吳 萌

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

0 引言

中共中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，為持續(xù)提升糧食生產(chǎn)保障能力，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等重大規(guī)劃均將耕地保護(hù)和建設(shè)作為重要內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），指出確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全和嚴(yán)格落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措[1-2]。

習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”末要建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年中央一號文件提出，要實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2017年，《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》提出到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增建設(shè)任務(wù)十分繁重。根據(jù)陜西省人民政府辦公廳印發(fā)的《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2020〕37號），要堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照“強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實(shí)推進(jìn)“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備支撐，健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)[3-4]。

新時期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記在平利縣考察期間的指示為目標(biāo)，建立穩(wěn)定持續(xù)的基礎(chǔ)利民措施，形成長效的利民機(jī)制；以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，深入貫徹中央一號文件和省委、省政府關(guān)于陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件，以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立多元籌資機(jī)制，加大資金投入力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全打下堅實(shí)基礎(chǔ)[5-7]。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于富平縣L J鎮(zhèn)，地處東經(jīng)108°57'～109°26'、北緯34°41'～35°06'之間，海拔高程在380 m～1 420.7 m之間。富平縣屬典型的大陸性溫帶半干旱半濕潤氣候，一年中四季冷暖分明，春季多寒潮，夏季炎熱多暴雨，間有伏旱，秋季涼爽多連陰雨，冬季干燥寒冷多風(fēng)，多年平均氣溫13.1 ℃。最大凍土深度在元月達(dá)到60 cm，多年平均風(fēng)速2.8 m/s，最大年平均風(fēng)速18 m/s，多年平均無霜期225 天，年平均日照時數(shù)2 451 h，濕潤指數(shù)0.41，干旱指數(shù)2.16，蒸發(fā)量1 154.2 mm，有利于農(nóng)作物的生長。富平縣境內(nèi)降雨量年際變化較大，年內(nèi)分配不均，多年平均降雨量533.2 mm，強(qiáng)降雨對河流、城鎮(zhèn)防洪等提出了更高的要求。石川河集雨面積為132.4 km2，趙氏河集雨面積為26.8 km2，順陽河集雨面積120 km2。據(jù)區(qū)劃資料，多年平均地表徑流量2 359.7萬m3，徑流模數(shù)2.29萬m3/km2，徑流深19.1 mm。項(xiàng)目區(qū)資源豐富，是富平縣糧食主產(chǎn)區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地勢平坦，水資源豐富，農(nóng)業(yè)灌溉以渠道灌溉為主。

2 項(xiàng)目區(qū)存在的主要問題

2.1 渠道存在的主要問題

經(jīng)勘測，項(xiàng)目區(qū)的渠道均為土渠，渠道建筑物基本被破壞，渠道破損和土渠灌溉時渠道滲漏損失比較嚴(yán)重，水利用系數(shù)較低。一方面，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民水費(fèi)過高，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性；另一方面，對于富平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著嚴(yán)重的制約。

2.2 道路存在的主要問題

項(xiàng)目區(qū)道路已運(yùn)行多年，均為狹窄的土路，路線平面布置不合理，路線隨彎就曲，坡陡、彎急、路窄。路基為土質(zhì)結(jié)構(gòu)，沒有路面，且路基寬度不一，因路基受水流的侵害較為嚴(yán)重，路基凸凹不平，道路總體破壞嚴(yán)重。落后的道路條件給行車和人民生命財產(chǎn)帶來諸多隱患和不安全因素，道路交通的制約越來越突出。總之，就目前該路段的狀況而言，難以滿足交通運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

2.3 土壤改良工程存在的問題

項(xiàng)目區(qū)土壤面積為674 hm2，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局對抽取土樣進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果顯示有機(jī)質(zhì)含量1.5%以下的占90%，還有近10%的土樣有機(jī)質(zhì)含量不足1%。有機(jī)質(zhì)含量太低，意味著農(nóng)作物基本上不能由土壤吸收到水溶有機(jī)碳，導(dǎo)致農(nóng)作物根系衰弱，農(nóng)作物出現(xiàn)早衰、黃葉病和失綠癥，農(nóng)作物品質(zhì)下降，物種退化，造成土壤板結(jié)。

3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

3.1 可確保糧食安全戰(zhàn)略部署

確保國家糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央順應(yīng)我國社會主要矛盾變化作出的戰(zhàn)略抉擇。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階。新時代背景下，糧食安全已成為影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要方面之一。該項(xiàng)目建設(shè)是確保國家糧食安全戰(zhàn)略部署的需要。2021年富平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，項(xiàng)目共涉及5個鎮(zhèn)辦20個村，建設(shè)區(qū)域5萬余畝。建設(shè)內(nèi)容主要包括道路工程、水利工程、土壤改良等。重點(diǎn)圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時注重改善邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范設(shè)計，嚴(yán)格控制項(xiàng)目區(qū)設(shè)施占比，因地制宜開展田塊平整，積極推廣滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)。

3.2 可提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入

富平縣是國家糧食生產(chǎn)基地縣，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)黃土深厚，土壤結(jié)構(gòu)疏松，土地肥沃，氣候溫和，適宜糧食生產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)施建成運(yùn)行初期，當(dāng)?shù)厝罕姵浞掷盟こ淘O(shè)施，發(fā)展灌溉，積極生產(chǎn)，為我國糧食生產(chǎn)作出重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過數(shù)十年運(yùn)行，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，工程超期運(yùn)行，帶病運(yùn)行，農(nóng)田灌溉困難，灌區(qū)逐年銳減，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自流灌區(qū)勉強(qiáng)維持灌溉，抽水灌區(qū)基本處于癱瘓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不逐漸回到靠天吃飯的被動局面，極大地挫傷了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性[8]。

據(jù)調(diào)查，近年來，由于農(nóng)田灌溉困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本該一年兩季的耕種模式，目前絕大部分只能種一季小麥，秋糧很少種植，適宜栽植的經(jīng)濟(jì)果林也不能發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工較多。本項(xiàng)目建設(shè)后，灌區(qū)水利設(shè)施得到修復(fù)改造，農(nóng)田灌溉有了保障，可大大提高農(nóng)民種植的積極性，糧食單產(chǎn)可能由目前的一季5 250 kg/hm2，提高到一年兩季14 700 kg/hm2以上，還可以大力發(fā)展果林等經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及農(nóng)民收入提高。

3.3 可節(jié)約水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水分生產(chǎn)率

由于灌區(qū)原渠系工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，經(jīng)多年運(yùn)行，損毀嚴(yán)重，渠道行水困難，水流不暢，跑冒漏水時有發(fā)生，加之近年來灌溉困難，部分農(nóng)田已完全不能灌溉，渠道挖斷、填埋，致使灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)極低。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，灌溉時引水需要時間長，灌溉水利用系數(shù)很低。在田間，因田間工程配套差或不完善、損壞，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿襲傳統(tǒng)長畦、大畦漫灌的灌溉方式，田間灌水產(chǎn)生的深層滲漏和田面蒸發(fā)量非常大，即使井灌區(qū)也很少采用小畦灌溉或管灌方式，使有限的水資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。項(xiàng)目實(shí)施后，渠道襯砌標(biāo)準(zhǔn)提高，渠系建筑物等配套設(shè)施健全，田間實(shí)施小畦灌溉，渠灌區(qū)灌溉水綜合利用系數(shù)可由現(xiàn)在的0.55提高到0.65，因此，項(xiàng)目建設(shè)對于節(jié)約水資源、建設(shè)節(jié)水型社會、提高水分生產(chǎn)率都是十分必要的[9]。

3.4 可推進(jìn)灌區(qū)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

原設(shè)計灌區(qū)由于引水和節(jié)制閘不配套，致使部分斗渠引水不暢，生產(chǎn)橋布置不夠或不合理，致使群眾在生產(chǎn)過程中填埋、挖斷、毀壞渠道，渠系中缺少水利設(shè)施，致使灌區(qū)管理難以計量；田間灌水實(shí)行傳統(tǒng)的大畦、長畦漫灌的灌溉方式，水資源難以控制利用，這些都給灌區(qū)管理帶來諸多不便，使灌區(qū)管理、灌溉效益、水資源利用率長期處于較低水平。項(xiàng)目實(shí)施后，隨著灌區(qū)設(shè)施進(jìn)一步完善，可為灌區(qū)管理提供必要的便利和手段[10]。

4 項(xiàng)目建設(shè)的可行性

4.1 國家惠農(nóng)政策的保障

近年來，為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實(shí)施辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2019〕1號）及有關(guān)制度規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，提高資金使用效益，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《陜西省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》。每年在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、基本農(nóng)田及小型水利建設(shè)項(xiàng)目、土地開發(fā)利用等項(xiàng)目建設(shè)中，積極整合資金，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。本次項(xiàng)目增大國家投資比例，減少了基層配套資金，國家惠農(nóng)政策得到了充分體現(xiàn)。

4.2 經(jīng)營管理及技術(shù)條件

富平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)著貫徹執(zhí)行各級有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針、政策和法律法規(guī)，擬定全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全縣糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要工作任務(wù)。富有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計、施工、管理隊伍為又好又快地完成該項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。項(xiàng)目規(guī)劃方案技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際。

4.3 基礎(chǔ)條件較好

從長遠(yuǎn)考慮，該項(xiàng)目的建設(shè)還將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，同時將促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。項(xiàng)目區(qū)西南部的石川河有豐富的天然石料，富平縣境內(nèi)擁有1 300億的優(yōu)質(zhì)石灰石資源，天然砂主要依靠從西安等地采購，交通便利。工程所需的水泥、鋼材等均可在省內(nèi)采購，可保證材料設(shè)備供應(yīng)渠道正常、質(zhì)量好、價格合理。項(xiàng)目區(qū)地理位置優(yōu)越，公路、簡易公路、生產(chǎn)路相互貫通，這些都為工程施工運(yùn)輸提供了較為便利的交通條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)電網(wǎng)密布，完全可以解決該工程的電力供給。

4.4 糧食生產(chǎn)潛力高

目前，富平縣糧食生產(chǎn)存在的主要問題是土地生產(chǎn)力較低，產(chǎn)量低的原因是水資源有效利用率低，水資源短缺與浪費(fèi)的狀況嚴(yán)重。水資源能否有效利用是決定著富平縣糧食是否能夠增產(chǎn)的關(guān)鍵，是提高土地生產(chǎn)力的關(guān)鍵，將水資源有效利用率從目前水平再提高10%～20%，土地的生產(chǎn)潛力將有一個非常顯著的突破。富平縣將按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計劃，在井灌區(qū)大力推廣管灌、微灌、噴灌、渠道防滲工程建設(shè)，提高用水效率；同時，加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，提高渠系水利用系數(shù)。機(jī)制節(jié)水將按照“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、協(xié)會自治、政府引導(dǎo)、公眾參與”的用水管理制度，組建用水戶協(xié)會，突破單純依靠工程節(jié)水模式，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水，解決喝“大鍋水”以及浪費(fèi)水的問題，達(dá)到節(jié)約用水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。

5 結(jié)論

綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)造福群眾、管理高效的公益工程，也是功在當(dāng)代、利在千秋的富國富民之策。該項(xiàng)目早日實(shí)施，有利于保障國家糧食安全，有利于促進(jìn)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，該項(xiàng)目具有可行性和重大現(xiàn)實(shí)意義。