuǎn)分散的村莊向中心村或城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)小村莊變成大村莊，對(duì)居民集中居住區(qū)合理規(guī)劃。其次，按區(qū)位功能、產(chǎn)業(yè)布局、居住空間分布等，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施利用率最大化，對(duì)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局統(tǒng)籌考慮，對(duì)農(nóng)村人口、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行有效集中管理，減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資重復(fù)建設(shè)，讓居民集中居住區(qū)成為城鎮(zhèn)化的前身。

4.3 補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感

首先，辦好縣級(jí)醫(yī)院，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改造村衛(wèi)生室，讓醫(yī)療服務(wù)沒(méi)有空白。適當(dāng)提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助以及個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會(huì)救助水平。其次，要統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，有效解決外出農(nóng)民工孩子的教育問(wèn)題，多渠道增加學(xué)前教育普惠性資源供給，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模。再次，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，向鄉(xiāng)村延伸基本公共文化服務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程的覆蓋面[15-17]。最后，繼續(xù)加大政府投入力度，確保農(nóng)民養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，并可在原有的基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老福利院的保障服務(wù)不斷改善，為農(nóng)村孤寡老人和失能老人提供基礎(chǔ)保障服務(wù)，以農(nóng)村社區(qū)為依托建立功能完善、規(guī)模適度的養(yǎng)老服務(wù)體系，并根據(jù)不同時(shí)期的養(yǎng)老需要進(jìn)行相應(yīng)改善。